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《开福区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估报告

撰写时间:2014-04-09稿件来源:区发改局

《开福区国民经济和社会发展第十二个五年规

划纲要》实施情况中期评估报告

 

2013年10月22日在开福区第四届

人大常委会第七次会议上

长沙市开福区发展和改革局  周朝旭

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受区人民政府委托,向区人大常委会报告《开福区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施中期评估的情况,请予以审议。

“十二五”以来,我区以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕推进“四化”、建设“四区”、实现“四个翻番”的总体构想,抢抓机遇,真抓实干,开拓创新,全区经济社会继续保持平稳较快发展态势,基本完成了《纲要》的阶段性目标任务。全区在全省城区第一方阵的领先地位更加巩固,综合实力昂首迈入中部城区十强。

一、《纲要》实施的主要进展和成效

《纲要》经区三届人大五次会议审议批准实施以来,为完善规划体系建设,各相关部门依据《纲要》,分别编制了新型工业化、现代服务业、城乡建设等17个专项发展规划以及金霞经开区、捞刀河镇等4个区域发展规划,形成了以《纲要》为统领,专项规划、区域规划为支撑的规划体系。为加强规划的组织实施,区政府对主要目标任务进行了分解,细化落实到各责任单位;每年年初对年度经济社会发展目标进行分解,年终进行目标管理考核,确保规划目标按序时推进。今年根据省、市有关工作部署和区人大常委会审议要求,组织开展了《纲要》中期评估工作。各有关部门按照《纲要》总体要求,组织对本部门专项规划和区域规划实施情况进行了评估。从这次中期评估结果看,《纲要》实施两年多来,总体进展良好,基本实现“时间过半、任务过半”。

(一)主要指标完成情况

《纲要》主要指标涉及到经济转型、社会发展、人民生活、生态环境等四个部分,共22个指标。从前两年完成情况来看,地方财政总收入等15个指标超过或达到规划序时进度要求,占全部指标的68%;地区生产总值等6个指标未能达到序时进度,占全部指标的27%;1个指标因上级不再做考核,缺乏统计数据,占全部指标的5%(具体指标完成情况见附表)。6个指标未达规划目标序时的主要原因在于,制定“十二五”规划是在宏观和微观经济仍处于高速增长的背景之下,主要经济指标增幅目标定位较高,而近年来,受宏观经济形势下行影响明显。在外部宏观大背景下,上述6个指标完成情况受到了一定程度的影响。

尽管从中期评估情况来看,我区还有少部分规划指标与预期目标还有一定差距,但我区加快发展的势头依然强劲。从政策利好来看,我区金霞片区作为全省“两型社会”建设十八大片区之一、浏阳河以南的老城区成功列入全国老工业基地调整改造规划范围,金融生态区、火车货运新北站、金霞陆路口岸、保税物流中心等稀缺资源和平台的优势明显。从发展基础来看,得益于历届区委、区政府打下的坚实基础,我区建成和在建商业商务楼宇面积超过500万平方米,商贸、金融、文化等产业逐步发展壮大成为区域经济的支柱产业。从横向比较来看,2013年上半年,我区地区生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标在全市内五区均保持领先地位,其中地区生产总值同比增长12.7%,增速内五区排名第一,高于全市平均水平1.1个百分点;财政总收入达到51亿元,同比增长15.3%,总量内五区排名第二;固定资产投资同比增长19.6%,总量内五区排名第一,增速高于全市1.2个百分点;第三产业增加值同比增长13.7%,增速内五区排名第二。预计到2015年,“十二五”规划确定的各项指标均能实现或超额完成。

