关于长沙市开福区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的报告

2025年1月5日在长沙市开福区第六届人民代表大会第五次会议上

长沙市开福区发展和改革局    樊思源

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告开福区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标的攻坚之年。开福区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“建设大城北、实现新跨越”发展主题，大力实施“八大行动”，扎实推进“产业质效倍增年”“担当善为落实年”建设，全年地区生产总值增长4．6％（预计数，下同），经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定，高质量发展成效明显，开福现代化建设迈出新的坚实步伐。

（一）产业倍增成效明显

优机制强推进。聚焦全区“4＋4”重点产业布局，以“招商引资、项目在建、企业服务”三张清单压实“4＋4”产业链工作开展。规模工业年产值突破200亿元，规模工业增加值增长3％；视频文创业规上企业实现营收超600亿元；现代物流业市场主体超1000家，全年规模以上物流企业营收破千亿；高端服务业税收过亿元楼宇18栋，入选中国楼宇经济发展指数标杆城区30强（长沙唯一），新湖南大厦获评2024年度中国楼宇经济招商运营标杆项目，新增广发证券湖南分公司等金融区域性总部机构4家；以信创为核心的新一代信息技术产业发展迅速，集聚飞腾长沙、麒麟软件、戎腾网络等企业146家；音视频装备制造围绕“研发在马栏山，制造在金霞园区”的发展思路，加快打造软硬互补的“金马组合”典范。优平台强能级。深入推进园区制造业提升行动，金霞经开区新增规工企业8家，新增省级专精特新中小企业28家。规模工业增加值同比增长2.5％。马栏山视频文创产业园前三季度实现税收28．2亿元、同比增长36．3％。新引进网易游戏、万兴科技等行业头部企业30家。中国版权保护中心华中版权服务大厅正式运营。优主体强质效。以“产业质效倍增年”为抓手，促推产业提质提效。全年认定高新技术企业51家，新增省级创新平台18家。明湘科技、新亚胜获评湖南省制造业单项冠军，长沙正大获评湖南省绿色制造体系绿色工厂。10家企业成功获评长沙市瞪羚企业，获评数居中心城区第一。全年新增上市报辅企业2家。新增“四上”单位147家，同比增长32.4％。

（二）项目建设稳步推进

重谋划强争资。精准对接国家发展战略和政策支持，组建项目谋划专班，项目谋划和争资工作取得显著成效。全区获超长期特别国债资金1.25亿元，位列中心城区第一；获中央预内资金1.04亿元，位列中心城区第一；通过双部委审核的地方政府专项债支持额度19.71亿元，位列中心城区第二。开展未来3－5年项目大谋划及2025年争资储备项目申报工作，纳入国家重大建设项目库储备项目76个。重招引强落地。全力推进落实招商引资“一号工程”，新引进重点项目142个，总投资275亿元，其中已落地项目98个，总投资90.7亿元，亿元以上项目33个、10亿元以上项目3个、“三类500强”企业投资项目9个。新注册湘商回归企业24家。举办春暖湘商“校友回湘”新春恳谈会、开福科创谷推介暨重点项目集中签约等招商活动10余场，开展国防科大、中国人民大学、湘雅医学院、长沙学院等校友企业家座谈会5场。开展赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域小分队招商30余次。重推进强质效。在全市“五比五看”项目竞赛活动中位列全市第一。3个省重点项目、36个市重点项目、256个区重大项目超进度实施，完成投资329亿元。全市2024年集中开工主会场项目鼎通科技、金霞智慧玖号等新建项目建设迅速，龙湖天街、融湘电商等项目复工重启，天创精工二期、千思装饰全国总部基地、为明节能等项目实现竣工，恒昌医药物流中心投入使用、东鹏饮料长沙生产基地投产、金霞医疗器械产业园实现开园运营。

（三）科技创新能级提升

持续打造创新高地。贯彻落实全球研发中心城市战略，推进马栏山基地、科大金霞基地建设，长沙·开福科创谷已纳入《关于支持湘江科学城建设的若干措施》的联动辐射支持范围。全区万人有效发明专利拥有量125.5件，居全省各区县（市）第一。获评国家知识产权强县示范县。持续强化科技支撑。深入实施创新驱动发展战略，全力打造创新引擎，芙蓉实验室、大飞机地面动力学试验平台实体化运行，马栏山音视频实验室、空天技术创新院挂牌成立，新增市级以上科创平台43家、总数达到194家。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业52家、创新型中小企业40家、科技型中小企业113家。持续加快成果转化。深化与国防科技大学、中南大学湘雅医学院、长沙学院及区内外大院大所合作，建立与高校院所的科技成果高效转移转化工作机制。2024年公示的“2023长沙市‘揭榜挂帅’重大科技项目”拟立项的10个项目中，开福区3家企业牵头揭榜（泛联新安、毂梁微、中观天下），1家企业联合揭榜（超睿科技）。天创精工等6家企业申报2024长沙市“揭榜挂帅”重大科技项目，芒果融创等9家企业申报2024长沙市科技重大专项项目。

