【置顶】开福区2023年政府工作报告

政府工作报告

2024年1月17日在长沙市开福区

第六届人民代表大会第四次会议上

开福区人民政府区长　　高　　伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。　

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是开福顶压前行、爬坡过坎、奋力拼搏的攻坚之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，锚定“三高四新”美好蓝图，践行八个“走在前、作示范”要求，扎实打好“发展六仗”，全力推动高质量发展，全年地区生产总值增长4.5％（预计数，下同），固定资产投资增长8％，规模工业增加值增长2.5％，社会消费品零售总额增长7％，地方一般公共预算收入同口径增长8％（剔除退税等因素影响），全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中加固、稳中提质的良好态势。

——跻身全国高质量发展百强区第23位、投资竞争力百强区第54位、文化产业竞争力百强区第9位，获评2023中国最具活力中央商务区、国家知识产权强县建设示范区，综合实力迈上新台阶。

——信创、“三航”、生物医药大健康等战略性新兴产业发展来势喜人，总产值突破700亿元、年均增长18％以上，“攀高逐新”成为开福产业转型升级的主旋律。

——金霞经开区获批中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区、全国工商联民营企业科技创新园区，马栏山视频文创产业园获评国家级文化产业示范园区，平台支撑更加有力。

——科大金霞、马栏山基地成为长沙全球研发中心城市建设重要部分，“长沙·开福科创谷”扬帆起航，中国运载火箭技术研究院湖南分院正式揭牌，大飞机地面动力学试验平台成功开试，芙蓉实验室进入实体化运行新阶段，开福高质量发展再添强劲动能。

——长沙北片区战略规划全面完成，金霞新城开发建设指挥部挂牌成立，吹响了金霞新城崛起集结号。

——潮宗街获评国家级旅游休闲街区，园林生态园成功创建4A级景区，央视龙年春晚长沙分会场选址长沙滨江文化园，“网红”开福更具吸引力。

——“清爽开福·开门纳福”整治行动成势见效，北部片区人居环境明显改善，五一商圈综合整治全面完成，完成老旧小区改造118个、惠及群众3.36万户，城乡面貌更新蝶变。

——“揭榜挂帅”攻坚22项重难点任务，福鑫美苑分房、潮宗御苑“住改商”等4个难题有效化解，危房处置、“两安”用地盘活等7项任务顺利推进，全区上下攻坚克难的氛围前所未有。

——毛家桥市场内涝避险和竹安村森林灭火案例获应急部通报表扬，消防“八化”工作经验在省市推介，城镇危旧房屋改造“八个一批”工作经验在全市推介，获评2023年度省、市安全生产和消防工作优秀单位称号，连续19年保持全省平安区县荣誉称号，高质量发展的底线底板更加坚实。

一年来，着重抓了六个方面工作：

（一）力推产业升级，经济发展提质增效。产业集群不断壮大。智能制造业基础夯实，华南光电产业基地、超精密光学制造等重点项目稳步推进，长重机器“堆取料机”入选全省制造业单项冠军产品。现代物流业持续壮大，深国际综合物流港二期一阶段、金六谷医药健康产业基地等项目如期建成，产业规模突破1000亿元、增长19％。视频文创业品牌响亮，引进爱奇艺、蓝亚盒子、中影年年等头部企业40家，中南传媒、芒果超媒入选“全国文化企业30强”。高端服务业发展稳健，成立开福区商务楼宇招商运营联盟，新增财信证券湖南数字分公司等金融区域性总部机构4家，累计培育税收过亿元楼宇18栋。新兴产业势头强劲，信创产业发展基地揭牌运营，信创产业营收突破170亿元、增长20％，数字经济核心领域规上企业增加值增速9.7％，居全市前列。“三航”产业加快发展，中国航空研究院长沙协同创新中心、天回航天产业园等项目相继落户。生物医药大健康产业优势凸显，金霞医疗器械产业园等一批重大项目建成投产，集聚企业1000余家，实现营收470亿元。文化旅游产业蓬勃发展，举办首届开福区旅游发展大会，落户湘江露营基地、湖南非遗产业园等一批重大文旅项目，发布“红古绿蓝夜”五条文旅线路，潮宗街、四方商贸城获评全省示范步行街，北辰滨江入选省级夜间文旅消费集聚区，旅游收入突破200亿元，恢复和扩大消费工作获省政府真抓实干督查激励。园区平台加速发展。金霞经开区锚定目标、开拓奋进，聚焦“两清单两增量”，深耕“一主一特”产业，新增“以存量扩增量”项目7个，德荣医疗智慧物流产业园、国控湖南创新产业园等一批产业项目进展顺利，园区完成税收40.7亿元、增长10％，获评全省“开放十强”园区。马栏山视频文创产业园牢记嘱托、升级提能，中南国家数字出版基地、马栏山国际新媒体中心等重点项目成功封顶，全球音视频产业研发中心基地启动建设，马栏山数字媒体实验室获批省级重点实验室，园区实现企业营收707亿元、增长11％。市场主体活力迸发。制定“产业高质量发展20条”，设立总规模达30亿元的产业引导母基金，精准落实减税降费政策，新增减税降费超13亿元。扎实开展“智赋万企”行动，推深做实“三送三解三优”、千名干部进千企、政企恳谈会等活动，为企业解决诉求问题1322个，经营主体突破17万户，新增“四上”企业111家、新三板挂牌企业1家、深交所过会企业1家。

