长沙市开福区交通运输局“十三五”工作总结和“十四五”工作计划

长沙市开福区交通运输局“十三五”工作总结和“十四五”工作计划

（2020年12月）

今年是“十三五”规划收官之年，五年来，区交通运输局树立以“党建引领、行业为重、民生夯实、安全为要”的目标导向，真抓实干，全力推动全区交通运输领域改革取得新突破，为全区经济社会发展创造良好交通环境。

一、“十三五”期间工作成绩和2020年工作总结

（一）“十三五”期间工作成绩

在市、区两级政府的正确领导下，稳步推进交通运输综合行政执法改革。坚持以“改革创新、担当作为”为总要求，以深化改革为重点、以行业管理为轴心、以安全监督为抓手、以民生项目为切入，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

1.狠抓党组织建设，党建工作取得新成效。近五年来，不断强化党建引领，加强党风廉政建设，全面从严治党，认真落实“一岗双责”，进一步提升认识、压实责任、务实举措。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕推进治理体系和治理能力现代化，深化学习、指导实践、推动工作，相继出台《区交通运输行业“大排查、大走访、优服务、促发展”惠企利民工作实施方案》等，为助力“433”产业攻坚贡献交通力量。

2.狠抓公路建管养，交通发展实现新突破。我区农村公路建设持续推进，我区区管县道已全部完成“白改黑”提质改造，乡道已经全部完成水泥硬化，村级公路硬化率达到90％以上，基本实现村村通水泥路目标，全区及基本形成了干支相连，城乡贯通的公路交通网。一是完成公路重点建设。近五年来，完成农村公路“白改黑”提质改造81.5公，新增了水泥路硬化共48.3公里，提升比例为10.2%，区管县道已全部完成“白改黑”提质改造，乡道已经全部完成水泥硬化，全区基本形成干支相连、城乡贯通的公路交通网。二是加强农村公路养护。我局将区管县道28.8km、乡道49.6km、主要村道66.6km等47条共145km农村公路的日常养护工作纳入服务外包采购范围。实现日常养护市场化改革，全区除市场化日常养护道路之外，每年安排专项资金统筹解决农村公路安全隐患排查整治难题，实现农村公路养护全覆盖。三是制定出台《开福区公路路长制实施方案》。对我区农村公路县、乡、村道，采取分级管理、属地负责的原则，已建立起县、乡、村三级路长制，实现了县道县管、乡道乡管、村道村管。

3.引导行业健康发展，行业监管彰显新风貌。近五年来，深化“放管服”改革，坚持民生为本，回应群众关切，运政服务常创常新，打非治超常控长效。一是深化行政审批改革。适时主动梳理调整并公布政务服务事项清单。近五年，共累计完成行政审批事项3458件，其中新增业户1286户、新增货运车辆2172台。二是全面提升行业管理水平。积极开展非法码头渡口整治工作，深入开展汽修行业管理调查研究，积极引导开展“共享烤漆房”行动，严肃查处国控点周边的烤漆房。大力推动绿色交通建设，已回应解决关于公交出行的12345投诉和群众代表意见，不断优化公交站点改造。三是稳步推进执法综合改革。创建信息共享和联合执法机制，不断加强源头监管，实现源头治超，将称重检测和视频监控等相关数据接入区、市治超信息管理平台。按照“市区共管、以市为主”工作机制，全力助推市交通运输综合行政执法局开福执法大队正式成立，理顺了交通运输综合行政执法改革工作机制。

4.安全生产常抓不懈，齐抓共管展现新作为。近五年来，全面落实安全监管责任，广泛动员社会力量参与，不断完善防范应急保障体系。一是安全培训不断深入。通过深入开展交通运输安全生产宣传活动，定期组织开展安全教育培训，切实提高从业者的安全意识和自救互救能力。二是常态检查更加规范。严格落实领导干部带队检查工作制度，定期组织对运输企业、施工企业安全生产工作进行督促指导，近五年来，共开展各类安全检查516次，对124处突出安全隐患进行了闭环整改。三是联合监管更趋完善。联合区交警大队等建立常态化联合检查机制，构建“两客一危”企业安全监管检查合力。利用省“两客”车辆智能监管系统和危险货物道路运输安全监管系统加强对辖区“两客一危”运输企业和车辆动态监管，积极配合禁毒办联合开展涉毒排查。