（四）改革开放不断深入

重点领域改革深入推进。深化“放管服”改革，高标准设置“高效办成一件事”服务专区。延退改革、基层医疗卫生机构综合改革等受到国家部委肯定。国企改革深化提升行动稳步推进。调整优化生态环保议事协调机构，成立街道生态事务中心。组建科创谷战略咨询委员会，实体化运营科创投公司，支持科技创新体制机制持续深化。产业发展母基金、科技型中小企业信用贷款风险补偿机制不断完善。营商环境优化提升。深化注册登记“一网通办”，企业开办网办率超90％。推进“双随机、一公开”监管，建立市场监管风险企业控制监督管理机制，筛查审核企业2万余家。深入开展优化营商环境专项行动，细化落实“四联四促”“千名干部进千企”“三送三解三优”等服务举措。开放步伐持续加快。中欧班列（长沙）发运超1000列、货值增长30％，长沙新港件杂散货年吞吐量突破1100万吨，集装箱年吞吐量突破23万标箱。“武汉＋长沙”中欧班列集结中心启动联合申报。自贸区金霞协同联动区制度创新及复制推广取得新突破，新增12家企业实现外贸破零，新增生产型外贸企业3家，全年完成外贸进出口额136亿元，财盛、中南国际陆港、嘉合晟增速达60％以上。中非经贸合作先行区深入推进。“一带一路”（长沙）中小企业合作区建设成效显著，财盛在中东设立二手车贸易中转站。

（五）市场活力持续迸发

多点发力促进消费。扎实推进消费品以旧换新行动，累计申报汽车报废、置换更新5110辆，购车金额9.7亿元，参与家电以旧换新交易金额2.2亿元。举办宜居文化节、便民生活消费节等促消费活动7场，发放购车补贴、购房补贴、餐饮消费补贴等各类消费券340万元，拉动消费13亿元。2024年社会消费品零售总额增长5.2％。深度推进文旅融合。全力提振文旅消费，接待游客超2000万人次，同比增长8.3％，实现旅游总收入202亿元，同比增长15．8％。3个非遗项目传承人被评定为第五批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。滨江文化园获评省级文明旅游示范单位。开福区获评2024年全国市辖区旅游综合实力百强区。全面服务市场主体。畅通政企沟通渠道，上线“福企码”平台2.0版，导入区内企业超8万家，上传各级政策2900余条，发布服务企业活动80次。全区实有经营主体预计突破18万户，企业结构性占比47．5％，企业结构性持续提升。

（六）城市品质巩固完善

绿色发展稳固前行。深入打好蓝天碧水净土保卫战。空气优良天数299天，PM2.5平均浓度41微克／立方米。完成“一江三河”流域综合治理任务59项，4个国省考核断面水质优良率100％。集中式饮用水水源地水质达标率100％。土壤环境质量安全稳定。城市更新持续加快。潮宗街、西长街、西园北里城市更新及历史文化街区保护工作获得国家住建部、省、市肯定。打造完成一批设施完善、管理有序、绿色低碳、全龄友好的绿色完整居住社区。90栋危旧房屋改造任务开工，30栋存量D级楼栋危房实现达标或基本达标。实施农安房项目16个，实现分房2588套，建设体量创历史新高。城市建管水平提升。金霞新城建设加快推进，关公湖片区青竹湖统征地2、3号地块成功摘牌并启动建设。持续推进“清爽开福·开门纳福”全域市容环境综合整治，建设完成23个街巷的“百街千巷”环境综合整治巩固提升项目。实施2024年老旧街巷“两清两建”提质改造项目，统筹五一商圈历史城区北片区建设和芙蓉实验室、园林生态园、省博物院周边整治提质27条街巷，解决居民群众“急难愁盼”的基础设施问题。五一商圈强电杆线下地、江湾路电力埋管等5个电力项目完成建设，28个已建住宅小区电力“专改公”全部投产、惠及居民约1.6万户。建成5G基站283个。区域融合更加完善。地铁1号线北延一期载客运营，湘雅路隧道竣工通车，兴联路大通道主桥合龙，茶江高速、长赣铁路加快建设。打通鹅羊路等断头路11条，协调优化调整公交线路12条。新改建农村公路25公里，新建农村公路安防工程10公里。新建美丽宜居村庄3个。