（二）力抓项目建设，跨越动能持续增强。项目建设加快推进。深入开展“五比五看”“四联四促”，加强项目全生命周期管理，218个区重大项目顺利推进，36个省、市在区重点项目超额完成年度投资计划。东鹏特饮、华建新材料等项目建成投产，兴联路过江大桥、湘雅路过江通道等项目加快建设，华为湖南区域总部、苏托垸农民安置房等项目顺利开工。招商引资成果丰硕。深化“大招商”模式，拓展基金招商、以商招商、顾问招商等路径，组建小分队赴北上广深开展精准招商，聘请高质量发展顾问24名，举办国防科大校友产学研座谈会、湘商新春恳谈会等重点招商活动12场次，新引进重点项目202个，其中投资过10亿元项目7个、过50亿元项目2个，“三类500强”企业11家，新注册“湘商回归”企业19家。要素保障坚实有力。四大片区征拆指挥部精简合并。75个集体土地拆迁项目有序推进，腾地1700余亩。完成18个征收项目结算，盘活批而未供、闲置土地910亩，东风二村等地块成功出让。坚持拆安并重，建成九龙、湘粤等5个安置房项目，分房2723套。资金保障不断强化，争取各类债券资金16.72亿元。

（三）力促改革开放，内生动力有效激发。重点改革稳步推进。“最多跑一次”事项突破1000项，273项政务服务事项实现减证办、免证办，企业开办实现半天办结、费用全免。环委办、蓝天办、突改办“三办合一”，生态环境保护机制更加优化。深化基层社会治理改革，成立全省首个社区商业发展促进会，新设房屋安全管理事务中心、渣土事务中心。国企改革纵深推进，市场竞争力进一步提升，债务风险安全可控。基层医疗卫生机构保障机制综合改革顺利推进。创新驱动成效明显。新获批7家省级重点实验室，新增省市级创新平台24个、省级以上“专精特新”企业51家、高新技术企业88家，快乐阳光、毂梁微等8家企业获评国家知识产权优势企业。德荣医疗获评2023年全国供应链创新与应用示范企业，为全省唯一上榜示范企业。市级以上高层次人才总量达251名，居全市区县首位。设立科技型企业信用贷款风险补偿资金，研发经费投入增长15％，科技成果转化合同成交额增长57％。万人有效发明专利拥有量超100件，稳居全省前列。对外开放不断扩大。“一带一路”（长沙）中小企业合作区建设持续深化，长沙新港铁路专用线投入运营，公铁水联运体系持续完善。新开中老铁路国际进口班列、长沙经同江口岸中欧班列，中欧班列（长沙）发运超1100列、稳居全国第一方阵。长沙新港货物吞吐量突破25万标箱、增长21.8％。开放主体持续壮大，83家外贸企业实现破零倍增。

（四）力优功能品质，城乡融合步伐加快。承载能力持续提升。地铁1号线北延线一期试运行，打通金阳路等断头路10条。完成23个既有小区品质提升项目，治理停车难重点区域5个，新增停车泊位14580个。中山110千伏输变电工程投产送电，完成28个既有小区电力“专改公”、惠及1.8万户。新改建雨污水管网79.9公里、整治窨井盖1390座、改造易渍易涝点34处。新建提质公共站厕19座、环卫工作间20座。城市管理精致精细。湘江东岸开福段、三一大道、省博物院市容环境有效提升，完成“百街千巷”环境综合整治26条，拆除违建10万平方米。优化50个重要堵点交通组织，打造“样板路口”31个，交通拥堵指数连续三年中心城区最低。垃圾分类扎实推进，创建市级垃圾分类示范街道4个、小区10个，厨余垃圾分类占比居全市第一。乡村振兴纵深推进。全面落实“田长制”，连续24个月违法占用耕地“零新增”，粮食播种面积持续稳定。富民产业持续壮大，农业产业化龙头企业达16家，集体经济收入50万元以上村达60％。新改建农村公路20公里、安防工程30公里，新增2条农村公交线路，完成农村无害化厕所改造150座。创建美丽宜居村庄6个。支持对口帮扶地区加快发展，落实帮扶资金2800万元。生态环境更加优化。全力打好蓝天保卫战，严格落实“六控十严禁”措施，空气质量优良天数314天，同比增加10天。落实“河湖长制”，系统推进捞刀河流域和楚家湖水环境治理，完成4个湘江干流入河排污口整治，国省控断面水质优良率100％。新亚胜光电获评国家级绿色工厂。抓实历次环保督察反馈问题整改，信访件办结率99％。