（二）2020年工作总结

1.扎实开展农村公路建设及养护。2020来，我局共投入资金2272余万元用于区农村公路工程和路面大中修工程。其中，对我区15.4km农村公路砂石土路进行路面硬化，对9.5km农村公路主要连接道路进行“白改黑”路面提质改造，并将区管县道28.8km、乡道49.6km、主要村道66.6km等47条共145km农村公路的日常养护工作纳入服务外包采购范围。今年，共排查发现道路安全隐患93处，其中86处及时整治到位，剩余7处已纳入整改计划，重点改善道路交通标识遮挡问题。

2.理顺交通运输综合行政执法改革工作机制。2020年6月，按照“市区共管、以市为主”工作机制，专题研究市驻区交通执法大队相关工作，明确由我局作为实施主体负责交通执法开福大队的人、财、物、事等方面的保障工作，全力助推市交通运输综合行政执法局开福执法大队正式成立。

3.积极推动绿色交通建设。积极协调市局对滨江文化园公交站进行北移，就近租用新的停车场地对大悦城·北辰三角洲项目对部分公交车辆进行分流迁移；新增设长沙国际铁路港(长沙新火车北站)；在中青路医药健康产业园附近完成3对公交站点并投入使用。2020年，回应解决关于公交出行的12345投诉和群众代表意见共19条，并积极对接市政，做好接驳4、5、6号地铁线的公交站点。

4.推进普铁沿线安全环境精准整治。2020年共完成三批各类隐患整治任务（共50处），共拆除违建违占建（构）筑物180平方米；拆除彩钢瓦等硬质漂浮物680平方米；拆除塑料大棚等轻质漂浮物1500平方米；加固彩钢瓦等硬质漂浮物5750平方米。

5.认真开展安全生产专项行动。以源头治理为核心，大力开展交通问题顽瘴痼疾整治。2020年，共对10处交办道路交通安全隐患路段进行整改。狠抓安委办“三个一”，全力做好排查防范。今年，我局共调度企业93家，对18家企业存在的67项安全隐患进行交办，开展安全生产宣教506人次，并对三批次交办的9家企业51处隐患进行督促整改，进一步夯实企业安全生产主体责任。

二、面临的形势和存在的问题

（一）如何进一步理顺行业管理职能职责的问题。

交通运输系统综合改革新形势下，必须优先解决“谁来干”的行业之问。当前，在行业管理中，仍存在职责界面不明、业务协作不畅、工作衔接不牢等系列问题。交通运输作为行业主管部门，一是如何厘清职责边界。以积极消除管理职能的模糊地带，化解交通运输行业管理风险，是全面推进依法履行职能的关键所在；二是如何找准行业定位。以抓住行业特质、把握行业核心，构建高效运行新机制，真正将交通运输行业的本职工作干在实处；三是如何强化担当作为。以提升责任意识，打造高效务实的队伍，对内形成凝聚力、向心力、约束力，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

（二）如何推动行业管理向行业治理转变形成治理体系的问题。

交通运输系统综合改革新形势下，必须优先解决“怎么干”的行业之问。以机动车维修备案、港口码头及渔船整治等工作为例。当前，执法监管尚未全面形成合力。这几项工作，涉及交通运输、市场监管、环保、应急消防、城管、工信、水运事务、物流口岸、街道等多个部门的分管业务，部门间各自为政的多，虽是齐抓共管、联合执法，但“一把尺子量到底”的少，部门间信息交互不深，且缺乏对称性，容易造成管的部门多，但管不到点上；查的内容多，但查不到实质；干的要求高，但落不到实处的局面。如何提升行业管理能力水平，增强治理的协同高效，形成跨领域、网络化、全流程的现代治理模式，激发交通运输综合治理的整体效应至关重要。

（三）如何进一步提升行业管理能力水平的问题。

交通运输系统综合改革新形势下，必须优先解决“干什么”的行业之问。当前，对内而言，如何加强教育培训、开展跨界合作、深入调查研究，全面提升干部队伍建设水平，进一步推进大数据、云计算、5G等新一代信息技术与行业治理深度融合为行业发展破解难题，是交通运输行业综合发展当下面临的重大考验。对外而言，如何引导行业协会自律，激活行业内生动力，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的基础上，进一步发挥社会协同共治作用，推动形成共建、共治、共享的交通运输治理格局问题至关重要。

