关于长沙市开福区2023年国民经济和社会 发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划的报告

关于长沙市开福区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会

发展计划的报告

2024年1月17日在长沙市开福区第六届人民代表大会第四次会议上

长沙市开福区发展和改革局樊思源

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告开福区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。开福区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央、省委、市委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，全力以赴打好“发展六仗”，砥砺奋进、创新实干，全区经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，在应对困难挑战中交出了一份来之不易的“成绩单”。2023年全区地区生产总值增长4.5％（预计，下同），规模工业增加值增长2.5％，固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长7％，地方一般公共预算收入同口径增长8％（剔除退税等因素影响）。全区经济社会平稳健康发展，跻身全国高质量发展百强区第23位、投资竞争力百强区第54位、文化产业竞争力百强区第9位。

（一）区域重大战略加速推进。金霞新城蓝图绘就，金霞新城开发建设指挥部揭牌成立，北部片区开发建设“进度条”拉满。按照“长沙向北、未来星城”的目标愿景，打造“三高地一枢纽”。苏托垸开发加速，推进苏托垸规划编制，长沙苏托投资发展有限公司组建，加快片区开发前期准备工作，按市区共建思路来打造北部现代化城区和南部都市农业区。关公湖片区已完成开发实施方案并签订战略合作框架协议，片区社会投资人招标完成并启动主干道征拆。高岭片区已完成片区开发整体策划方案并签订战略合作协议。金霞产业集聚区正开展片区城市设计和能源专项规划，各在建项目累计完成投资7.18亿元。抢抓全球研发中心城市建设机遇，聚焦科大金霞基地和马栏山基地建设，集聚协同创新资源，大幅增强创新策源能力，发挥国防科技大学在区优势，链接全球校友资源，全力打造“长沙·开福科创谷”，实现与科大金霞基地、马栏山基地“一体两翼”发展，培育未来高质量发展新引擎。

（二）现代化产业体系更趋完善。现代产业体系夯实，全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以实体经济为支撑，以高端化、智能化、绿色化为方向，统筹发展与安全，夯实“8＋2”产业发展格局，全力构建开福区特色鲜明、优势突出、创新引领、协同融合、安全可靠的现代化产业体系。产业平台能级增强，全力推进“五好”园区创建，金霞经开区全年完成税收约40.7亿元、同比增长10％，规模工业增加值同比增长6％，新增“四上”企业27家、总量达272家。马栏山视频文创园预计实现企业营收707亿元、税收36.5亿元，完成固定资产投资60亿元、重大项目投资47.17亿元，成功获评国家级文化产业示范园区。产业质效稳步提升，智能制造提质增效，长重机器获评湖南省制造业单项冠军产品，开福区实现零的突破。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，新增专精特新中小企业48家。视频文创加速发展，引进蓝亚盒子、中影年年等40家头部企业，成功举办2023中国新媒体大会“马栏山时间”文创活动、世界计算大会音视频产业发展论坛等重点活动。高端服务业实现新发展，潮宗街－万达商圈入选首批湖南省重点培育智慧商圈，北辰三角洲A1D1滨江区入选首批湖南省夜间消费聚集示范区。新增财信证券湖南数字分公司等金融区域性总部机构4家，税收过亿元楼宇预计达18幢。持续推进现代物流，恒昌医药总部基地、德荣医疗智慧物流产业基地、长沙深国际现代综合物流港二期一阶段建成。战略性新兴产业加速发展，信创产业全年营收预计突破170亿元，同比增长20％，引进18家信创类重点企业，中国运载火箭技术研究院湖南分院揭牌。市场主体活力迸发，全力促推企业上市，埃索凯科技深交所过会、鑫远股份新三板挂牌，获全省2023年度企业上市工作先进单位表彰。德荣医疗科技有限公司获批长沙市院士工作站。全年认定高新技术企业213家，新增省级工程技术研究中心9家、省级工程研究中心4家、省级重点实验室7家、省级企业技术中心4家、市级技术创新中心7家，市级以上科技创新平台增至137家。全年净增市场主体2.11万户，总量突破17万户。拥有证明商标3件，地理标志保护产品1个，“沙坪湘绣”获评国家“千企百城”商标品牌价值提升行动的区域商标品牌。新增国家知识产权优势企业8家，万人有效发明专利拥有量106.87件，居全省区县前列，获批国家知识产权强国建设示范区（县）。