（五）力保平安稳定，民生福祉不断增进。社会保障更加坚实。34项省市重点民生实事全部完成。城镇新增就业1.33万人，入选全省劳动关系基层公共服务试点区，保障农民工工资支付“开福模式”获国务院督查组肯定。提档升级“15分钟医保服务圈”，率先全市实现“五个维度”帮代办点全覆盖。新增居家养老服务站20个、养老床位273张。公共服务优质均衡。率先全市建成普特融合学校，新开办2所中小学、新增学位2610个，遴选各级教育专家、骨干和名师573名，劳动教育走在全国前列，“双减”经验7次获央媒推介，推动基础教育高质量发展获省政府真抓实干督查激励。全力推进国家卫生城市和全国基层中医药工作示范区创建，启动城市医疗集团建设，区公共卫生中心建成投用。新建提质标准化村（社区）综合文化服务中心5个、健身场地设施14处、乡村图书馆2个。治理效能显著提升。推出“小区治理合伙人”制度，设立社区发展基金，构建“大数据＋小网格”治理模式，社会治理机制不断健全。信访问题源头治理三年攻坚行动深入推进，全省首创的第三方调研工作法走深走实，化解疑难信访积案75件。深入开展夏季治安严打整治行动，常态化推进扫黑除恶，严打盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪，生活污水毒品成分监测指数创历史新低，刑事案件发案持续下降。风险化解有力有效。严密防控金融风险，“打早打小”处置风险企业8家，清退资金200余万元。严守不违规举债、不虚假化债底线，政府债务风险总体安全可控。全力做好“保交楼”工作，市控项目交付住房14588套、交付率达93.9％，恒大林溪郡、富兴时代豪园等6个项目全部交付。城市运行安全稳定。全面推行城市运行安全常态隐患查整和“双重预防”机制，率先全市实施重大事故隐患治理奖补，排查整改重大隐患1662处，立案查处重大火灾隐患单位105家，分级分类管控人员密集场所271处，事故起数、死亡人数分别下降30.4％、31.2％。完成五一商圈、四方商贸城、长大夜市、江滨夜市“气改电、瓶改管”。整治存在结构安全隐患自建房605栋，省政协机关宿舍、衡清里小区等一批房屋安全问题得到整治，完成农安房公共安全提升项目10个。扎实推进省级食品安全示范区创建，开发运用集体聚餐直报小程序，立案查处食品违法案件319起。

（六）力强作风效能，政府运行高效有序。主题教育走深走实。始终坚持党对政府工作的全面领导，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展“走找想促”活动，组织政府党组理论学习29次，政府班子成员下基层理论宣讲52次、调研353次、接访82次、现场办公181次、解决问题575个。法治建设深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理和反馈代表建议110件、委员提案89件。深入开展“八五”普法，审查重大政府合同83份，审结行政复议案件268件，行政负责人出庭应诉率100％，连续4年获评行政执法案卷优秀区县，成功创建全省法治政府建设示范区。作风建设常抓不懈。履行政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，制定加强政府投资管理系列制度，严防公共资金资产资源等重点领域违法违规和腐败问题。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算管理，“三公”经费和一般性支出同比下降13.7％、5％。强化审计监督，出台《2023年经济事项风险清单》，推动领导干部明风险、守底线。持续推进精文减会，政府系统会议、文件、督查分别减少23％、22％、14％。

与此同时，我们高质量推进“五经普”工作，国防动员和后备力量建设进一步做细做实，退役军人服务、人防、机关事务、保密、档案、民宗、侨台等工作圆满完成，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会、文联、社科联等作用有效发挥。

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全区上下负重前行，取得的成绩极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向省市各部门、离退休老同志、驻区企事业单位、驻区部队、消防救援队伍，向关心支持开福发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少短板和挑战：实体经济困难增多，新兴产业培育不快，引领性重大产业项目不多，产业层次、平台能级、企业竞争力有待提高；城乡融合、绿色低碳转型任重道远，基础设施配套、城市管理能力还要加强，城中村、城乡接合部人居环境需持续改善；公共服务精准有效供给与群众期盼还有差距，安全生产、地方债务、生态环保等各类风险矛盾仍然不少；部分干部系统性思考、前瞻性谋划、整体性推进能力还有待加强，政府治理水平仍有不足。对此，我们将以更坚决的态度、更务实的举措，认真予以改进。