(二)重点工作实施情况

《纲要》提出了巩固培育现代新型产业、精心打造现代宜居城区、深入推进改革开放、健全公共服务体系、全面构建和谐社会等五项主要工作,从目前完成情况来看,进展顺利。

1、产业结构优化升级,转型步伐明显加快。不断加大产业结构调整力度,引导产业向高端服务业发展,现代服务业规模不断发展壮大,2012年全区服务业实现增加值392亿元,占地区生产总值比重达到73.8%。金霞物流园发展成为全国面积最大的物流专业园区,长沙铁路货运新北站、长沙联运物流中心相继建成运营,园区近三年现代物流业主营收入以年均60%的增速迅猛发展,货物吞吐量和社会物流总额占全市70%以上,以粮食、医药、钢材和能源为主的物流特色基本成型。金霞保税物流中心已有260家企业、3000种商品通过保税物流中心流转业务,累计吞吐货值30多亿美元,总货运量50多万吨,业务范围覆盖全省,成为湖南与国际市场接轨的“桥头堡”。楼宇经济迅猛发展,全区已建成商业商务楼宇达400万平方米,在建及拟建商务楼宇约185万平方米,湘江世纪城、万达广场等大型城市综合体相继建成并投入运营,长沙银行、运达喜来登、湖南国际金融大厦等一批商务楼宇实现税收过亿元。金融业对区域经济的贡献度不断提升,成长为第二大税收支撑产业,2012年金融业全口径税收达11.8亿元,是五年前的3倍;长沙金融生态区建设加快,中信银行、新韩银行、渣打银行等35家区域性金融总部强势入驻,金融机构省级及以上总部达到29家。文化产业蓬勃发展,2012年全区文化产业增加值达112亿元,占全市文化产业增加值比重的20%,实现区级税收1.6亿元。新型工业发展步伐加快,沙坪工业组团产业集聚功能不断增强,2012年分别完成规模工业总产值、规模工业增加值160亿元、36亿元,分别年均增长19.5%、17.5%。农业产业化水平不断提高,规模以上农产品加工龙头企业总数达到19家,实现年总产值突破31亿元

2、城乡统筹协调发展,城市功能日趋完善。城北交通更加通畅,两年来累计实施重大基础实施项目34个,完成投资83亿元,金霞经济开发区、新世纪等片区路网不断完善,营盘路隧道、福元路大桥等一批城市交通节点相继打通,地铁1号线和城际轻轨快速推进,“五纵六横”的城市路网骨架基本建成,建成区面积从45平方公里增至近60平方公里。产业空间有效拓展,在全市率先启动新政下的城市棚改工作,黄兴北路、火车北站二期、城际铁路、九尾冲棚改项目扎实推进,累计征收户数近5000户,改造棚户区近50万平方米,城市发展价值和人居环境大幅提升农村60号令拆迁安置全面扫尾,103号令拆迁稳步推进,实施农村征地拆迁项目50个,累计完成征地3956亩。城区配套日益完善,城市公交、供水、供电、供气、排污体系不断完备,湘江、浏阳河开福区段实现全面截污,城市污水处理率达100%。高标准完成了9公里大堤达标工程、15公里堤防护岸建设,主城区防洪圈全线合拢,城市整体防洪能力基本达到百年一遇。城乡环境明显改善,新增城市绿地466公顷,绿地率从23%增至30%,空气质量优良率保持在90%以上。狠抓城市环境提质,改造背街小巷20条,完成社区综合整治6处,拆除违章建筑85.5万平方米,区内53家砂场全部拆除并启动场地复绿工程,城区规模畜禽养殖全面退出。城乡一体步伐加快,新建农村公路148公里,流转土地4000多亩,汉沙公路南延线启动建设,沙坪社区、汉回民俗村被评为国家3A景区、国家级生态村和全市社会主义新农村建设示范点。