（三）重大项目建设扎实有效。管理机制优化完善，制订出台“1＋1＋5”重大项目全生命周期管理系列制度性文件，贯穿项目策划生成、前期手续办理、实施推进、投产运营等全生命周期，健全政策、资金、用地、人才等要素保障和考核反馈机制，打造完整高效的项目管理体系。项目招引成效显著，全力推进招商引资“一号工程”，围绕全区“8＋2”产业链，深入推进“党建引领，构建‘大招商’体制”改革探索，成立大招商联合党委，建立区园融合大招商工作专班，深化“首席责任人＋产业链招商攻坚小组＋大招商专班”协同精准招商模式。全区新引进重点项目202个，其中，投资过10亿元项目7个，“三类500强”企业11个。完成新注册“湘商回归”企业19家、到位资金95亿元。项目建设稳步推进，多形式服务项目建设，解决东鹏特饮、湖南医专（白霞）校区项目用水、交通出行、基础配套等问题108个。218个区重大项目顺利推进，32个市重点项目、4个省重点项目、9个市“五个十大”在区项目超进度实施，6个新建项目全部实现开工建设。稳步化解房地产项目风险，全力做好“保交楼”工作，全年完成交付住房14588套、交付率达93．9％。科技支撑坚实有力，加快推进省“4＋4”科创工程大飞机地面动力学实验平台、省揭榜挂帅项目——天创精工超精密加工项目等高效建设。大飞机地面动力学试验平台已开展设备调试，芙蓉实验室完成全球唯一的肥厚型梗阻性心肌病立体定向放射治疗的人体研究。中国运载火箭技术研究院签约落户。

（四）改革开放持续深化。重点领域改革持续深入，用活机制激发干部内生动力，严管厚爱激励干部担当作为被省委《湖南改革》推介并报中央改革办。国企改革纵深推进，四大片区征拆指挥部精简合并，市监所标准化建设完成。制定“产业高质量发展20条”，构建支柱产业与新兴产业、文旅产业、开放型经济联动发展的“1＋3”政策体系。创新金融政策工具，成立总规模30亿元开福产业发展母基金，整合提效区内平台公司存量基金，深度赋能产业高质量发展。率先推出区级信用贷款风险补偿机制，设立2000万元规模科技型企业信用贷款风险补偿资金，加大对科技型企业信贷支持。聚焦中小微企业融资重点领域，不断加大长沙“信易贷”平台的应用推广力度。营商环境持续优化，持续推进“放管服”改革，强化行政效能监管，形成评价、反馈、整改和监督全流程闭环，推动政务服务优化。持续推进注册登记便利化改革，全面推广“一照多址”“一业一照”“一业一证”等改革举措，激发经营主体发展活力。深入开展优化营商环境专项行动，细化落实“四联四促”“千名干部进千企”“三送三解三优”等服务举措。开展年度经济发展奖励区级政策集中兑现，总规模达8100万元，其中免申即享兑现金额达2200万元。开放步伐持续加快，深度融入“一带一路”、长江经济带、中非经贸深度合作先行区等国家重大战略，积极融入中国－东盟（RCEP）发展战略，推动东盟通道建设。金霞经济开发区获批中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区。新港铁路专用线正式开通，港口铁路与京广线国铁干线实现无缝衔接，长沙新港正式迈入“水铁公”多式联运新时代。持续提升中欧班列（长沙）物流通道的效率和效益，积极申报中欧班列集结中心示范工程。中南国际陆港集装箱拼箱中心二期加快推进，顺利启动首趟中南国际陆港拼箱中心湘粤港海关“跨境一锁”快速通关业务。