（七）民生福祉日益增进

社会保障更加健全。率先全省建成视频文创零工市场，服务企业1000余家。城镇新增就业1.4万人。创新打造“五福”社区就业微市场、“24小时就业社保智屋”。首创“项目通”线上管理，对建设项目农民工工资发放异常情况预警，确保根治拖欠农民工工资工作规范在日常、管理在日常、解决在日常。全区养老保险参保人数同比增长8.78％。社会救助更加精准。推进社会救助分层分类，救助业务实现“政策互通、数据融通、服务联通、民心相通”，全年发放低保、特困、临时救助、“两残”补贴等惠民资金8058万元，孤儿、事实无人抚养儿童实现应保尽保。养老服务更加完善。建成18个居家养老服务站、新增200张机构护理床位、408张家庭养老床位，完成困难老年人居家适老化改造422户，居家上门服务7.2万人次。新建老年食堂6个，颐养开福15分钟养老服务圈逐步形成。教育发展优质均衡。教育强区建设步伐加快，新改扩建中小学校（幼儿园）10所，新增学（园）位6240个，获评教育部基础教育国家级优秀教学成果推广示范区，相关工作案例获评国家发展改革委典型案例、教育部优秀案例，由央媒专题推介。健康事业巩固提升。基层服务硬件条件改善，伍家岭、望麓园、沙坪街道社区卫生服务中心新址投入运行，因地制宜扩充湘雅路、东风路社区卫生服务中心业务用房。全区共建成25个健康社区、18家健康促进医院、45所健康学校、24家健康机关、3个健康主题公园和3条健康步道等健康单元，推进“卫体融合”和“卫教融合”战略，健全完善流感疫苗免费接种、卫生健康副校长制度等民生实事项目工作机制，健康区建设成功入选2024年全国健康县（区）建设优秀案例。36家托育机构进行普惠认定申报，扩大托育服务供给，提高服务可及性和可负担性。平安法治深入推进。梯次开展“集打行动”“夏季行动”“雷霆行动”，纵深推进扫黑除恶、电信诈骗、禁毒人民战争，全力守护中小学幼儿园和人员密集场所安全，八类恶性案件连续5年全破，刑事警情、治安警情同比下降26.7％、24.2％。深入推进法治政府建设，连续5年在市行政执法案卷评查中获评“行政执法案卷优秀区县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索运用“公开接访＋信访听证”工作模式，《湖南省信访听证办法》出台后，率先全省举办听证会，推动61件历史积案有效化解。安全基础不断夯实。抓实落细安全隐患排查整治，严格落实重大隐患“一单四制”，聚焦道路交通、建筑施工、高层建筑、人员密集场所、燃气、消防等重点领域开展专项治理，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。生产安全事故起数、亡人数均同比下降16.7％。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2025年全区经济社会发展的主要目标和任务是：地区生产总值增长5．5％以上，规模工业增加值增长5％，固定资产投资增长4.5％，社会消费品零售总额增长6％，城镇调查失业率控制在5.5％以内，地方一般公共预算收入增长3％，居民收入增长与经济增速同步。围绕上述目标，将重点抓好以下几个方面的工作。

（一）聚力高质量发展，推进产业建设和经济质效双突破

做优主导产业。智能制造产业重点围绕工程机械配套、超精密制造、食品制造等，加快推动徕木科技、致空装备等项目建设，支持长重机器等龙头企业技术升级，提升产品竞争力。挖掘传统制造业潜力，支持引导企业加快技术改造和设备更新，实施存量扩增量项目10个以上。现代物流产业重点立足平台优势，争取政策资金加大通道路网等基础设施建设，面向国际枢纽及海外仓节点，加快仓储物流平台提质改造、腾笼换鸟，大力发展冷链、医药等物流，强化物流产业配套，规上物流产业规模保持千亿元以上高质效运行。视频文创业依托马栏山视频文创产业园，促进“文化＋科技”深度融合，加强周边产业上下游衔接配套，建设具有全球影响力的音视频产业高地，重点发展音视频装备产业。高端服务业重点聚焦金融、会展、工业设计、供应链物流、科创服务、人力资源等生产性服务业，推进先进制造业、现代服务业“两业共融”，新增金融区域性总部机构3家以上。积极推动楼宇招商，推动楼宇经济向高质量转型换挡。壮大新兴产业。加快“三航”产业集聚发展，强力推进航天一院等重点产业项目建设，引进一批航空电子、北斗、海洋装备等领域骨干企业，打造高技术转化应用产业示范基地。大力推动信创产业扩能提质，持续运营好信创产业发展基地等平台，促进上下游企业集聚，加快信创技术与其他产业深度融合。发挥湖南省低空经济集团引领优势，加大力度招引整机研发、关键部件、先进材料等重点企业，拓展多元化应用场景，加快推动低空经济发展。提质市场主体。加快“智赋万企”步伐，新增智能制造标杆企业2家，产线（车间）6条、工位30个。持续推进开福区科技型企业信用贷款风补资金工作，积极拓宽融资渠道。加强企业梯队培育，新增规工企业10家以上，新增报辅或上市（含过会）企业1家，培育国家级专精特新“小巨人”企业　2　家以上，经营主体总量达18.9万户。

