关于长沙市开福区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

2023年1月5日在长沙市开福区第六届人民代表大会第三次会议上

长沙市开福区发展和改革局  樊思源

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告开福区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年面对严峻复杂的国内外形势和疫情影响，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全区上下攻坚克难、奋力拼搏，在较短时间内取得了疫情防控阶段性胜利，尽最大努力降低疫情对经济社会发展的影响，2022年开福区国民经济和社会发展总体稳中有进，稳中向好。

（一）高效应对突发疫情，发展大局总体平稳

疫情防控坚决有力。面对突发疫情，全区第一时间启动应急指挥体系，采取有效防控措施，全面构筑群防群控防线，“以快制快”迅速控制疫情，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。园区发展稳中有进。2022年，马栏山视频文创园预计全年实现企业营收600亿元、税收36亿元、固定资产投资100亿元，新增规上企业50家。金霞园区预计完成规模工业总产值（含物流）630亿元、规模工业增加值（含物流）158亿元、税收总额约47亿元、固定资产投资300亿元。纾困政策精准有效。跟进国家、省市一揽子稳经济政策落地，制定《长沙市开福区进一步纾困暖企稳定经济运行若干措施》及实施细则，兑现扶持资金4400余万元。开展“助企纾困、降费减负”专项行动，创新“政企晚餐会”政企互动、银企对接等平台，深入推进干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，建立“行业联合会”“楼长制”等长效机制，组建“开福金融服务团”精准服务企业，指导区内企业通过“信易贷”平台获得授信突破40亿元。

（二）产业质效稳步提升，经济运行稳定向好

产业发展有力推进。抓牢产业发展“千百十”工程，促进产业融合，深耕四大支柱产业，推动产业链多维度“延伸、渗透、提升、重组”。大力发展视频文创业，新引进华为、中电港、华太电子5G芯片研发中心等30家行业头部企业，马栏云想视频技术研究院揭牌。加快现代物流业发展，湘通国际铁路港联合获批“国家冷链物流骨干物流基地”，支持德荣、恒昌等龙头企业做大做强，持续深耕医药、粮油、能源、冷链物流等特色物流，加快长沙深国际现代综合物流港等项目建设。高端服务业实现新发展，北辰、万达等商圈做大做强，长沙银行新金融产业园项目成功落地，珠江好世界、华远华时代等重大商贸业项目建成运营，浙商银行新大楼主体竣工。新增太平人寿等金融区域性总部机构6家，新增亿元楼宇2幢。加快推动智能制造业，深度融入全市“1+2+N”先进制造业产业集群，加快第三代半导体等项目建设，扩大超精密制造产业园等项目产能。大力培育壮大规工企业规模，促进中小企业“专精特新”发展。片区开发稳步推进。金霞新城年度累计完成投资165.4亿元，累计开工项目76个，远超年度计划投资额。产业集聚区已启动城市设计招标准备工作，自安路等7条道路正在抓紧施工，完成投资4.86亿元；高岭片区已与中交集团签订战略合作协议；关公湖片区已与中铁十二局、中国能建签订合作框架协议，正推进青竹湖文体中心、青竹湖医院建设前期工作，即将启动彭家巷路和大安路的征拆；白霞片区已启动控规修编、高压杆迁等土地整理前期工作；苏托垸片区基本完成片区拆安需求摸底及测算和片区开发投资收益测算。项目建设扎实有效。市重大项目115个（其中续建项目87个，新建项目28个），年度计划投资232.3亿元，全年完成投资293.4亿元，达年度计划投资的126.3%。28个新建项目全部实现开工建设，开工率100%。75个集体土地征拆项目实现拆迁清零，腾地2869亩。