（五）城市品质不断提升。完善区域交通，地铁1号线北延一期顺利贯通，长赣铁路、湘雅路过江通道、兴联路过江通道加快建设。启动茶江高速征拆建设，全力推进项目早开工、早建成、早通车。协调优化调整公交线路10条。新改建农村公路20公里，完善农村公路安防工程30公里。加快城市更新，文昌阁城市更新项目进场施工，加快推进华夏路、陡岭支路等更新项目，完成118个老旧小区改造，完成220户省棚户区改造任务，推进植基等5个社区城中村改造，开展同仁里、茶馆巷历史建筑修缮，开工城镇危旧房屋改造171栋，实施农安房公共安全提升改造项目11个、78.49万平方米，完成创建绿色完整居住社区4个。提升城市建管，深入开展“清爽开福开门纳福”和“攻坚三十天清爽大城北”市容环境整治行动，铲除顽瘴痼疾5000余处，苏托垸、洪山公园、湘粤小区、太阳山小区等多处环境实现大变样。提升重点区域环境品质，启动芙蓉实验室周边环境整治项目，完成三一大道沿线、博物院北侧围墙沿线环境综合整治项目。对26条街巷实施“百街千巷”环境综合整治巩固提升。推动文旅融合，高标准、高质量完成首届开福区旅游发展大会，发布“红古绿蓝夜”5色文旅线路。潮宗街历史文化街区获评国家级旅游休闲街区、省示范步行街，园林生态园成功创建4A级景区，四方坪夜市、亦间6500获评首批湖南省文旅消费“新生代·新场景”，湘江露营基地、七彩盒子、芒果未来艺术中心等一批项目建成开业。促进绿色发展，优化体制机制，加强全区生态环境保护工作统筹，扎实开展防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，打好蓝天碧水净土保卫战，2023年国控伍家岭站点优良天数314天，优良率86％；省控沙坪站点优良天数334天，优良率91.5％。深入推进“一江三河”综合治理，4个国省考核断面水质优良率100％。土壤环境质量总体稳定。

（六）民生事业持续提档。社会保障更加健全，城镇新增就业人口1.33万，深入开展温暖社保“四进”服务，保障农民工工资支付“开福模式”获国务院督查组高度肯定，“一书一函，保障农民工工资支付”案例获评全国工商联营商环境评选优秀案例。提档升级“15分钟医保服务圈”，新增居家养老服务站20个，老年助餐服务获央视新闻等各级媒体推介，5个街道社工站获评全省“五星级”社工站。为97户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。教育发展优质均衡，全面完成党组织领导的校长负责制改革，新建学校2所，新增学位2610个，率先全市新建普特融合学校1所；“双减”“五育并举”劳动教育及智慧教育等成果显著。教育人才队伍不断优化，评选省教书育人楷模、省级卓越校长（名师）培养对象、市级教育专家（名师）等23名。遴选第二批卓越名师、卓越校（园）长91名，区级骨干教师459名。健康事业持续提升，深入实施卫生健康服务能力高质量发展三年行动，推进完成疾控、妇幼机构实验室标准化建设，全区5家社区卫生服务中心挂牌“社区医院”。推进全国基层中医药工作示范区创建，16家社区卫生服务中心建成标准化中医馆。抓实疾病防控工作，推进优质妇幼健康服务行动，做实做细家庭医生签约服务。马栏山片区公共空间适儿化改造项目获批国内首批儿童友好型城市创建示范项目。平安法治深入推进，纵深推进扫黑除恶、扫毒禁毒、打击防范经济犯罪，刑事案件发案数持续下降。深化禁毒人民战争，涉毒打击率高于全市平均水平，生活污水毒品成分监测指数创历史新低。深入推进法治政府建设，获评湖南省法治政府建设示范区。安全基础不断夯实，深入推进隐患排查治理，严控新增，严管存量，加快整治销号。全面建立完善监管长效机制，实现全区自建房数据化、信息化、系统化管理。聚焦道路交通、建筑施工、高层建筑、人员密集场所、燃气、消防等重点领域开展专项治理，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。实现全年事故数、亡人数、财产损失数三下降目标。国防动员和后备力量建设进一步做细做实。应急管理体系和能力建设不断加强，防灾减灾救灾能力持续提升。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2024年全区经济社会发展的主要目标和任务是：地区生产总值增长6％，规模工业增加值增长7.5％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长7％，城镇调查失业率控制在5.5％左右，地方一般公共预算收入增长6％，居民收入增长高于经济增速。围绕上述目标，将重点抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步强产业，扎实推进升级发展。做优主导产业，深入实施智能制造升级发展，加快推进新型工业化，推动先进制造业产业倍增、质量倍升、部分引领、梯次发展。视频文创产业坚定走好“文化＋科技”发展道路，加快把马栏山建设成为具有全球影响力的音视频产业高地。提升物流产业质效，促进铁水公等平台的内循环互通，进一步降低社会物流总成本，不断促进物流与其他产业融合发展。提质高端服务业，稳定金融产业并培育新的金融增长极。提升楼宇经济，增强产业承载，促进业态升级质效提升。加快会展经济，引入更多高端会议、展览项目和服务机构，加快打造会展经济集聚区。壮大新兴产业，紧紧抓住建设全球研发中心城市战略机遇，依托国防科大科创资源转化应用优势，建设中国·开福信创产业发展基地、先进技术创新应用基地和金霞承载区等科创载体，促进科研成果孵化转化，发展面向科技前沿、引领关键核心技术、形成创新生态的信创、三航产业。优化环境强主体，深入实施市场主体倍增工程，开展优质企业梯度培育行动，加快实现市场主体总量扩张、质量提升。全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全信用监管和联合激励惩戒机制，加强重点企业精准服务。大力开展“助企纾困、降费减负”专项行动，搭建政企互动、银企对接等平台。净增市场主体1．8万户，规模工业企业增加10家以上，新增报辅企业1家，力争新增上市企业1家。

