关于长沙市开福区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

2026年3月25日在长沙市开福区第六届人民代表大会第六次会议上

长沙市开福区发展和改革局  樊思源

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告开福区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”时期收官之年，也是打好坚实基础、开启“十五五”奋斗新征程的关键一年。开福区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，按照中央、省、市工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，主动融入长沙全球研发中心城市建设，大力推进“七大攻坚”行动，突出“三促三稳三提”，抓实“3×3”重点工作，经济发展总体平稳、向优向新、稳中有进，全区地区生产总值增长3％，规模以上工业增加值增长6.3％，社会消费品零售总额增长5.2％，地方一般公共预算收入增长2.6％。

（一）稳增长提质效，产业发展持续升级

园区平台能级提升。马栏山坚定践行“文化＋科技”融合发展路径，营收突破700亿元。设立总规模20.67亿元的马栏山文化科技创业投资基金。马栏山音视频实验室发布国内首款双Vivid标准机顶盒等创新成果，音视频新基建项目加快推进。金霞经开区完成规模工业总产值220亿元，举办“湘遇金陵，圆梦金霞”“潮涌东海，梦启金霞”等专场推介会，发布总规模20亿元的园区产业发展母基金。支柱产业更加巩固。智能制造业新引进投资超50亿元项目2个，鼎通科技一期建设完成。新亚胜光电获批国家级专精特新重点“小巨人”企业，国家级专精特新重点“小巨人”企业累计达2家。视频文创业引进重点企业30家，音视频新基建项目加快推进，新型文化业态蓬勃发展。高端服务业方面，2025年荣膺“中国楼宇经济高质量发展示范城区”（长沙城区唯一），连续4届荣获“中国楼宇经济发展指数标杆城区30强”，蝉联“2025楼宇经济十大活力城区”。全区物流及关联企业超1000家，规上企业达123家，物流产业规模预计超1100亿元。新兴产业加速发展。信创产业营收突破240亿元，同比增长20％；“三航”产业签约低空科创类项目53个；生物医药方面建成省内首个以“食药同源”为核心的专业功能性食品产业园—金霞食药同源功能性食品产业园，成功引进项目19个。

（二）强创新育主体，科创动能持续增强

加速开福科创谷建设。载体建设步伐加快，兴湘国科科创园和蒋家垅机械仓库投入运营，C3科技创新交流中心项目封顶，建安五处科研综合体启动基础施工。组建“科创楼宇联盟”，盘活国防科大周边闲置楼宇，招引落地睿显科技、鲲鹏信息等科创类项目122个。与兴湘科创合作设立全市首支5亿元规模科创谷青年创业投资基金，完成7个“投早、投小”科技型项目立项，完成1个项目投资。强化科创平台支撑。聚力打造重大科创平台核心承载区，服务“1＋2国家实验室体系”，TS实验室集聚人才400余人，天地往返高效运输技术全国重点实验室实体运行。推进“省4＋4科创工程”，芙蓉实验室完成土地划拨，大飞机试验平台通过车载台架验收。培育马栏山音视频实验室等6个高能级平台，新组建脑机智能等3个省重点实验室。全年新增各类科研机构59家，市级以上科研平台总数达257家。拓宽成果转化通道。持续推进专业服务平台建设和深化成果转化机制。联合中国融通科学研究院集团、省融办签订三方合作协议，推动成果转化创新服务工作站建设。国防科技大学地方学员就业创业实践基地落户科创谷，入驻在孵实体19家。与湘江实验室共建技术转移（开福区）中心，并联合举办成果转化沙龙和路演活动。抓实创新主体培育。深入实施“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯度培育机制，产值超亿元的高新技术企业达54家，超10亿元的行业龙头7家。扎实推进知识产权强链护链，万人有效发明专利拥有量156.62件，持续领跑全省各区（县市）。

