在全省基层应急管理工作电视电话会议上的讲话

湖南省人民政府副省长   郭开朗

（2007年8月21日）

同志们：
    全省基层应急管理工作会议非常重要。5月19日，国务院在浙江绍兴诸暨市召开了全国基层应急管理工作座谈会，研究部署全国基层应急管理工作。7月26日，省政府常务会议专题研究基层应急管理工作，决定召开全省基层应急管理工作会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国基层应急管理工作座谈会精神，总结我省前段应急管理工作，全面部署推进基层应急管理工作。下面，我讲五点意见。

一、近年来我省应急管理工作取得长足进展

    加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。改革开放以来，尤其是2003年以后，党中央、国务院非常重视应急管理工作。2003年抗击“非典”的过程给了我们许多启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。我们各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公共事件、切实保障公共安全。为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，作出了全面加强应急管理工作的重大决策。

    我省按照党中央、国务院的部署，逐步开展了应急管理“一案三制”建设。2004年，省政府成立了应急预案编制工作领导小组，召开全省会议对应急预案编制工作进行了部署。之后，为加强应急预案的编制管理，省政府办公厅印发了《湖南省突发公共事件应急预案编制管理办法》，出台了规范应急预案编制工作的有关文件，对应急预案的立项、起草、审批、印发、修订、发布等作出了明确规定。2005年8月，省政府第65次常务会议专题研究应急管理工作，提出了推进全省应急管理工作的6条措施。11月，成立省应急管理办公室，承担省政府应急管理的日常工作和省政府总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调的职能。2006年，春贤书记、周强省长多次就应急管理工作作出批示。8月，省政府常务会议研究出台了进一步加强全省应急管理工作的8条意见。10月，省政府召开了全省应急管理工作会议，周强省长出席会议并作重要讲话，会议明确提出了我省应急管理工作的指导思想、工作目标和政策措施，全面部署了全省应急管理工作。11月，省第九次党代会明确提出，“建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制”。随后，下发了《湖南省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省应急管理科普宣教工作方案>的通知》等多个有关应急管理工作的文件，各地区、各部门按照省委、省政府的要求和部署，全面开展了应急管理工作。这次全省基层应急管理工作会议，是为了进一步推进应急管理工作进社区、进农村、进基层单位，也标志着基本完成了全省应急管理工作各个层面的部署和安排。

    总的来看，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，各地区、各有关部门扎实工作，狠抓落实，社会各界积极支持、广泛参与，我省应急管理工作取得了长足进展。

    一是全省应急预案体系基本形成。《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》2004年发布，2006年进行了修订。到目前为止，已发布省专项应急预案24个，省部门应急预案37个，全省共制订各级各类应急预案4000多件，基本覆盖了常见的各类突发公共事件。14个市州政府和86%的县市区政府均编制了总体应急预案，同时还因地制宜地编制了大量专项和部门应急预案。

    二是应急管理组织体系初步建立。至今年七月份，7个市州政府成立了副处级应急管理办公室，其他市州政府成立了正科级应急管理办公室，57%的县市区政府组建了应急管理办公室，80%的省直和中央在湘单位成立了专门的应急管理办事机构，其他单位也明确了承担应急管理工作的相关职能处室。省防汛抗旱、灾害救助、安全生产、公共卫生、特种设备、公安、反恐怖等专业机构的应急指挥与协调职能进一步强化。

    三是应急管理机制不断完善。近年来，各级政府通过值守应急工作，把日常值班和应急管理有机结合起来，协助政府领导及时进行应急处置，切实加强与有关部门、单位和部队、武警的联系，建立了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制，发挥了应急指挥平台的作用。部门之间加强了协同配合，做到有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。近年来，在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下，我省成功处置了禽流感疫情，湘南地区暴雨山洪灾害，永州、湘阴群体性事件等重大突发公共事件，为构建平安和谐湖南创造了良好的环境。