（三）持续深化改革创新，发展动能转换加快

重点领域改革不断深入。纵深推进“放管服”改革，进一步优化政务服务，推进“一网通办”“一件事一次办”，为市场松绑、为企业减负、为群众解忧，切实提升行政效能，营造良好营商环境，促进经济社会持续健康发展。科技创新稳步实施。科技创新平台建设成效显著，省四大重点实验室之一的芙蓉实验室7月24日正式挂牌并在开福启动建设，5G高新视频重点实验室已启动国家重点实验室创建，马栏山创智园获批国家级众创空间。全域文旅全新启航。编制全域文旅示范区建设总体规划和三年行动计划，优化全域文旅空间布局。打造智慧文旅云平台，加快湘江、浏阳河“百里画廊”等项目建设、生态园创建4A级，推出5条精品旅游路线。营商环境持续优化。国际贸易“单一窗口”整体提前申报率达90%以上，“打造单一窗口协同平台，畅美口岸‘最后一公里’服务”项目获评全国城市创新典型案例，是长沙市在营商环境城市创新举措中唯一入选案例。

（四）打造美丽宜居城区，城市品质不断提升

城市功能不断完善。湘雅路过江通道、兴联路大桥、金安大道、地铁1号线北延一期等加快推进。118个老旧小区改造稳步实施，完成棚户区改造省任务110户，4个城中村改造稳步推进。加快智慧电网、新能源充电桩等新型基础设施建设，完成电力“专改公”1.7万户，新建5G基站1357座，实现核心城区深度覆盖。城市品质持续提升。坚持以人民为中心的理念，按照“因地制宜、一街一策”的原则，铺排街巷环境综合整治提升164条，总投资18220万元。有力完善了基础设施，提升了街巷品质。打造了潮宗街历史文化街区和四方商贸城夜市街区等特色街巷、西园北里等亮点街巷。城市魅力持续攀升。以“申创荣誉”为抓手，以提升品质为目标，潮宗街获评国家3A级景区、省级旅游休闲街区、2022年长沙市夜间消费示范街区等多项荣誉，成为新的消费增长点。花之谷·动趣王国月均流量达3万人次，成为城北亲子旅游热门目的地。

（五）坚决守牢安全底线，民生保障有力有效

防范化解风险挑战。深入开展自建房安全整治、安全生产大检查、信访积案化解三个“百日攻坚”专项行动，安全生产事故起数、死亡人数双下降，确保重大特护期“五个不发生”、实现“三零”目标。防范化解政府债务风险，强化专项债券全生命周期管理。打击电信网络新型违法犯罪和涉众型非法集资违法活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。生态环境更加美好。持续打好污染防治战。坚持以“六控十严禁”为抓手，严控渣土扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、施工噪音，高标准打好蓝天保卫战；贯彻落实河长制，开展“一江三河”综合治理，国、省控断面水质稳定达标，守护好“开福蓝”“城北清”。民生保障坚强有力。积极推进稳岗就业，新增各类就业人员3万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，紫凤等9个社区（村）获评省级充分就业星级社区。全力推进“保交楼、稳民生”，13个风险楼盘全面复工，2022年新开工安置房39.59万平方米，竣工39.8万平方米。加快实施福鑫美苑、湘粤等10个农安房项目建设，新增安置指标3316个。推动社区卫生服务强基三年行动，月湖、清水塘街道社区卫生服务中心建成投用，浏阳河、通泰街、洪山街道社区卫生服务中心获批湖南省“社区医院”。积极创建全国基层中医药示范区。教育强区建设加快。湘一史家坡、前进等4所学校建成开学，新建幼儿园5所，提质改造中小学、幼儿园35所。新成立青竹湖湘一、北城等4个基础教育集团，率先全省完成青竹湖湘一外国语学校“民转公”，新增优质公办学位6570个，公开招聘教师379名，规范中小学校课后服务、“双减”、校车安全管理等经验在全国、省市推介。“平安开福”建设深化。纵深推进扫黑除恶、扫毒禁毒、打击防范经济犯罪，刑事案件发案数持续下降，毒品污水指数低位运行，禁毒工作经验在全市推广。

二、2023年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“强省会”战略、推动高质量发展、加快现代化建设的关键一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，大力实施“强省会”战略，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力提振市场信心，着力推动高质量发展，全面建设现代化新开福，奋力谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的开福新篇章。

（一）主要预期目标

地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，地方一般公共预算收入增长6%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。