二、2024年的主要目标和重点任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作事关长远、意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届五次全会、市委十四届六次全会、区委六届五次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，落实八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，实施“八大行动”，落实“双五”工程，深入开展“产业质效倍增年”“担当善为落实年”活动，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，构建现代化产业体系，完善城乡区域协调发展体系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力实现就业更充分、教育更公平、出行更通畅、市容更精美、生态更优良、市场更活跃、发展更安全、城市更友好，建设大城北，实现新跨越，奋力谱写中国式现代化开福实践的新篇章。

2024年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％，地方一般公共预算收入增长6％，规模以上工业增加值增长7.5％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长7％，居民收入增长高于经济增速，城镇新增就业、节能减排和碳排放强度下降完成市定任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）聚焦实体经济，推动产业发展新跨越。瞄准全市构建“4433”现代化产业体系，紧扣智能化、绿色化、融合化发展方向，抓住“企业、产业、产业链、产业生态”四个着力点，大力实施“产业质效倍增年”行动，将稳定传统优势产业和培育新产业结合起来，进一步突出发展重点，加快形成新质生产力。聚力发展新兴产业。以推进新型工业化为抓手，发挥国防科大、湘雅医学院驻区优势，主攻　“三航”、生物医药大健康、新材料、信创等重点产业，打造彰显开福特色的先进制造业高地。“三航”产业依托大飞机地面动力学试验平台、中国运载火箭技术研究院湖南分院和中国航空研究院协同创新中心等平台，培育引进起落架生产、高端装备总装总成、核心关键零部件生产等配套产业，力争实现产值翻番。生物医药大健康产业聚焦诊断试剂、医疗器械等细分领域，放大芙蓉实验室支撑效应，发挥老百姓、恒昌、德荣等重点龙头企业带动作用，力争营收突破500亿元。新材料产业依托明湘科技等骨干企业研发优势，以高性能复合材料、先进储能材料、新型轻合金材料等为重点，力争产值增长12％以上。大力发展以信创为代表的数字产业，突出抓好“PKS生态”体系建设，高效运营信创产业发展基地，力争数字经济核心领域增加值增速超10％。大力提质现代服务业。推进楼宇经济迭代工程，开展存量楼宇提质升级行动，实现楼宇去化20万平方米、新增税收过亿元楼宇1栋。实施生产性服务业提升行动，促进金融、商务服务、物流、会展等生产性服务业专业化发展，提质升级服务型制造业和制造型服务业。实施企业上市攻坚行动，力争新增上市企业1家、报辅企业1家，新增经营主体1.8万户。着力增强园区支撑。紧扣“五好”园区创建标准，实施园区调区提质行动，推进批而未供土地、闲置低效用地盘活处置，提升亩均效益。全力推动金霞经开区“进位国家级”，以“两清单两增量”为主抓手，深入开展园区制造业提升行动，落实“六个倍增”计划，加快上海徕木、鼎通科技、黎耀智能等产业项目建设，推动新亚胜、天创精工等重点企业扩能升级，力争新引进产业项目60个以上，新增规工企业10家以上，制造业产值突破120亿元。支持马栏山视频文创产业园打造“产业、研发、金融”三个生态，推动音视频大模型等新基建底座建设，加快数字音视频技术创新和应用，用好产业引导基金扶持高成长性初创企业发展，培育壮大文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴业态，加快建设具有全球影响力的音视频产业高地。发挥金霞经开区和马栏山视频文创产业园各自优势，探索“金马组合”联动发展机制，推进政策延伸叠加，促进产业联动升级。全力做实要素保障。持续推进“智赋万企”行动，加快工程机械、食品等产业智能化改造和数字化转型，力争实现300家企业上云、50家企业上平台。聚焦企业融资需求，完善融资服务机制，分类精准开展银企对接活动，发挥“金融服务团”专业优势和风险补偿资金作用，切实缓解企业融资难题。设立重点产业子基金，逐步构建“1＋N”产业引导基金矩阵，持续发挥杠杆撬动作用，赋能先进制造业领域种子期、初创期、成长期企业加快发展。

（二）聚焦创新引领，打造动能转换新引擎。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新带动全面创新，着力打造具有竞争优势的科技创新高地，在长沙创建全球研发中心城市中担当主力。夯实创新平台。围绕“一核带动、三区支撑、多点环绕”战略规划，启动国际合作交流中心建设，筹建军工央企长沙联络站，推动开元国际数学研究院实体化运作，支持“航天之星”创新研究院创建国家重点实验室，高标准打造“长沙·开福科创谷”。支持企业与国防科大、长沙学院等高等院校和科研机构交流合作，集聚军民两用技术研发中心和中试基地2家以上，新增科创平台15家、文化和科技融合基地5家，形成“研发在科创谷、中试在高岭、生产在金霞”的新格局。壮大创新主体。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动，新认定高新技术企业60家以上，新增发明专利1300件以上，万人有效发明专利拥有量达到115件。引导优质中小企业走“专精特新”发展道路，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新中小企业10家以上、创新型中小企业35家以上。深入实施“开福合伙人”倍增计划，全方位优化人才“引育用留”环境，新增市级以上高层次人才30名以上。培优创新生态。加快构建“政产学研金”协同体系，探索成立科技创新战略咨询委员会，用好用活科技型企业信用贷款风险补偿资金，整合更多股权投资、创业投资等金融资源服务科创企业。加快推进科技成果转化，完善科技成果评价激励机制，技术开发、技术转让、技术许可合同成交额提升30％。高水平建设开福知识产权公共服务中心，争创全省专利侵权纠纷行政裁决试点，全面营造“放心创业、安心创造”的科创氛围。