（三）促投资强后劲，项目推进持续加力

项目建设提速提质。聚焦扩大投资推进重难点项目攻坚，实行“一项目一清单”精准管理。创新开展“项目管家”专项行动，协调解决要素保障、手续办理等30余项具体问题。深化重大项目全生命周期管理体系，保障省、市在区重点项目超额完成年度投资计划，区级重大项目顺利完成年度投资计划，投资拉动作用持续凸显。项目争资成效显著。发挥项目谋划专班统筹作用，谋划一批成熟度高的项目向上争取资金，获批2025年超长期特别国债和中央预算内项目11个、争取资金5.66亿元，专项债项目13个、获批资金27.74亿元，均排五区第一。通过实施浏阳河、捞刀河流域黑臭水体治理巩固、潘家坪路排水管网改造、老旧小区改造配套等一批争资项目，既有效破解民生领域难点痛点，也夯实了区域经济发展基础。项目招引量质并重。全力推进招商引资“一号工程”。全年新引进重点项目240个，计划总投资额265亿元，有亿元以上项目34个，5亿元以上项目12个，10亿元以上项目5个，50亿元以上项目1个。经省级认定投资超5亿元重大产业项目9个、“三类500强”项目4个。湘商回归新注册企业22家，累计到资85.2亿元。举办2025年春暖湘商“校友回湘”新春恳谈会等招商活动10余场。开展欧洲、香港、北上广深及宁波等重点区域小分队招商40余批次。

（四）扩消费提信心，内需活力持续焕发

消费拉动效能凸显。先后举办新春促消费活动、春秋两季汽车促消费活动、银发经济消费月、开福有戏等重点活动40余场，累计发放促消费券375万元，带动消费超10亿元。开展“两重两新”送解优、“以旧换新”等活动，累计拉动消费56.97亿元、销售笔数185.55万笔，稳居全市前列。文旅市场蓬勃发展。全区接待游客3179.12万人次，同比增长33.62％；实现旅游收入345.15亿元，同比增长29．1％。中秋国庆假期单日最高客流突破5.8万人次。潮宗街历史文化街区被评为省级历史文化保护利用示范片区。开福北科创生态之旅项目成功举办30期，累计参与体验官达1400余人次。成功举办14场大型演艺活动，累计吸引观众超11万人次，直接带动消费近9000万元。着力构建演艺经济生态圈，策划发布“赤焰映山河”“青瓦流光”等五条主题旅游线路。首发经济热潮涌动。举办“湘江一号”健康陪护人形机器人全球首发盛典、机器人音乐演出等8个国际国内首发、6个首展活动，引进全国、华中、湖南首店20余家。

（五）抓改革优环境，对外开放持续深入

重点改革深入推进。深化“高效办成一件事”改革，新设2个专窗，累计办件超4.8万件。全力推进零基预算改革，构建“1＋N”零基预算改革制度体系。稳步推进国企改革，提前完成棚改公司退出，长沙开福国有资本投资运营有限公司主体长期信用等级评为AA＋。入选首批湖南省矩阵式医联体建设试点区县。营商环境不断优化。畅通沟通渠道，举办政企恳谈会95场。推动市监、税务数据共享，企业开办网办率超90％。全区实有经营主体总量超18．2万户，其中企业占比持续提升。落实公平竞争审查制度，查办反不正当竞争案件5件。扎实推进“双随机、一公开”监管，公示企业信用信息6万余条。开展规范涉企行政执法专项行动，在全区20家单位设立行政执法监督联系点。维护市场环境，开展“铁拳”“双打”等综合执法行动，入选国家级典型案例1件、市级9件。对外开放持续扩大。成功获批中欧班列（长沙）国家集结中心。中欧班列（长沙）全年开行量达1037列，连续5年超千列规模，连续7年稳居全国第一方阵。中欧班列（长沙）中亚回程粮食类产品班列实现常态化开行。“中吉乌”铁公联运国际班列长沙首发，开辟湖南至中亚方向货运新通道。长沙新港全年杂散货吞吐量1100万吨、专用铁路到发量107万吨、长沙集星集装箱量24万标箱。2个项目入选中非经贸深度合作先行区重点项目，1个项目入选湖南省对外投资合作重点培育项目。外贸进出口总额同比增长44％。