（二）2023年国民经济和社会发展主要任务

围绕上述目标，将重点抓好以下工作：

1．聚焦高质量发展，推动产业转型升级

做优产业体系。视频文创，聚焦内容制作、“元宇宙”等重点领域，推动阅文、咪咕、完美世界等头部平台型企业战略业务布局落地，服务文化与科技发展高地打造。推动智能制造业发展，深度融入全市“1+2+N”先进制造业产业集群，瞄准超精密加工、可穿戴设备等细分领域，加快第三代半导体产业园、依讯诺等项目建设，扩大超精密制造产业园等项目产能。加快现代物流业发展，持续深耕特色物流，做优产业顶层规划设计，着力建设国家陆港型物流枢纽。提质高端服务业发展，聚力打造中部地区高端服务业中心，促进北辰三角洲、万达、芙蓉中路等商圈提质升级，做优做强楼宇经济，积极引导楼宇特色集群发展，形成规模效应、品牌效应，全力推进筑巢引凤、腾笼换凤，加快富兴、绿地、华创高质量去化，全年确保楼宇去化面积超23万平方米，着力提升高端专业服务业发展能级，加快发展法律、会计、人力资源、技术咨询、广告策划等生产性服务业。加快长沙银行新金融产业园、浙商银行新大楼等项目建设，新引进金融区域性总部机构3家以上。加快会展经济提质升级，依托“三馆一厅”、国际会议中心等优势资源，引入更多高端会议和展览项目，着力建设会展经济集聚区。不断壮大新兴产业。充分发挥军民融合引领优势，大力发展“PK”为龙头的信创产业、航天航空航海、新材料和加工产业、生物医药等新兴产业，形成更加完善、体量能级实现新跨越的产业链体系。提级“五好”园区建设。树牢“亩产论英雄”导向，强化亩均效益改革，加快“五好”园区建设。践行开福“一核一带一新城”发展战略，大力推进金霞新城规划建设，以金霞新城总揽苏托垸、关公湖、白霞、高岭等重点片区的开发建设。进一步深化园区体制改革，理顺马栏山视频文创产业园体制机制，全力推动中南国家数字出版基地、芒果马栏山广场（一期）等重点项目建设，加快华为区域总部、星城光塔等项目建设。做强市场主体。全面实施市场主体倍增工程、优质企业梯度培育行动，大力推动“个转企、小升规、规做精、优上市”，2023年新增“个转企”116户，16家高新技术企业纳入省、市拟上市企业培育库，市场主体达16.5万户、净增1.78万户。优化发展环境，强化“互联网+政务服务”一体化平台建设，深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动，切实优化市场主体发展环境。深化对外开放。加快长沙港霞凝港区三期、铁路专用线、铁路集装箱堆场等基础设施建设，全力打造多式联运示范工程。持续提升中欧班列（长沙）物流通道的效率和效益，积极申报中欧班列集结中心示范工程。深度融入“一带一路”、长江经济带、RCEP、中非经贸深度合作先行区等国家重大战略，加快推动“一路两园”国际经贸合作项目。加强与中国 （湖南）自贸区长沙片区联动，全力申报金霞创新联动区。深化“一带一路”（长沙） 中小企业合作区建设。

2．聚焦扩大内需，全盘释放发展活力

扩大有效投资。浓厚招商氛围，整合招商力量，力争引进“三类500强”企业10个、投资过10亿元项目6个以上，推动签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产。坚持“项目为王”，探索建立重大项目全周期管理服务机制，重点推进金安大道、兴联路大桥等省市重点项目建设，全力保障281个区级重点项目建设，力争完成投资350亿元以上。恢复扩大消费。加快北中心商圈建设，以创建区域性国际消费中心城市示范区为契机，重点推进金霞新城和马栏山商圈建设布局。培育壮大新型消费，推进互联网和各类消费业态深度融合，促进线上医疗、线上课堂、远程办公、智能体育等消费新业态加快发展。持续推动开福区网红品牌、网红门店和网红打卡点的打造。支持高岭商贸城申报“商品市场优化升级”项目。鼓励新能源汽车消费，打造形成“五大”汽车消费聚集区。推动文旅融合。加大文旅品牌创建，大力推动湖南博物院、烈士公园馆园融合发展，整合沙坪湘绣小镇景区、汉回民俗文化景区沿线休闲度假资源，持续推进创建省级旅游度假区。支持露营、房车、民宿等新业态发展，培育一批精品民宿，推荐参加等级民宿评定。加强重大旅游活动策划和精品线路打造，培育10个文旅融合示范点。结合美丽乡村建设，提质一批乡村旅游区（点）。完善马栏山视频文创园旅游服务功能，推荐园区重点文旅项目评定省级工业旅游示范点。