（三）聚焦改革开放，塑造内涵发展新优势。坚持以改革破解发展难题，以开放汇聚发展动能，加快打造内陆地区改革开放新高地。强化改革赋能。完成新一轮政府机构改革。进一步深化管理体制、薪酬制度改革，充分激活园区内生动力。大力实施国有企业改革深化提升行动，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，优化管理效能，提高核心竞争力。深化国资改革，推动行政事业单位经营性资产纳入国资统一监管，提升国有资本配置效率。深化税收征管改革。推进统计领域改革，做好第五次全国经济普查工作。完善节约型财政保障机制，深化零基预算改革。探索城市管理市场化服务新模式。稳妥推进农村宅基地制度改革，加快推进60号令安置房栋证、户证办理。提升开放效能。更高质量服务和融入长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭一体化发展，聚焦陆港型国家物流枢纽和中国（长沙）跨境电商综试区建设，加快中欧班列集拼中心发展，积极拓展国际物流通道，推动中欧班列（长沙）开行量保持在千列规模。加快中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区建设，复制推广改革经验，全面提升创新、产业、通道、平台、政策联动质效。提升金霞保税物流中心信息化和仓储服务水平，探索“保税＋”业务创新。实施生产型企业进出口提升行动，新增生产型外贸企业2家以上。依托公铁水联运优势加速推进临港产业发展，将开放通道优势转化为产业发展优势。优化环境蓄能。围绕个人、企业和项目全生命周期，纵深推进“一件事一次办”，加快推动综合窗通办模式落地，持续推广“湘易办”“福企码”，打造政务服务“升级版”。全面落实减税降费政策，实现更大范围“免申即享”，用真金白银助企纾困增效。大力落实促进民营经济发展的若干措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面增强民营企业获得感。树牢“服务好现有企业就是最好的招商引资”理念，常态化开展“三送三解三优”、政企恳谈会等活动，让企业和企业家在开福放心投资、安心经营、舒心发展。

（四）聚焦扩大内需，强化经济增长新支撑。坚定不移实施扩大内需战略，形成消费投资相互促进的良性循环，努力保持经济平稳健康发展。发挥投资关键作用。抢抓积极的财政政策机遇，抓好城中村改造、排水防涝、应急能力提升、保障性住房等领域项目包装储备，加大争资争项力度。落实扩大民间投资系列政策，发挥好政府投资的带动放大效应。完善项目全生命周期管理服务机制，完成重点项目投资330亿元以上。实施征拆项目33个，实现国有土地腾地200亩、农村集体土地征拆2000亩。盘活闲置土地300亩以上。提高招商引资质效。坚持把招商引资作为经济工作“一号工程”，有效发挥大招商机制作用，浓厚全区招商氛围，不断提升招商质效。以招商引资提效行动为抓手，坚持招育联动、招投联动、政商联动、区园联动，紧紧围绕全区产业链、科创谷建设、金霞新城开发等重点方向，灵活运用资本招商、以商招商、平台招商、委托招商等方法，持续抓好“湘商回归”，加快推进“湘才回流”，力争引进亿元以上项目30个、10亿元以上项目6个、“三类500强”项目8个。加快释放消费潜力。提速城北商圈规划建设，促进北辰滨江、万达、福元路等商圈升级，提升四方商贸城、江滨美食街、润和广场等夜市品质，形成具有开福魅力的网红消费新地标。开展四季主题促消费活动，提振石油、新能源汽车、电子产品等大宗消费。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文化旅游、国货“潮品”等新增长点，支持开发“沉浸式、体验式、互动式”的新消费场景。加强市场监管，推动各类经营主体诚信经营，构建让消费者放心满意的市场环境。促进文旅深度融合。精心办好第二届开福区旅游发展大会、园林生态园花卉节等文旅活动。推进中共湘区委员会旧址等红色文化资源保护开发，发挥清水塘红色宣讲基地作用，擦亮“三湘红街”品牌。优化潮宗街运营管理机制，加快园林生态园提质改造，推进沙坪湘绣小镇、金霞经开区特色工业项目创建省级工业旅游示范基地，统筹湘江、浏阳河沿岸文旅项目开发，培育农文旅、文商旅、文体旅新业态。加快特色化乡村民宿、趣味化“休闲部落”、产业化主题庄园等业态发展，推动旅游产品提质升级，全面提升游客接待能力和服务水平。