（二）进一步扩内需，充分激活内生动力。激发活力促消费，紧盯重要促消费关键时间节点，深挖潜力。做好“会展＋招商”“会展＋消费”等文章，推动以展促销。加快长沙北片区商圈规划布局建设，促进北辰、万达、黄兴北路、芙蓉中路等商圈升级，培育马栏山消费目的地，打造开福消费地图。全面推进一刻钟便民生活圈建设，激发消费创新活力。加大商贸龙头企业引进，力争年内培育50家限上商贸企业。拓展网络零售渠道，培育发展绿色消费、健康消费、文娱旅游、国货潮品等消费形式，开辟消费新“增长极”。加快项目促投资，精心谋划项目，统筹好民生保障和经济社会高质量发展的需要，用好用足中央预算内和专项债券资金。依托苏托垸、白霞、关公湖等重点片区的开发建设，充实项目谋划储备库。加快项目前期手续办理，力争项目早开工，确保一批重大项目竣工投产达效。扎实推动碳达峰、碳中和试点示范，持续推进新型电网建设。聚力招商强后劲，用好用足招商政策，拓宽渠道多元招商，进一步发挥产业发展母基金作用。突出“产业链”招商，围绕全区“8＋2”产业链，推动精准“延链补链强链”。突出“科创谷”招商，以“长沙·开福科创谷”规划建设为契机，大力开展研发中心等科创项目招引。突出“金霞新城”招商，紧紧围绕打造“三高地一枢纽”，发挥金霞新城叠加优势，有效促进产城融合。

（三）进一步促创新，全力加速动能转换。培育科创龙头，深入推动科技与四大支柱产业深度融合，引导支持传统产业加快向智能化、数字化、信息化方向发展，打造具有核心竞争力的创新型行业领军企业。梯次培育一批科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和创新龙头企业，新增高新技术企业60家。抓实平台建设，加快“长沙·开福科创谷”建设，推进大飞机地面动力学试验平台达产达效，推动马栏山视频超算中心、华为云音视频产业创新中心、天津先进技术研究院数据基础设施技术创新中心建设。加快运载火箭研究院湖南分院和产业基地建设，提升“航天之星”创新研究院创新成果孵化能力。推动航空研究院长沙分院和产业基地项目落地，打造高超领域的国家级“研发机构＋生产基地”。运营好月湖文创小镇、信创产业发展基地、先进技术转化应用基地、山河生物医学技术孵化中心等双创平台，加快打造具有重要影响力的科技企业孵化体系。促进成果转化，重点支持驻区高校院所、行业龙头企业、创新型领军企业全力争取实施“揭榜挂帅”项目和“三高四新”战略科技创新攻关项目，发展新质生产力。支持大飞机基地、运载火箭分院、航空分院等重点研发机构引育相关协同创新平台，有效发挥中试基地功能推动先进技术成果就近转化、重点项目就地生根，加强与科研院所对接，畅通科技成果、科技人才交流渠道，进一步形成“政产学研金用”一体化科技成果转化体系。健全保护体系。持续完善知识产权司法保护、行政执法、行业自律等协同机制，整合知识产权行政和司法资源。提升知识产权纠纷行政裁决工作能力，有序推进专利侵权纠纷行政裁决案件办理，争创全省专利侵权纠纷行政裁决试点。