（二）聚力投资增效，推进项目建设和项目服务双增强

做足项目储备。紧盯国家政策导向，衔接“十四五”规划任务和“十五五”发展需求，全面完善争资项目储备库，全年完成区重大项目投资347亿元。抓好项目服务。坚持谋大招强，围绕主导产业、链主企业开展精准招商，力争落地亿元以上产业项目30个、引进“三类500强”项目8个以上。促推项目建设。深化重大项目管理服务，通过“红黄绿蓝”四色清单跟踪掌握项目进展及协调推动问题化解，加快上海徕木、天回航天等一批重大项目落地，加快马栏山音视频实验室、鼎通科技等一批重大项目建设。持续推进智慧开福建设，推进智慧中枢、智慧灯杆、公共云基础资源建设、智慧医养、国产密码资源池等项目实施。

（三）聚力深化改革，推进科技创新和交流合作双提效

抓实创新主体培育。持续做好省“4＋4科创工程”等重点平台和重大项目的服务保障。全力服务保障国家实验室建设，加快C3科技创新交流中心建设，全面推进芙蓉实验室总部核心区提质改造，大飞机地面动力学试验平台开展试验运行、研发成果转化和配套产业孵化，启动国家大科学装置申报工作，争取国家重大科技基础设施布局。持续完善科技型企业分类扶持、梯次培育机制，新增高新技术企业50家以上，科技型中小企业总数突破750家。筹建首支科创发展基金，强化科创谷建设金融支持。推动科技成果转化。依托国防科大技术和人才优势，加快建立“国防科大＋省市区”的联席会议机制，全力推进“长沙·开福科创谷”建设，大力培育和引进科技成果转移转化平台和服务机构。完善“潇湘科技要素大市场开福工作站”功能，建设区级科技创新公共服务平台。鼓励和支持龙头企业联合高校院所，积极参与“卡脖子”技术、关键核心技术攻关，争取实施省、市级“揭榜挂帅”项目和科技重大专项，推进重点领域技术攻关。持续推动对外开放。充分发挥园区主战场、主阵地作用和自贸区协同联动区、“一带一路”（长沙）中小企业合作区政策优势，大力招引贸易体量大、带动能力强的开放型经济项目。加快推进长沙中欧班列配套高标准物流仓库项目建设，确保中欧班列（长沙）年发运保持千列以上规模。支持新亚胜、海擎智能、依讯诺等生产型外贸企业发展，实现进出口总额突破4亿元。服务沙坪农业柬埔寨秀玉香蕉种植产业园、金果贸易柬埔寨芒果加工厂、兴旺科技巴基斯坦全国光缆网投建营等项目建设，支持埃索凯马来西亚硫酸铜生产项目发展，有序推动天雄实业赞比亚矿产项目进展，支持财盛坦桑尼亚对非农副产品基地建设。