（五）聚焦品质跃升，彰显魅力开福新面貌。对标先进城区，以“双五”工程为引领，提升功能品质，打造宜居、韧性、智慧城区。提速新城建设。苏托垸片区完成城市设计、交通专项规划、控制性详细规划编制，加快苏溪路、清河路和配套学校等项目前期工作。关公湖片区全力推动彭家巷路、大安路等项目建设。高岭片区大力推进德顺路等基础设施配套建设，招募城市合伙人，成立项目开发公司。金霞产业集聚区深入推进金钟路、钟石路等配套道路建设，加快白沙河整治及景观项目建设。提标功能配套。协调推进茶江高速、长赣高铁、兴联路大桥、湘雅路过江通道等重大交通项目建设，启动潘家坪路等11条断头路建设。新建改造污水管网8公里，完成毛家桥片区等内涝点改造。推进140个老旧小区和15个城中村改造，完成农安房公共安全提升项目6个，新建提质公共站厕7座，提质改造农贸市场18家、环卫工作间20座。提档城市管理。常态化开展“清爽开福·开门纳福”市容环境综合整治，深化城乡接合部综合治理，因地制宜利用好桥下空间，提质老旧街巷18条，打造城市管理示范社区32个以上，以点带面推动市容市貌整体提升。高标准提质改造东风路街区，加强五一商圈、湘雅医学院等重点区域精细管理，打造优质示范片区。拓展数字城管平台综合服务功能，确保渣土、违建全时管控，“门前三包”常态落实，推动城市精细化管理常态长效。提质乡村振兴。落实“田长制”要求，稳定全区粮食生产面积和产量，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。落实新型农业经营主体提升、“万企兴万村”行动，培育壮大农产品加工企业，打造荷花鱼、稻花虾、锦鲤等一批种养一体、农牧渔结合的示范样板，实现农产品加工业产值70亿元，确保80％以上的村集体经济收入超50万元。高标准编制金霞新村等10个村庄规划，加强农村建房管理。实施“城乡对接·村社互进”行动，持续推进农村人居环境整治，积极打造“六好”特色村。加快完善农村自来水、村组道路等基础设施，积极推动苏托垸等片区农村饮水安全工程，新改建农村公路25公里、安防工程10公里，改造危桥1座，全面改善农村生产生活条件。加大对口帮扶工作力度，支持城步县、内溪乡等帮扶地区加快乡村振兴。

（六）聚焦绿色发展，绘就绿水青山新画卷。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持污染防治、生态保护、产业转型一体推进，持续擦亮美丽开福生态底色。加力污染防治攻坚。聚焦重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、面源污染治理四大专项治理工程，开展“守护蓝天”攻坚行动，确保空气优良天数比率不低于85.3％。持续推进“一江三河”流域综合治理，加强湘江干流入河排污口整治，完成临山撇洪渠雨污分流整治工程，确保国省控断面水质稳定达标。深化“无废城市”建设，加强土壤污染治理与修复，有效管控土壤污染环境风险。配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，扎实做好历次环保督察反馈问题整改“回头看”。加强生态保护修复。巩固“大环保”工作格局，完善监测监控信息化体系，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面推进河湖长制、林长制，完成捞刀河流域开福段生态环境修复工程和楚家湖治理，稳步推进浏阳河流域开福段水环境修复，严厉打击破坏耕地林地违法犯罪行为。加快绿色低碳转型。扎实推动碳达峰、碳中和试点示范建设，加强马栏山智慧能源中心运营管理，加快马栏山视频文创园近零碳排放试点创建。持续推进智慧电网建设，扎实推进既有小区“专改公”、省委220千伏输变电工程等电力配套路由项目建设。推行绿色办公、绿色出行，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，争创绿色完整居住社区4个以上。大力发展绿色环保产业，创新推广生态环境导向开发模式，持续提升产业生态化、生态产业化水平。