三、“十四五”基本思路和2021年重点工作安排

（一）“十四五”基本思路

“十四五”期间，未来五年，将以交通强国建设实施纲要为统领，以区委实施“433”攻坚战略为中心，以“转型提升”为重点，全面推进治理体系和治理能力现代化，至2025年，全区基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系。

1.实现三个转变

一是思想上，由执法监管模式向行业服务模式转变。二是作风上，由简单粗放对待向精细深入调研转变。三是方法上，由单兵作战聚焦向整合资源同治转变。

2.聚焦四大重点

（1）整合力量燃“引擎”，聚力搭建新平台。一是夯实交通运输安全工作委员会平台。二是拓展交通运输行业监管平台。三是联动治超治限工作平台。四是搭建行业管理自我约束平台。五是完善农村公路“路长制”工作平台。

（2）紧扣需求造“洼地”，深化提升新水平。一是“改方法”，创新摸索监管方式方法。坚持实事求是，紧扣基层需要，下沉到企业，切实加强全局干部落实工作任务的执行力、创造力、公信力。二是“强科技”，统筹升级科技融合支撑体系。加快互联网+政务服务、综合行政执法管理、行业信用管理、互联网+监管4个信息化网络平台的建设。

（3）建立机制添“薪火”，引导行业新发展。一是精准规范行业检查。按照行业统筹、保障日常、突出重点、科学合理、全面履职的原则，将行业检查规范分为行政检查、专项检查、日常巡查三类方式进行。二是推进监管创新。大力推行“双随机、一公开”监管。建立重点监管企业名录管理制度，采取重点监管措施监管。推进实施风险分级管理，严格重大风险报备制度，实现重大风险“一企一策”“一项一案”。全面加强信用监管，推进行业信用评价和分级分类监管。

（4）协调联动注“支撑”，促进发展新提升。

①加强运输政策研究。切实履行运输行业管理职责，认真梳理涉及普通货运、机动车维修、渔政、公交等相关工作政策及法律法规，实现政策和功能的效用叠加，促进产业发展做乘法。

②协调交通发展规划。紧盯五个方面：一是长沙港整体规划。在新港作业区、金霞作业区和沙河口作业区三大块合理布局长沙港未来交通运输整体架构，优化功能布局，实行长沙新港和铜官港“双港”驱动，加快信息化建设，构建通江达海的立体交通体系。二是全国陆港型交通枢纽建设。依托长沙港和金霞园区的交通区位优势与重点产业，请求争取政策支持，加快推进物流交通枢纽项目建设，建立多式联运物流体系，实现区港联动，构建现代交通体系。三是兴联路东延及跨江大桥建设。结合市级平台建设兴联东路契机，打通东联星沙、西接大河西大通道，服务商贸流通企业配套商业区商贸城，提升区域价值，促进商贸物流产业发展。四是高岭综合交通枢纽。充分借助交通强国战略实施推进，协调龙骧集团包装高岭交通综合枢纽项目申报专项资金加快启动建设，完善城北交通枢纽功能，服务高质量发展。五是大明收费站提质改造。大明收费站作为我区重要的交通枢纽，连接三环线，充分利用省、市级平台包装提质改造项目破解难点，打通瓶颈。

③推进公路建设管理。一是精准提质农村公路。每年提质改造新建（硬化）农村公路20公里以上，实现户户通公路。按照“畅、安、舒、美”的标准，完善和健全道路基础设施。二是打通城乡公路堵点。着力打通影响城区和农村公路对接的20多个“堵点”，提升农村公路通行率和承载功能。三是推行养护市场化。按照“管养分离”和“政府购买服务”原则，以街道行政划分区域内县、乡、村道作为一个养护包整体打包实行社会化招标，改变传统农村公路养护存在的弊端。四是探索管理智能化。建立开福区农村公路智能管理大数据平台开发提供配套养护APP，为养护巡查提供智能支撑。五是建立信息化基础数据库。依托开福区农村公路智能管理大数据平台，系统实现农村公路路产基础信息全面集成，实现基础数据管理动态可持续性管理。