（六）强功能提品质，城乡面貌持续改善

环境保护常抓不懈。深入实施空气质量达标攻坚行动，全年PM2.5浓度37.9ug／m3，同比下降8.7％，空气质量优良率87.4％，同比改善6.5％。国省控考核断面水质稳定达到III类。土壤环境质量总体安全稳定，推进全域“无废城市”建设。筑牢森林防火安全屏障，全年实现“零火情”。实施长江“十年禁渔”长效监管。片区开发稳步推进。完成《长沙市开福区国土空间总体规划（2021－2035年）》编制。挂牌出让国有建设用地共4宗，总成交额17.95亿元。苏托垸片区，片区控规、城市设计和交通、水系统、竖向及排水、综合能源等专项规划均已形成稳定成果，自来水管网建设工程加速推进。关公湖片区，大安路东段预计年底完成建设，大安路西段、彭家巷路北段等开工建设。高岭片区，德顺路已基本完工，高岭路二期、瑞和路正加快推进。城市建管品质提升。兴联路大桥建成通车，长赣铁路、茶绕高速正式启动建设。成立工作专班有序推进“馆园融合”，深化五一商圈、省博物馆周边、沿江风光带、芙蓉北路等重点区域、重点线路综合整治。持续开展“清爽开福”大清扫，美化市容环境。全面完成“十四五”期间污水管网新建改造任务，完成老旧燃气管网改造108.9公里。改造5个老旧小区，涉及8栋、254户。纳入国家城中村改造项目计划7个，年度改造409户。和美乡村加力推进。农村人居环境持续改善，涉农片区饮水保障不断提升，完成新安寺社区、罗汉庄片区自来水工程。90％以上行政村集体经济超50万元，实施农村公路新改建10公里。实施农安房项目12个，建成农安小区5个。对口帮扶城步县、龙山县内溪乡等工作扎实推进。

（七）惠民生保稳定，人民福祉持续增进

就业优先深入实施。举办“线上＋线下”招聘活动100场，提供岗位2.7万余个。开展互联网营销师、AI人工智能训练师等实用技能培训2040人次。强化创业带动就业，完成建设省市级创业孵化基地12个，推荐大学生创新创业项目12个。全年新增城镇就业1.5万人。社会保障稳健运行。职工医保、居民医保、企业职工养老、机关事业养老等各险种参保人数稳步提升。有序推进延迟退休改革工作。紧盯社保基金风险防控，疑点数据核查率100％。医疗保障提质增效。在长沙城区率先实现街道社区卫生服务中心医保门诊慢特病服务全覆盖，区基层医疗机构累计结算特门患者7000余人次。创新构建“养老机构＋社区卫生服务中心＋定点药店”协同模式，有效解决养老机构老年群体“购药难”问题。教育强区加力推进。新改建公办中小学校4所、公办幼儿园1所，新增公办学位9780个、园位315个。湘一青竹湖外国语学校扩建项目有序推进。获评全国义务教育优质均衡发展区、国家义务教育质量监测结果应用实验区、国家级教育评价改革试点单位、湖南省融合教育实验区、湖南省完善普惠性学前教育保障机制实验区等荣誉14项，智慧教育等多项工作经验在全国推介。全民健康不断提升。优质医疗资源扩容下沉，区域检验、远程诊断、药事审方、双向转诊等资源中心投入使用，建成16个基层特色专科，基层诊疗占比达68％。居民健康素养持续提升，连续8年推行特定人群免费流感疫苗接种，建成12个健康示范食堂、15个体重管理门诊、10个智能化社区健康服务站。养老托育加快发展。积极打造“15分钟养老服务圈”，全年新增养老机构2个、托养床位190张。新建街道综合及社区居家养老服务站点6个、老年食堂5个。助力打造全国示范性老年友好型社区2个，老年助餐累计就餐量8.57万人次。推广“托幼一体化”模式，全区共54家幼儿园开设托班，提供托位3365个。新增5家社区普惠托育服务点。55家备案托育机构纳入普惠体系，3家机构获评市级示范托育机构。社会生活安全稳定。扎实开展“重大风险防范化解攻坚年”专项行动和“平安护航2025”社会治安集中整治行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进禁毒人民战争。开展两轮打击治理电信网络诈骗“百日行动”，“打防管控宣”五措并举，2000余条资金预警指令预后被骗率为零。区综治中心揭牌运行，积极践行和弘扬新时代“枫桥经验”，扎实开展人民调解。“心悦开福”构筑全龄健康“心”防线，“东风大舞台”以文化赋能基层治理，开福群众获得感参与感幸福感持续提升。持续深化城市运行安全常态隐患查整机制，开展安全强基固本攻坚、医疗养老机构专项排查等专项行动，全面开展小散工程安全生产专项整治，针对外墙脱落风险专项整治行动摸排发现的655栋高层建筑、93栋多层建筑外墙脱落隐患，全部完成应急处置。明月商贸城、202大厦等一批重大消防隐患整治取得明显进展。公开招募安全治理工作督导师、专家740余名，夯实全域安全基础。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2026年全区经济社会发展的主要目标和任务是：地区生产总值增长5％，规模工业增加值增长5.5％以上，社会消费品零售总额增长5％，地方一般公共预算收入增长3.5％，固定资产投资实现正增长，居民收入增长与经济增长同步。围绕上述目标，将重点抓好以下几方面工作。