（四）进一步扩开放，有力畅通经济循环。提升开放发展效能，加强与中国（湖南）自贸区长沙片区联动，把握自贸区金霞协同联动区战略机遇。对标《长沙市开福区打造内陆地区开放高地实施方案》，推进引进培育市场主体、推动外贸提质增效、提升对外投资合作，持续增强打造开放高地支撑。发挥平台通道优势，依托“一带一路”（长沙）中小企业合作区、中欧班列（长沙）等平台、通道优势和品牌效应，推动湘品跨境出海。组织企业参加广交会、进博会、消博会等境内外知名展会和专业展会，支持企业利用“互联网＋外贸展会＋平台渠道”新模式。大力招引生产型外贸企业、跨境电商企业和全流程供应链企业，加快推进嘉佰达二手车出口等重点在谈项目落地见效。持续提升便利化水平，积极配合做好口岸通关服务保障，加大收费公示，规范口岸收费，进一步深化进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等改革，提升跨境贸易便利化水平。发挥外贸综合服务平台效能，为中小外贸企业提供通关、结汇、退税、物流、融资、保险等一站式服务，助力企业降本增效。

（五）进一步优品质，持续增强城区功能。巩固提升城市建管。加快实施东风路空间品质提升项目，打造成城区次干道示范路。启动支路街巷“两清两建”提质改造三年行动，加快推进芙蓉实验室周边环境综合整治提升、精美宜居片区建设。巩固深化五一商圈和重点夜市市容环境整治，全方位提升核心商圈和夜市市容环境。加大历史文化名城保护力度，加快城市更新，推动绿色完整居住社区发展，争创4个以上绿色完整居住社区。加快城乡环境卫生一体化改革，构建覆盖全域的垃圾分类收集、转运、处置体系。持续改善环境质量。构建监测网络平台，不断提升大气污染治理能力，做好突出问题整改工作。加强水资源、水生态、水环境“三水统筹”，推动全区水环境高质量发展。完成捞刀河流域开福段生态环境修复工程建设，推动临山撇洪渠雨污分流整治、湘江干流入河排污口整治、楚家湖流域综合治理，持续提升断面水质。探索“林长＋”模式，坚决守护好现有3300多公顷森林。扎实推进乡村振兴。保障粮食安全，稳定全区1.8万亩粮食生产面积和产量。优化农业生产结构，推进农业可持续发展。推动三产融合发展，发展现代农产品加工业。科学推进乡村规划建设，持续提升乡村宜居水平，改善农村人居环境，积极打造和美乡村。

（六）进一步惠民生，优化提升公共服务。大力促进就业安居，更加突出就业优先导向，千方百计稳定和扩大就业，实现2024年全年城镇新增就业1.25万人以上，城镇调查失业率5.5％左右。扎实推进公共停车位建设，着力提升物业小区治理能力和服务水平。加大保障性租赁住房供给，抓好140个老旧小区和16个城中村改造项目。坚持拆安并重，完成九龙、湘粤、大屋山、荷叶美苑、福鑫美苑等5个安置房建设并交付，化解安置指标5084个。办好人民满意教育，深入推进教育强区战略，深化义务教育“双减”，规范中小学办学行为，加强中小学生心理健康工作，完善特殊教育体系，进一步提高义务教育质量。进一步优化学校布局，完成3所中小学校和2所公办幼儿园建设，新增学位4140个、园位450个以上。全面推进卓越工程，大力弘扬“教育家精神”，卓越名师、卓越校（园）长增长10％以上。全面加强师德师风建设，推动教师轮岗交流，切实减轻中小学教师负担。加快建设健康开福，优化疫情防控机制，健全公共卫生应急管理体系。深入实施卫生健康服务能力高质量发展三年行动，加强基层医疗机构能力建设。升级医疗卫生机构信息管理系统，实现基层远程医疗全覆盖。推动区域医疗资源共享和专科联盟建设，健全分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。促进中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范区。不断优化民生服务，推动城市公益性墓地建设，满足逝有所安需求。推进区社会福利中心二期建设，健全完善兜底性、普惠型、多样化基本养老服务体系。打造城市社区“一老一小”嵌入式服务阵地，按照精准化、规模化、市场化原则，面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民等优质普惠公共服务。健全覆盖城乡残疾人就业服务网络，在残疾人托养机构普遍开展辅助性就业服务。持续巩固安全环境，织密安全生产防护网，加大安全生产隐患排查整治力度，坚决防范和遏制各类重特大事故发生，持续夯实安全生产基础，提升应急处置能力水平。持续完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，持续纵深推进禁毒、打击非法集资、打击电信诈骗等工作。进一步落实好国防动员和后备力量建议要求。扎实做好保交楼工作，积极化解各类矛盾和妥善处置各类突发事件，为开福高质量发展营造安全稳定的社会环境。