④压实安全生产排查。一是引导交通顽瘴痼疾整治向纵深推进。切实提升开展全区交通顽瘴痼疾集中整治工作的使命感、责任感、紧迫感。二是落实领导干部带队检查安全生产制度。强化“四不两直”工作制度，按“一单四制”形成安全生产工作闭环管理。三是夯实企业主体责任提升安全防范能力。督促企业夯实安全生产责任制、安全生产会议制度、隐患排查治理制度等制度，筑牢从业者安全生产意识、全面提升安全管理水平。

⑤促进企业健康发展。一是优化行政审批，提升行政效能。全力推进政务事项“一件事一次办”全覆盖。纵深推进“四个一”、“四个办”，落实政府权责清单制度，推动行政审批事项应减尽减、审批程序大道至简。二是优化行业管理，激活创新理念。激发行业发展的内生动力，创新理念，创新发展模式，优化产业结构。三是优化营商环境，引导行业自律。打造公平便捷营商环境，加大支持双创力度，纾解企业困难，增强企业信心，激发企业活力，培育更多优质市场主体，提升运输企业专业化发展能力和大发展水平，促进企业健康有序发展。尽快建立和完善行业自律管理体制。

（二）2021年重点工作安排

1.提升交通运输行业综合管理水平，精准发力。

深化融合智慧交通建设与行业管理，不断创新摸索监管联动方式方法。充分发挥统筹规划、协同推进的制度优势。创新工作方式，深度融合“互联网+交通”，推动政企、行业、部门间协同发力。一是以交通运输安全生产专业委员会为平台，联合相关部门和街道开展联合行动，确保形成工作合力；二是以现有动态监控平台，规范企业动态监管制度，落实动态监管人员责任，做到安全隐患及时发现，及时处置，有效遏制生产安全事故。科学配置各类资源要素，在行政检查、源头监管中形成合力，建立多部门协作的联动机制，实现共建共治、上下联通、联勤联动、融合发展。

2.统筹兼顾形成行业治理体系，联动助力。

（1）加强汽修企业巡查管控，实现保卫蓝天有深度。

（2）加大普货企业检查频率，实现行业监管有力度。

（3）推进政务服务常态工作，实现行政审批有速度。

（4）落实源头企业监管工作，实现科技治超有强度。

（5）优化绿色交通站点建设，实现交通服务有温度。

3.科学铺排农村公路建设管理养护工作，持续用力。

推进农村公路项目建设方面。一是对长沙园林生态园景区进出道路全线3.5km和大明大道全线1.5km等2条联络道进行路网有效衔接改造；二是对汉沙公路南延线全线5.1km和汉回村文化旅游换线（彭公屋组级路）全线5.6km等2条旅游通景路进行路面提质改造；三是进行农村公路路面连通和中修工程，对开福区农村公路6.78km砂石土路进行路面硬化、13.5km破损路段进行中修，并完善沿线安保和排水设施。推进农村公路管理养护方面。一是全面压实路长制，建立“点、线、面”综合监督管理责任制，原则上按“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级落实责任。二是按照《农村公路市场化养护工作方案》，完善农村公路的管理体制与机制，将县乡道和主要村道实行“分级管理”和服务外包,全面提升农村公路品质和通行能力。

4.建立齐抓共管机制深化行业安全管理，凝心聚力。

强化道路交通安全隐患排查与治理，把安全作为交通运输发展的底线。认真汲取省内外重大安全生产事故的深刻教训，严格落实安全生产责任，不断创新管理方式，充分运用智能化、信息化手段，着力提高交通安全监管水平和安全生产能力。同时，以交通问题顽瘴痼疾整治和道路交通运输安全集中整治三年行动为契机，加大道路运输安全生产监管力度，进一步压实道路运输企业安全生产主体责任，提升企业安全生产本质水平。

四、对“十四五”和2021年全市交通运输工作的建议

（一）关注交通物流枢纽平台建设。关注长沙港整体规划、全国陆港型交通枢纽、高岭综合交通枢纽、大明收费站提质改造等平台建设。

（二）关注交通基础设施建设。关注兴联路东跨江大桥及东延线、地铁一号线、北横线建设。

（三）关注片区社会停车公共服务规划建设。完善公交停放、社会车辆、新能源车辆配套服务，规划导引破解城市停车难问题。

开福区交通运输局

2020年12月14日