（七）聚焦民生改善，回应美好生活新期待。牢固树立和践行正确政绩观，用心用情顺民意、解民忧、惠民生，让群众幸福生活可感可及。办好十大民生实事。按照群众提、代表定、政府办原则，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了13个方面民生实事候选项目，区人大代表票选结束后，我们将建立清单、压实责任、强化督导、形成闭环，全力办实办好。促进更高质量就业。加大稳企稳岗力度，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，全年城镇新增就业1.25万人，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。深化义务教育“双减”，加强中小学生心理健康工作，完善特殊教育体系。推进基础教育学位建设三年行动，加强重点片区优质学位配套，完成3所中小学校和2所公办幼儿园建设，新增学位4140个、园位450个以上。实施卓越工程，卓越名师、卓越校（园）长增长10％以上。弘扬教育家精神，全面加强师德师风建设，推动教师轮岗交流，切实减轻中小学教师负担。加快健康开福建设。深入推进城市医疗集团建设，完成沙坪、伍家岭、望麓园街道社区卫生服务中心新建提质。推进街道社区卫生服务中心综合改革，健全保障和激励机制，加强基层医疗卫生队伍能力建设。大力开展应急救护知识技能宣传和普及，深入推进爱国卫生运动，争创全国基层中医药工作示范区。提质建设标准化村（社区）综合文化服务中心5个、健身场地设施18处。持续推进全民参保扩面提质增效，健全就业、社保、医保基金监管长效治理机制。优化养老托育服务。加快城市社区嵌入式服务设施建设，完成困难老年人居家适老化改造200户，新增养老床位600个。探索“老年食堂＋助餐点＋送餐上门”网格化老年助餐服务模式，引导社会力量参与养老产业发展。有效落实生育支持和家庭发展政策，加强普惠托育服务体系建设，提质村级儿童之家1个，新增托位500个以上。兜牢社会保障底线。完善分层分类社会救助体系，统筹推进特殊困难群体帮扶、慈善救助各项工作，加大困境儿童和未成年人关爱保护力度。筹措保障性租赁住房2000套以上，完成天井二期、汤家湖等3个农安房项目建设。

（八）聚焦文明善治，构建和谐稳定新局面。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全保障高质量发展。提高城市运行安全水平。完善城市运行安全常态隐患查整机制，形成隐患查找、交办督办、再次复核工作闭环，推动重大事故隐患动态清零。启动安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防安全、重点商区、特种设备等10个重点领域，强化监管执法，压实企业主体责任。常态化开展应急培训和应急演练，提升全民安全意识，建强应急救援队伍，浓厚“人人讲安全、个个会应急”的安全文化氛围。持续推进基层消防安全综合治理“八化”工作，推进马栏山、北辰三角洲片区消防队站和消防安全主题公园建设。推动城镇燃气“瓶改管”三年攻坚及城市燃气管道更新改造，加快9个II类站点建设。强化食品安全全链条、全时段、全领域闭环监管，争创省级食品安全示范区县。全力防范化解风险隐患。建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理体系，“一债一策”妥善处置和化解债务存量，坚决防止违规举债、虚假化债。持续开展涉众型金融领域专项整治行动，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法活动。促进房地产市场平稳健康发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。有效提升现代治理水平。用好社区发展基金，创新“多网合一”“多元共治”网格化管理模式，着力构建共建共治共享的基层治理新格局。推动开放式老旧小区引入专业物业服务，探索破解治理难题的“开福模式”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥第三方调研工作法机制优势，持续深入开展访源治理，加大领导干部接访下访力度，着力推进信访工作法治化。深入推进禁毒人民战争，从严从重打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪，建设更高水平的平安开福。

全力支持国防和军队现代化建设，不断强化国防动员和后备力量，积极做好退役军人服务保障，不断加强民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、老龄老干、机关事务、关心下一代等工作，大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会、文联、社科联等群团和社会组织参与社会治理。

三、切实加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。在新的一年里，我们将以“担当善为落实年”为主抓手，始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民更加满意的服务型政府。

筑牢政治忠诚。坚定不移把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央、国务院重大决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求，以实干实绩实效诠释对党绝对忠诚。

坚持依法行政。深入开展“八五”普法，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，全面实行政府权责清单制度，完善合法性审查、行政复议与行政应诉等工作机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，加强政务公开，持续推进12345政务热线建设，确保政府权力在法治轨道上行稳致远。

强化实干担当。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，不折不扣抓落实，坚持“三个导向”，紧扣“三张清单”，运用“四化机制”，确保工作抓实抓细抓到位。雷厉风行抓落实，统筹把握时度效，深刻领会“九对关系”，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，牢牢掌握工作主动权。求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义，真正为基层、企业减负，把全部精力用在办实事、求实效上。敢作善为抓落实，持续增强“八项本领”、树牢“七种思维”，坚定信心、开拓奋进，迎难而上、较真碰硬，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

永葆清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，驰而不息严格落实中央八项规定及其实施细则精神。严肃财经纪律，做好巡视、巡察、审计等发现问题整改。严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，带头过“紧日子”。强化工程项目、国资国企、征地拆迁、公共资源交易等重点领域和关键环节监管，深入推进清廉开福建设。

各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇立潮头、笃行不怠，一步一个脚印推动美好蓝图变成宏伟实景，为书写中国式现代化的开福答卷而不懈奋斗！

名词解释：

1、三高四新：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。（P1）

2、八个“走在前、作示范”要求：在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上走在前、作示范；在构建现代化产业体系上走在前、作示范；在推进高水平科技自立自强上走在前、作示范；在全面深化改革开放上走在前、作示范；在推进长株潭一体化和促进区域协调发展上走在前、作示范；在建设宜居幸福城市上走在前、作示范；在防范化解重大风险、筑牢安全发展底线上走在前、作示范；在加强党的建设、推进全面从严治党上走在前、作示范。（P1）