    四是应急管理宣教演练工作深入开展。各地区各部门以应急知识普及为重点，开展了形式多样的科普宣教和应急演练活动。省应急办和省直有关部门组织编印了《公众应急手册》和涉及安全生产、灾害防治、消防、卫生等各领域、各层面的科普宣传资料。到目前为止，全省已免费发放《公众应急手册》1000万册，并通过现场宣传、媒体宣传、网络宣传、学校公共安全教育等方式宣传《公众应急手册》的内容。同时，各地区各有关部门还组织了各种应急演练，增强了应急预案的可操作性，提高了公众参与应急处置工作的主动性。今年以来，在春贤书记的高度关注和亲自部署下，许多山洪地质灾害易发区都进行了应急演练，尽管发生了多起山洪地质灾害，但未引发群死群伤事故，未伤亡一人，为应急管理创造了新的成功范例。为推动应急管理宣教工作的深入开展，今年5月份，全省开展了应急管理宣传月活动。据不完全统计，宣传月活动期间，全省共悬挂各类宣传标语2000多条，张贴应急管理和山洪灾害应急常识挂图120万份，开展媒体宣传6000多次，免费发放《公众应急手册》20万册，在应急管理网页刊载应急管理工作动态和有关知识70多条，组织28万干部职工参加应急管理知识竞赛活动。宣传月活动强化了全省各级领导干部和公务员队伍的应急管理意识，提高了公众的公共安全意识和全社会应对突发公共事件的能力。

    应急管理工作的加强，提高了应对突发公共事件的水平，我省在预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面取得了明显成效。在公共安全形势较为严峻的情况下，2006年，全省除了受到系列台风影响造成自然灾害经济损失增加以外，事故灾难起数和死亡人数、公共卫生事件发病人数和死亡人数、社会安全事件起数和死亡人数均有不同幅度下降。

    回顾几年来应急管理工作实践，我们必须坚定以下认识：一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕省委、省政府提出的工作目标和任务，做好应急管理工作；二是必须坚持以人为本，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害；三是必须坚持把加强应急管理作为政府职能的重要方面、作为社会管理和公共服务的重要内容，把应急管理水平作为检验政府行政能力的重要标志；四是必须坚持党委领导、政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与的工作格局，深化和完善应急预案体系、应急管理体制、机制建设；五是必须坚持依靠法制、依靠科技、依靠人民群众，努力提高应急管理法制化、科学化、群众化水平；六是必须坚持不断探索应急管理工作规律，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，严格按客观规律办事。以上认识，是我们在应急管理工作实践中取得的宝贵经验，必须长期坚持并在实践中不断丰富、发展和完善。

    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到：一方面，我省作为突发公共事件频发省份，公共安全形势仍然十分严峻。一是以山洪灾害为主体的自然灾害频繁发生。去年全省因山洪引发地质灾害7.8万起，造成直接经济损失4.7亿多元。二是安全事故时有发生。去年全省发生道路交通事故1.2万多起，死亡3536人；发生煤矿事故306起，死亡485人。此外，环境污染事件也不容忽视。三是公共卫生事件威胁着人民群众的生命健康安全。境内各种动物疫情、传染性疫病、群体性不明原因疾病时有发生。四是社会安全事件有上升趋势。群体性事件仍是影响我省社会政治稳定的重要问题。

    另一方面，我省应急管理工作还存在许多薄弱环节，尤其是基层应急管理工作进展不平衡。一些基层政府还没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，许多社区、乡村和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的组成部分，基层应急能力与有效应对各类突发公共事件的要求相比，还存在很大差距。同时，随着市场经济深入发展和城镇化进程加快，城市大量“单位人”转为社会人，流动就业人口增多，农村“留守儿童”、“留守老人”安全保护问题日益突出等，也给基层应急管理工作增加了难度。

    对这两个方面的问题我们必须高度重视，未雨绸缪。全省各级各部门一定要把思想认识统一到党中央、国务院的决策上来，按照省委、省政府的部署和要求，切实增强责任感和紧迫感，锲而不舍地把应急管理工作抓紧抓好抓实。