（一）激发内需活力，进一步提振消费扩投资

释放内需消费潜能。丰富消费活动，深入实施提振消费专项行动，落实“两新”政策，紧盯关键时间节点，策划促消费系列活动，稳定石油、汽车、医药等大宗消费及住宿、餐饮、电器、旅游休闲娱乐等传统消费，积极改善住房消费。提质平台载体，依托湖南国际会展中心、北辰国际会议中心等平台，推动以展促销，带动吃住行游购娱等要素消费。推动五一北商圈能级提升，促进万达开福广场消费业态创新，构建“北辰滨江商圈联盟”。发展新型消费，持续发展首发经济、夜间经济、演艺经济、银发经济，释放服务消费潜力，形成消费增长点。优化社区商业布局，发展智慧便利店等新零售业态，完善“15分钟便民生活圈”。激发市场活力，优化市场准入准营准出，加大“个转企”帮扶，培育50家限上商贸企业，新引进商贸企业5家以上。新增报辅或上市企业（含过会）1家。推动市场经营主体做大做强。夯实项目投资支撑。聚力项目谋划，锚定城市地下管网管廊建设改造、城市更新、社会民生、生态环保、中欧班列及物流、设备更新、新质生产力、农林水利八大重点领域，实施新城扩围、旧城焕新、韧性提升、民生改善、产业赋能五大项目谋划行动。加大项目招引，强化链式招商，全年招引亿元以上项目40个，其中5亿元以上15个、10亿元以上6个、50亿元以上2个，力争引进100亿元以上项目1个，“三类500强”项目5个。扩大有效投资，聚焦重大项目全生命周期管理，围绕前期手续办理等重点内容，专班推动新建项目早开工、在建项目早达效。加速招引项目落地与闲置土地开发，全力扩大有效投资。

（二）聚焦产业提质，进一步优化结构强支撑

提升特色产业发展质效。做大音视频产业，加快建设马栏山音视频新基建项目，推进“人工智能＋视听”中试基地等重点项目，完善白霞片区基础功能配套建设和产业集聚。发挥“金马组合”优势，以金霞微型显示产业园等重大项目为依托，全力打造国家级音视频装备制造高地。做强生物医药大健康产业，加快推进省内首个以“食药同源”为核心的金霞食药同源功能性食品产业园高效运营，推动银丰创智中心等项目建设，积极拓展康健养老、康复护理、干细胞保存培育、生物制造等新应用场景，推动生物医药大健康产业向高端化、集群化迈进。放大主导产业集群效应。深入实施服务业扩能提质行动，聚焦金融、楼宇、会展、科创服务等细分领域，推动生产性服务业提质发展。差异化培育一批优质楼宇，发挥“金融服务团”专业优势，定期举办银企对接和项目路演活动，拓宽企业融资渠道。新增金融区域总部机构3家以上。加快物流业数字化改造和智慧化升级，降低社会物流总成本。提质教育、养老、托育、家政等生活性服务业。推动新兴产业加快发展。提级信创产业，依托“PKS”自主计算体系优势与驻区高校技术策源能力，打造独具特色的绿色智能计算产业承载地、自主计算生态策源地、“人工智能＋信创”融合应用示范地，深化拓展“人工智能＋”，力争全年新注册互联网软件信息企业500家，新增规上企业10家以上。围绕“两特一主一新”产业体系，支持企业在生物制造、具身智能、脑机接口等未来产业赛道加快布局。

（三）突出创新驱动，进一步促进转化增动能

加力科创谷建设。加快科技创新交流中心、建安五处科研综合体等载体投入运营，科创人才公寓启动建设。打造低空经济等特色产业园区，引进重点科创项目超过100个。加强科创平台服务。持续做好“1＋2国家实验室体系”、省“4＋4科创工程”等重点平台和重大项目保障，全方位服务TS实验室、天地往返全国重点实验室建设，全力跟踪服务芙蓉实验室总部核心区建设与大飞机地面动力学试验平台大科学装置申报。加大科创主体培育。力争认定高新技术企业达到150家，科技型中小企业达到950家。新增市级以上创新平台40家，全社会R＆D经费增速达8.5％，实现技术合同登记额80亿元。每万人高价值发明专利拥有量达72件，加强知识产权保护和运用。加快科技成果转化。组建TS运行服务有限责任公司，加快TS实验室等各类重点实验室和重大科学装置“沿途下蛋”。高效运营军工央企长沙联络站和国防科大地方学员就业创业实践基地。用好用活科创谷青年创业投资基金，加速优秀项目落地转化。