3、发展六仗：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。（P1）

4、消防“八化”：隐患治理“闭环化”、安全责任“网格化”、安防措施“智慧化”、工作运行“实体化”、经费保障“层级化”、宣传培训“常态化”、隐患举报“全民化”、救援体系“专业化”。（P3）

5、八个一批：项目建设征收一批；城市更新包装一批；维修加固排危一批；拆除重建提质一批；资本合作开发一批；民生保障补助一批；主责单位承担一批；搬迁避险封存一批。（P3）

6、两清单两增量：制造业在建项目清单、制造业跟踪项目清单；产值和税收增量、规模工业企业和专精特新企业增量。（P4）

7、智赋万企：推动以人工智能为代表的新一代信息技术赋能千行百业数字化转型，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。（P5）

8、三送三解三优：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。（P5）

9、五比五看：比谋划看储备、比招引看落地、比建设看进度、比环境看服务、比达产看效益。（P5）

10、四联四促：联系服务产业，促转型升级；联系服务企业，促纾困发展；联系服务项目，促投产达效；联系服务人才，促集聚倍增。（P5）

11、三类500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。（P5）

12、“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。（P6）

13、专改公：把专用变压器改造为公共电网变压器，让市民可在公网购电，享受同网同价和便捷的服务。（P7）

14、六控十严禁：“六控”，即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。“十严禁”，即严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。（P7）

15、五个维度：银行、通信、药店、医院、园区。（P8）

16、走找想促：走基层、找问题、想办法、促发展。（P9）

17、两带头五整治：领导干部和纪检监察干部落实中央八项规定精神、改进工作作风要充分发挥示范带头作用。严肃整治违规吃喝问题；严肃整治违规收送礼品礼金问题；严肃整治违规旅游问题；严肃整治打牌、赌博等问题；严肃整治酒后驾车问题。（P10）

18、七个“坚定不移”：坚定不移强化省会城市的担当作为，坚定不移建设以先进制造业为重点的现代化产业体系，坚定不移打造全球研发中心城市，坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平对外开放，坚定不移建设高品质幸福宜居城市，坚定不移守好安全发展理念，坚定不移推进全面从严治党。（P12）

19、　八大行动：实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系；实施创新提升行动，加快打造五大标志性工程；实施激发需求行动，持续增强经济发展动能；实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革；实施主体强身行动，持续增强市场发展活力；实施区域共进行动，持续优化生产力布局；实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定；实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。（P12）

20、“双五”工程：“五区建设”和　“五个十大”，其中“五区建设”指做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村）；“五个十大”指“十大重点产业项目”“十大科技创新项目”“十大基础设施项目”“十大片区任务清单”“十大重点民生实事项目”。（P12）

21、“4433”现代化产业体系：推动工程机械、新材料、汽车、现代金融4个支柱产业提能发展，推动数字产业、智能产业、新能源、大健康4个新兴产业领先发展，推动都市农业、食品加工、文化旅游3个传统产业升级发展，推动人工智能、量子科技、基因技术3个未来产业突破发展。（P12）

22、PKS生态：“P”代表飞腾处理器，“K”代表麒麟操作系统，“S”代表注入安全的能力，由处理器、操作系统、数据库、终端、外设和电子云等软硬件产品和相关的产业生态共同构成。（P13）

23、“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。（P13）

24、六个倍增：百亿项目百亿企业、规工企业、上市企业、专精特新企业、高新技术企业、科技研发机构增量倍增。（P14）

25、上云、上平台：企业应用互联网、云计算等信息技术手段，将企业的基础设施、经营管理、研发设计、生产流程部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、行业应用、数据等服务，实现企业数字化、网络化、智能化升级，进一步降本增效。（P14）

26、一件事一次办：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理的“事”或多件相关的“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。（P16）

27、万企兴万村：即组织全区广大民营企业、商协会大力开展村企对接，投身乡村振兴工作，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。（P19）

28、“六好”特色村：即具有若干“好看、好吃、好玩、好摘、好带、好住”特色资源的村庄。（P20）

29、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。（P20）

30、两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。（P24）

31、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。（P24）

32、四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。（P24）

33、两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。（P24）

34、三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。（P25）

35、三个导向：目标导向，问题导向，结果导向。（P25）

36、三张清单：年度重点任务、区政府重点工作、交办重点任务清单。（P25）

37、四化机制：清单化部署、台账化管理、项目化推进、常态化督导。（P25）

38、九对关系：规模速度与质量效益的关系，投入与产出的关系，城市与乡村的关系，政府与市场的关系，发展经济与保护生态环境的关系，物质文明和精神文明的关系，发展和安全的关系，当前与长远的关系，从严监督管理与鼓励担当作为的关系。（P25）

39、八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。（P25）

40、七种思维：战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维。（P25）