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当前位置：开福区公众信息网 > 专题频道 > 加强应急管理 构建和谐长沙
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浏阳市应急管理经验材料 |
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我市是国家命名的“中国烟花之乡”，全球最大的烟花爆竹生产、销售基地。域内共有烟花爆竹生产企业856家，引线、军工硝、黑火药等配套生产企业156家，销售企业51家，销售门点164家，全行业从业人员达20余万人，安全生产如履薄冰，极易诱发各类突发事件，应急救援处置任务重、压力大。为最大限度地减少安全事故所造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定，近年来，我市加强了对烟花爆竹安全事故的预警预测和应急处置，使各类事故处置做到了反应快捷灵敏，指挥调动统一，救援联动有序，处置效果良好，从而有效地杜绝了重特大安全生产事故的发生，一般安全事故也呈逐年下降的趋势。我们的主要作法是：
一、提高认识，建立健全应急救援体系
面对1000余家涉爆企业，20多万从业人员，安全事故应急处置压力大的状况，我市从落实科学发展观，构建和谐社会，建设“平安浏阳”，维护大局稳定的高度，牢固树立安全第一，安全就是效益的思想，着力构建“以人为本，关爱生命”的现代安全理念，充分认识抓好烟花爆竹应急救援处置工作的极端重要性，把切实保障人民群众的生命、生产、生活安全摆到突出位置。一是成立了机构，制订了预案。成立了市、乡、企业三级联动的烟花爆竹应急救援工作领导小组，由分管副市长任总指挥，安监、公安、消防、交警、卫生、环保、交通、质监、气象、监察等部门各司其职，各负其责。制定了《浏阳市烟花爆竹安全事故应急救援预案》，一旦发生事故，各责任单位按照快速反应、统一指挥的要求，立即赶赴现场，组织实施救援。二是明确了责任，强化了追究。认真落实安全生产应急救援责任制度，把应急救援处置作为乡镇、街道、行业主管部门的安全生产目标管理的重要考核内容。烟花爆竹生产经营单位领取《安全生产许可证》，其前置条件之一是制定本企业安全生产事故应急救援预案，一旦发生事故，应立即启动预案，进行应急处置。进一步健全了工作责任追究制度，对重大安全责任事故，严格按照“事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施不到位不放过，有关人员未处理不放过”的“四不放过”原则，严格追究相关领导及相关责任人的责任。近年来，先后有4个乡镇因花炮安全生产应急处置不及时，处理措施不到位而受到一票否决，12名领导干部受到党纪政纪处分。
二、加强培训，提升安全事故处置水准
按照分级负责、属地管理、企业自救与社会救援相结合的要求，市、乡、企业三级均成立了烟花爆竹安全事故应急救援队伍。各应急救援队伍按照“养兵千日，用兵一时”的要求，立足于训练、防患于未然，切实加强教育培训和实战演练，使救援队伍成为了一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的队伍。一是以教育促提升。在安全生产教育培训中，开设了安全生产事故应急救援课程，对烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员、危险工序操作人员进行应急救援处置培训教育，广泛提升了高危行业从业人员的自我保护意识和应对突发事件的快速反应能力。仅2006年，我市共举办烟花爆竹特种作业人员培训班59期，培训人员5490人。二是以演练促提升。组织开展了烟花爆竹安全事故应急救援演习，每次演练均制定了切合实际的工作方案，抽调乡镇安监员、企业主要负责人和相关人员组成了演练队伍。今年来，市一级共组织应急救援演习3次，均达到了预期效果，为今后快速处理事故和抢险救援打下了良好的基础。
三、健全制度，加强快速处置机制建设
妥善进行安全事故处置，要求在第一时间掌握安全事故的发生经过和事故成因，才能做到有的放矢，快速拟定方案，组织救援力量，开展应急处置，将事故的人员伤亡和财产损失控制在最小限度。在加强快速处置制机建设方面，我们一是规范了安全事故信息报送。对于重伤事故，要所在乡镇在接到事故报告后30分钟内报告安全生产行业主管部门。发生死亡事故，必须在接到事故报告后，乡镇在第一时间启动应急救援预案，投入事故抢险；同时，在1小时内将事故情况上报，便于上级尽快掌握情况，并根据事故的大小，确定应急救援方案。二是建立了伤员救治绿色通道。卫生部门建立了120急救中心、市人民医院急救中心，实行了24个小时值班制和领导带班制，一旦发生紧急情况，随时备战。同时建立了处置绿色通道，对事故受伤人员，实行先救治、后收费制度，体现了以人为本理念和快速处置要求。应急处置机制建设的全面加强，为抗灾抢险打下了良好基础。今年4月11日晚，我市遭遇罕见的冰雹袭击，10多家花炮企业的27.7吨剧烈危险药物初掩埋淋湿，随时都有爆炸的可能。针对这一突发险情，我市启动应急处置预案，连夜组织4个抢险组分赴受灾企业参加抢险，在不到两天的时间内与乡镇街道、受灾企业一道，将被掩埋淋湿的亮珠、军工硝等危险药物全部顺利清理、销毁，确保了全市没有因天灾而引发安全生产事故。7月8日，溪江龙太烟花公司因药物总库倒塌导致3.6吨亮珠被掩埋，我市应急救援工作人员冒着生命危险迅速组织抢险，通过四天三晚连续奋战，成功排除了险情，有效避免了一起重特大安全事故的发生。
四、夯实基础，提高应急处置保障能力
切实做好应急处置有关保障工作，是提高安全事故应急处置能力的基本需要。为此，我市把夯实基层基础，提升装备水平，作为一项重要的工作来抓。一是三项经济政策全面启动。根据《安全生产许可条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，我市在烟花爆竹行业实行了提取安全费用、风险抵押金、工伤保险等三项制度，降低了应急救援成本，维护了职工合法权益。二是重大危险源全面监控。组织有关部门在全市范围内开展重大危险源调查摸底，共查出烟花爆竹重大危险源269处，制定了企业重大危险源安全操作规程，落实了分级监控岗位责任，确保了重大危险源监控率达到100%。三是科技强安稳步实施。为强化预测预警，消除安全隐患，我市在烟花爆竹行业建立了花炮安全生产电视监控系统。全市共有13家企业建成投入使用，目前电视监控系统正在全行业铺开，达到了“实时监控，提前预警，反应迅速，及时排险”的目的。消防大队作为烟花爆竹应急处置重要责任单位，落实了战备值班室，配齐了传真机、计算机、打印机及有、无线通信设备，同时根据实战需要，购置了云梯车、液压破拆设备、排烟机、移动式供气源、抢险救援照明线等，从而从整体上大大地提高了处置突发事件能力。
我市在加强烟花爆竹安全事故预警预测，提高应急处置能力方面做了一些工作，也取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的期望相比，还存在不小差距。我们将按照科学发展观的要求，坚持以人为本，不断加强烟花爆竹应急处置体系建设，为进一步提高应急救援水平，保障人民群众生命财产安全，构建和谐浏阳作出更大的贡献。 |
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