3．聚焦科技创新，全面激发内生动力

加快科创平台建设。大力推进现有创新平台提质增速，新晋一批国家、省级创新平台。全力支持芙蓉实验室、5G超高清视频重点实验室建设，指导“航天之星”创新研究院开展相关科技、科研重点平台创建，运营好月湖文创小镇、军民融合创新孵化基地、开福软件产业园、山河生物医学技术孵化中心等双创平台。培育壮大科创力量。充分发挥众创空间、科技企业孵化器载体作用，孵化培育一批成长能力强的科技型中小企业，2023年遴选150家以上优秀企业纳入高新技术企业培育库，新增高新技术企业70家以上。重点支持有条件的企业争取国家、省、市技术攻关“揭榜挂帅”和科技创新重大项目，探索实施区级重大科技创新项目。优化科创生态土壤。扎实推动开福区“十大科技创新标志性项目”建设，支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，重点支持马栏山文创园建设科技成果转移转化基地，推进潇湘科技要素大市场开福工作站建设。巩固全国科普示范区创建成果，继续发挥好开福区科普联盟和“三长”优势资源，重点打造好科创沙龙、科普联盟、科普旅游三大品牌。深入实施“开福合伙人”倍增计划，推进产业链、人才链和创新链融合发展，强化人才政策保障，优化用才留才环境，高质量建设人才强区。

4．聚焦城市建管，全力打造精美品质城区

加快城市更新。加快实施华夏路、陡岭支路等城市更新项目，推进4个社区开展城中村改造。创建绿色社区18个，重点打造绿色完整居住社区4个。完成118个老旧小区改造，增设既有多层住宅电梯120台。实施农安房公共安全提升改造37个。2023年预计新开工安置房112.2万平方米，预计竣工安置房21.6万平方米。提升建管水平。持续推进“百街千巷”环境综合整治，建立长效管理机制，让精细管理的触角延伸至群众家门口。优先对老旧街巷的基础设施进行综合提质改造，解决居民群众“急难愁盼”的问题，打造一批特色亮点项目。积极推进湘江东岸和浏阳河两岸“百里画廊”建设项目，高标准做好“一江两岸”、主次干道、重点区域楼宇及景观亮化设施的维护保障。大力发展智慧交通，优化公交线路，2023年新建停车场15个，新增停车泊位10537个。新建改建污水管5公里。筑牢安全防线。严格落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，完善房屋安全隐患常态化巡查和全过程监管机制，常态化抓好自建房安全整治，D级危房及时启动改造。大力推进高层建筑安全隐患整治，加强日常巡查，从源头遏制新增违建。持续推动“十五条硬措施”落实落细，巩固提升安全生产三年行动成果，聚焦道路交通、建筑施工、高层建筑、人员密集场所、燃气、消防等重点领域，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。