（四）深化改革开放，进一步便民利企提效能

深化重点领域改革。纵深推进全国统一大市场建设，维护公平竞争秩序，加力服务和促进民营经济。落实长株潭要素市场化配置综合改革举措。深化国资国企改革，强化零基预算改革，提升财政资源配置效益。抓好公立医院改革落实，一体推进教育科技人才发展。持续扩大对外开放。扩大对外贸易，保持外贸进出口总额增速5％，中欧班列（长沙）年发运量稳定1000列以上。助推开放平台协同发展，探索试点多式联运信息共享平台，实现公铁水运输信息实时交互与智能匹配。拓展对外投资，积极参与高质量共建“一带一路”，服务兴旺科技巴基斯坦全国光缆网投建营项目建设，鼓励引导高岭建设等意向企业“走出去”，支持企业沿“一带一路”国家对外承包工程、开展境外投资，带动工程设备、产品出口。全面优化营商环境。全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，着力解决拖欠企业账款和融资难、融资贵等突出问题，提升执法水平，加强包容审慎监管，落实行政处罚裁量权基准制度。严格规范涉企行政检查和规范涉企行政工作，落实“扫码入企”。深化“双随机、一公开”监管。落实落细“高效办成一件事”重点事项，提升政务服务事项全程网办率，综合窗口服务效能提升15％以上。

（五）促进两个融合，进一步提升文化软实力

推动文化科技融合。服务马栏山“两区一廊”空间格局建设，联动开福音视频产业发展，前端强化技术研发与内容创新，后端发展音视频装备制造，推动与白霞片区、金霞园区等共同构建音视频全景生态圈。依托马栏山文化产业优势，积极发展动漫游戏、数字文博、微短剧、沉浸式演艺等新型文化业态。支持文化领军企业应用人工智能、虚拟现实等新一代信息技术，赋能产品升级、内容优化，焕发品牌新活力。深化文化旅游融合。加快重点区域业态升级，创新文旅消费场景。依托潮宗街区、北辰荟等现有特色消费场域，针对性引进和培育高品质、体验式文旅新项目。服务推进“馆园融合”和湖南省仲景中医药文化园项目建设，推动省博物馆周边城市更新项目，深入挖掘和展示“汉文化”。服务中共长沙历史馆品质提升，支持创建4A级旅游景区。做优“文旅＋”特色品牌，打造线上线下立体宣传矩阵。大力繁荣文化事业。提质文化空间建设，增强公共服务效能，加快区文化馆新馆改造建设进度。丰富群众文化活动形式和内涵，推动“东风大舞台”“艺润开福”等公共文化项目持续扩大覆盖面、提升影响力。加强非遗传承，创设非遗体验中心，增开“非遗＋”市集。促进体育事业发展，完善全民健身场地设施，提质“15分钟健身圈”服务功能，联动赛事经济打造消费新增长点。

（六）加力城市更新，进一步焕新面貌护生态

重点片区拓展提质。全力服务长赣高铁、茶绕高速、金安大道等重大基础设施建设。苏托垸片区基于北城南村现实条件，围绕打造都市农业公园目标统筹推进规划，积极探索农文旅融合发展路径，有序实施苏托垸规划高中（含青石路）项目和苏苑路（开福大道—青云街）建设前期。关公湖片区加快道路建设配套，完成青竹湖湘一外国语学校扩建校区建设。大力推进青竹湖—沙坪北片区、新太安片区、大塘片区及江湾半岛西片区等片区项目开发前期，加快洪山公园等项目推进，有效激发片区活力。稳步推进城市更新。加快推进高冲路以南、清河路以南、大塘路等7个农安房项目建成分房，计划建成交付房源8182套。加快建成交付潘家坪路，加速中星路及福元里项目配套路网建设，打通区域交通要道。持续推进老旧小区改造和后续运营管理。稳步推进4个城中村改造项目，完成7个农安房小区公共安全提升工程。推动华夏路城市更新单元（旧城改造）竹山园以北地块项目实施，谋划四方坪德雅路片区统筹地块项目建设、黄兴北路棚改项目（S6地块补征）项目。有序推进危旧房屋改造。提质升级城市建管。持续发力宜居、韧性、智慧城区建设，完善燃气、路灯等基础设施，修复破损道路、下水道，增添绿化节点。加强对五一商圈、省博物馆和烈士公园周边、湖南广电等重点区域环卫保障。整治提升背街小巷、房前屋后环境。规划建设一批智能化公共停车设施。推进乡村全面振兴。严守耕地保护红线，稳定1.8万粮食、0.51万亩油料作物播种面积和0.81万吨粮食产量。推动乡村产业发展项目逐步落地，村级集体经济持续壮大和农民增收，推进乡村治理水平不断提升。稳妥有序推进全域土地综合整治，优化农村地区空间布局。持续推进“四好农村路”建设，改善农村公路通行条件。持续改善环境质量。实施固体废弃物综合治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好山水林田保护，抓实工地扬尘管控、烟花爆竹禁燃禁放、餐饮油烟治理、秸秆禁烧和综合利用等工作，保持主要污染物排放总量持续下降，空气优良率力争维持至87.4％，国、省控断面年均水质优良率和县级以上集中式饮用水水源水质达标率保持100％。推动全面绿色转型，加快新型能源体系建设，深化电网“630”攻坚，推进重点行业节能降碳改造，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。节能减排和碳排放强度下降完成市定任务。