（四）聚力内生动能，推进消费环境和营商环境双激活

激发区域消费活力。持续开展消费品以旧换新，不断激发区域消费新活力。做好“会展＋招商”“会展＋消费”等文章，推动以展促销，带动吃住行游购娱等要素消费。积极开展系列促消费活动，稳定石油、汽车、医药等大宗消费及住宿、餐饮、电器、旅游休闲娱乐等传统消费，积极改善住房消费，培育发展新型消费。加快长沙“北中心”商圈规划布局建设，促进北辰、万达、黄兴北路、芙蓉中路等商圈升级，培育马栏山消费目的地，打造开福消费地图。鼓励发展首店经济、夜间经济、网红经济、粉丝经济，促进国际品牌、时尚品牌、老字号品牌和本地特色品牌集聚发展，培育发展网红消费标杆区。促进文旅深度融合。服务湘江、浏阳河百里画廊文旅项目建设，加快推进潮宗街区文旅业态引入。以“湘绣十里画廊”旅游廊道发展规划为引领，开展廊道沿线文旅项目招商等。创新文旅宣传营销，强化开福文旅网络声量。整合全区各景区、网红打卡点文旅节会活动，以推文、短视频等形式做好集合宣传。持续促进营商环境。完善“高效办成一件事”重点事项落地，持续用好政务服务“好差评”监督机制，提升线上线下政务服务能力。常态化联企帮扶，解决企业生产经营困难，减轻企业负担。优化惠企政策兑现方式，实现“免申即享”“一网通办”。落实公平竞争审查制度，持续规范行政执法行为，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（五）聚力功能提升，推进城市面貌和生态环境双优化

巩固提升城市建管。突出主次干道、公共区域、重点场所持续改善市容市貌，加强背街小巷、城乡接合部等重点区域环境卫生整治，健全长效管理机制。完善“路面找问题”工作机制，深入推进医院、学校、商圈、景区等重点区域交通组织优化。坚持控新增去存量，巩固拆违控违成效。加强潮宗街历史文化街区运营管理。完善城市功能配套。实施城中村改造8个、完成老旧小区改造110个。加快推动城市公用设施建设，新增停车位8000个、雨污分流改造4公里、老旧燃气管网改造69公里。深化老旧街巷“两清两建”提质改造，持续抓好背街小巷、桥下空间、农贸市场等重点区域环境整治。优化城市发展环境。实施“三线一单”生态环境分区管控，筑牢生态空间安全屏障。深化“林长制”工作，改造城区重要路段节点绿色景观，开展街角路侧小微空间改造提升。空气优良天数不低于市定任务。突出水岸共治，完成临山撇洪渠、洪山片区雨污分流整治项目建设，确保国省控断面水质继续保持100％达标。加快绿色低碳发展，持续推进智慧电网建设，积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式。扎实推进乡村振兴。保障粮食安全，完善水电路气讯等乡村基础设施，推进农村片区青竹湖街道新安寺社区南城坡散居户接入城市自来水、捞刀河街道罗汉庄片区农安小区二次供水接入工作。新改建农村公路10公里、农村公路安防工程10公里。力争75％以上行政村（含涉农社区）集体经济收入达50万元。

（六）聚力为民服务，推进社会事业和民生福祉双升级

大力促进就业安居。大力促进就业安居。更加突出就业优先导向，千方百计稳定和扩大就业，实现2025年全年城镇新增就业1．3万人以上，城镇调查失业率5.5％以内。稳步推进保障性租赁住房、公租房等建设，支持新市民、青年人住房需求。全力完成苏托垸、高冲路以南、太阳山、大塘路等7个在建项目竣工验收和分房；加快鸽杉路、清河路以南、板塘四期等5个新建项目建设进程。办好人民满意教育。新改建公办中小学校3所，新增学位6150个。巩固“双减”成效，加强思政一体化建设，夯实学生心理健康工作，全面加强教师队伍建设。全力争创“全国义务教育优质均衡发展区”。加快建设健康开福。着力提升基层医疗卫生服务保障能力，加快秀峰街道社区卫生服务中心建设，提质改造村卫生室4所以上。做实家庭医生签约服务，着力打造以家庭为中心，政府主导、市场驱动、社会运营等多方参与的普惠托育服务体系，新增托位800个以上。巩固全国基层中医药工作创建成果，推动全区中医药事业创新发展。不断优化民生服务。加快区社会福利中心二期、安宁疗护机构、适老化展示基地等为老服务阵地建设，建设居家养老服务站3个、老年食堂5个、新增机构养老床位150张。推动城市公益性墓地建设，满足逝有所安需求。开展社会救助领域改革创新试点，推进民政领域标准化建设。持续推动平安开福建设。压实食品安全全链条、全时段、全领域监管，加强无堂食门店监管。巩固药品安全，提升药械化产品抽检覆盖率。防范化解特种设备安全风险，深入开展隐患排查治理，不断完善公共安全治理机制，加强特种设备安全知识宣传、应急演练。深入推进“警格＋网格”警地融合基层社会治理模式，进一步做实“五融十联”措施，常态化推进扫黑除恶斗争，积极开展“利剑护蕾·雷霆行动”，纵深推进禁毒人民战争。强化社会矛盾纠纷化解，构建物业小区“多元共治”体制机制。坚持数字化赋能，促进共建共治共享，激发社会治理活力。