5．聚焦民生需求，全力提升幸福指数

推动绿色转型。加速能源消费转型，积极培育节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色产业。不断壮大绿色经济、循环经济，平稳有序落实“双碳”目标。倡导绿色低碳生活方式，大力发展绿色交通，鼓励新能源汽车消费，新增新能源充电站。坚决遏制“两高”项目发展，确保单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放量下降、主要污染物排放量削减完成上级下达任务。加强生态保护。持续巩固长江流域禁捕退捕成果，推进“三无”船舶治理、水上运输污染防治、沿线控源截污。深入推进“河长制”“林长制”“田长制”，持续开展河湖综合治理、耕地保护、复绿增绿补绿等行动。促进就业安居。坚持经济发展就业导向，深入实施就业示范行动，多渠道促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，实现新增各类就业人员2.6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。坚持房住不炒定位，持续推动房地产健康发展，有力推动房地产风险项目化解。推广智慧养老模式，规范完善老年餐桌、社区居家养老等服务体系，新增居家养老服务中心18个、老年食堂助餐点6个，完成困难老年人居家适老化改造379户。加大“利剑护蕾”专项行动和未成年人保护综合治理社会宣传，提升群众参与度与知晓度。办好人民满意教育。深入推进“教育强区”战略，深化义务教育“双减”、新时代教育评价等改革，规范民办教育发展，启动长沙财经传媒职业技术学院建设，新改建中小学校 2 所、新增学位3400个以上，大力实施卓越工程，卓越名师、卓越校（园）长数量增长10% 以上。推动健康开福建设。优化疫情防控机制，健全公共卫生应急管理体系。深入实施卫生健康服务能力高质量发展三年行动，加强基层医疗机构能力建设。升级医疗卫生机构信息管理系统，实现基层远程医疗全覆盖。推动区域医疗资源共享和专科联盟建设，健全分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。促进中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范区。防范化解重大风险。持续完善社会治安防控体系和新时代县域警务风险防控机制，打好打赢新一轮禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。加快建设社会治理现代化，积极化解各类矛盾和妥善处置各类突发事件，为开福高质量发展营造安全稳定的环境。

名词解释：

1、产业发展“千百十”工程：开福区围绕支柱产业、特色新兴产业，打造一批千亿级支柱产业，培育一批百亿级新兴产业，建设一批十亿级企业和项目，实现产业发展争先进位、跨越赶超。

2、“1+2+N”先进制造业产业集群：长沙围绕工程机械打造世界级产业集群，围绕先进储能材料、新一代自主安全计算系统打造国家级产业集群，围绕其他优势产业打造省级先进制造业集群。

3、专精特新：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

4、“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

5、电力“专改公”：住宅小区将由开发商建设的专用变压器供电，改为采用供电部门的公用电压器供电。

6、六控十严禁：六控”包括“控尘”“控车”“控排”“控烧”“控煤”“控油”，“十严禁”包括严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路；严禁违法倾倒渣土；严禁工地裸露黄土；严禁重污染天气下土石方施工；严禁燃烧散煤；严禁露天焚烧垃圾；严禁露天烧烤；严禁露天焚烧秸秆；严禁拖拉机等高排放车辆进城；严禁在禁燃区域时段燃放烟花爆竹。

7、一江三河：湘江、捞刀河、浏阳河、沙河。

8、“PK”体系：即飞腾（Phytium）CPU+麒麟（Kylin）操作系统，是拥有完全自主知识产权的中国架构。

9、“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

10、一核一带一新城：一核指浏阳河以南主城板块；一带指捞刀河以南、浏阳河以北的中部板块；一新城指捞刀河以北的北部板块。

11、RCEP：区域全面经济伙伴关系协定。

12、一路两园：长沙依托中老经济走廊和中老铁路通车的契机，以老挝万象市现代农业产业园为基础，对接长沙金霞经济开发区，建设联通中老乃至东盟的国际经贸平台。

13、三类500强：即世界财富500强、中国企业500强、民营企业500强。

14、三长：2018 年，中国科协开展“三长制”改革试点工作，吸纳医院（卫生院）院长、学校校长、农技站站长进入县乡镇科协领导机构。

15、十五条硬措施：国务院安委会制定的进一步强化安全生产责任落实、防范遏制重特大事故的十五条措施。

16、双碳：碳达峰与碳中和。

17、“两高”项目：高污染和高耗能的项目。

附件1

2022年长沙市开福区经济社会发展主要预期指标完成情况表

附件2

2023年长沙市开福区经济社会发展主要指标预期情况表

附件3

2023年长沙市开福区拟实施的主要棚户区（旧城）改造项目计划申报表

附件4

2023年开福区拟实施土地征收成片开发计划申报表