（七）坚持人民至上，进一步强化保障暖民心

完善社会保障体系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好重点民生实事。优化公共服务，倡导积极婚育观，提升普惠托育水平，降低生育养育成本。加大养老服务供给，新建街道区域养老服务中心2个，大力培育社区嵌入式养老服务机构。持续扩大全民参保覆盖，聚焦新就业形态劳动者、灵活就业人员等重点群体，引导更多符合条件的人员参加社保、医保，强化社保、医保基金监管。做好延迟退休等重大改革政策的宣传解读、经办服务和风险防控。巩固拓展稳就业成果。持续强化就业优先导向，全力稳岗扩容。推动就业服务数字化转型，完善线上平台功能，提高岗位匹配效率和精准度。持续做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶，保障重点群体就业稳定。全年城镇新增就业完成市定目标，居民收入增长与经济发展同步。深入推进教育强区建设。实施基础教育扩优提质工程，新建公办学校1所，新增学位2550个，启动紫荆学校建设。坚持立德树人，夯实“五育并举”，推进大中小思政一体化，巩固提升“双减”成效，促进学生全面发展。弘扬和践行教育家精神，实施新时代教师队伍建设行动。争创全国学前教育普及普惠区。持续建设健康开福。优化医疗卫生资源配置，推动矩阵式医联体建设，提高基层医疗服务能力，构建有序分诊格局。完成秀峰街道社区卫生服务中心新址建设。坚持预防为主方针，开展全民健康促进行动。开展示范性中医馆建设，加强中医药创新性研究。鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。兜牢基本民生保障。进一步健全分层分类社会救助体系，深化“救助通”平台功能集成。加强困境儿童等特殊重点群体关爱，引导社会组织在民生服务等领域参与多元共治。推动竹安城市公益性墓地建设，满足逝有所安需求。

（八）统筹发展和安全，进一步防范风险守底线

牢牢守住安全底线。从严推进安全生产检查，压实企业主体责任，强化重点领域安全监管。聚焦小散工程、高层外墙隐患、危险化学品、消防、食品安全等风险领域，落实隐患闭环管理，加大排查整治力度，扎实做好防灾减灾救灾工作。持续深化消防“八化”举措，完成竹坡、开福寺消防救援站建设，启动高岭、白霞消防救援站建设，森林火灾年受害率控制在0.9‰以下。集中整治突出治安问题，深入开展“利剑护蕾”行动，常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进打击电信网络诈骗工作，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗及食药环等突出违法犯罪，以高水平安全保障高质量发展。防范化解重大风险。加强对重点领域风险排查整治，严格落实政府债务管理政策，强化债券资金“借、用、管、还”全过程管理。积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。完善和规范国有企业举债融资和债务管理机制，积极促进资产盘活。稳定房地产市场，有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。督促地方金融机构合规经营，严厉打击非法金融活动，加大非法集资等涉众型经济案件侦办打击力度。加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推动综治中心实体化实战化运行，发展壮大群防群治力量，持续用好“公开接访＋信访听证”等工作方法，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动基层社会治理提质增效。持续巩固全省法治政府建设示范区创建成果，开展法治政府建设提升行动，推进行政决策科学化、民主化、法治化。