3、各项改革不断深化,开放水平显著提升。行政管理体制不断理顺,顺利完成街镇区划调整工作,由原来的13个街镇调整为17个街镇,园区与街镇、洪山管理局与街镇的体制进一步理顺,区域发展总体功能布局更加优化,资源配置更加合理,行政效能进一步提升。以市场化为取向的城管体制改革不断深化,第三轮城市管理维护作业招标顺利完成。经济管理体制加快调整,财源建设全面加强,公共财力向基层和一线倾斜,基础财税征管的积极性大大提升;部门预算改革成效明显,国库集中支付和公务卡全区推行,政府采购实现“采管分离”;强化政府投资评审及审计,推行项目代建制,重大项目实施绩效评估,累计审减投资10.72亿元;做实区级融资平台,完善项目法人制,探索形成了渠道多元、风险可控的投融资模式,累计融资30亿元以上。社会管理创新取得突破,系统推进以“八化四动”为主要内容的社会管理创新,全面推行网格化管理,矛盾调处、群众工作走在全市前列。 “选聘结合、三位一体”的社区管理模式全国推广。坚持扶持培育和监管并重,发展公益性、服务性和互动性协会组织811家。对外开放不断扩大,加强项目推介与招商,先后累计引进省外境内资金145亿元,年均增长15.4%;成功引进重大产业项目65个,合同引资约427.6亿元;成功打造“开福金秋经贸文化节”品牌,看好开福、投资开福成为社会共识。

4、各项事业全面推进,民计民生持续改善。财政支出坚持以民为本,社会公共事业及民生福利投入占公共财政预算支出的比重连年提升。2012年民生投入达12.6亿元,城乡居民收入达到31335元、21037元,分别是2010年的1.35倍、1.25倍。社会保障水平不断提高,新增就业人数30763人,农村劳动力新增转移就业3179人,城乡零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在3%以内。“五险合一”的社保体系全区覆盖,城乡基本医疗保险全面并轨,城乡低保实现应保尽保。社会救助体系不断健全,先后被评为“湖南省民政工作先进区”和全省首批“社会救助工作规范化示范区”。启动丝茅冲、九尾冲等5个保障性住房项目,有效解决18904户家庭的住房困难。公共事业加快发展,教育事业累计投入资金18.7亿元,长雅中学、北辰小学等6所中小学校建成开学,成功创建为“全国基础课程改革实验先进区”和“全国未成年人思想道德建设先进单位”,通过“全国义务教育发展基本均衡区”的督导评估。科技工作被评为“全国科技进步先进区”和“全国科普示范区”。文化事业不断繁荣,开福新春喜乐会、“湘江韵律”等文化活动品牌深受社会各界好评,连续五年保持全国“全民健身先进单位”称号。医疗卫生体制改革全面完成,建成区公共卫生大楼,成功创建国家级、省级示范社区卫生服务中心3个,基本形成15分钟医疗卫生服务圈。人口计生工作连续八年保持“国优”、连续十年保持“省优”,被评为“全国先进计生协会”和“全国阳光计生行动示范区”。社会大局保持稳定。深入开展“与群众恳谈对话,为群众排忧解难”活动,全面落实“一推行四公开”制度。强化综治维稳责任,实行重大项目社会风险评估和“四三制”联动调解,稳妥推进信访积案化解和矛盾纠纷调处,建立县级领导公开接访制度和信访联席会议制度。启动实施“天网”工程,连续九年获评“全省平安区县”,安全生产和食品药品监管工作成为全省先进。

5、政府职能加快转变,行政效能不断提高。主动接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,加强了与民主党派、无党派及社会各界人士的沟通交流。以建设法治政府为目标,推行法治建设量化评估,在全省率先导入ISO9001质量管理体系,法制工作经验全省推介,全区依法行政的水平和能力大大增强。深入推进政务公开,电子政务平台建成使用,76项非行政许可及公共服务事项全部网上办理,政务项目实现一站式服务,被评为全省政务服务先进县区。事业单位全面实行绩效工资制,全员核岗定编、全员绩效考核,公务员管理更加严格规范。村务公开和民主管理工作获全国先进。普法教育扎实推进,人民调解、社区矫正、安置帮教和法律援助工作取得新成绩。深入开展“创先争优”、“两帮两促”和“创业富民”活动,累计为企业和项目解决各类问题近260个,为帮扶对象解决实际困难2000多个。认真落实党风廉政建设责任制,广泛开展民主评议政风、行风、作风活动,行政监察和审计监督得到强化,从源头上、制度上建立了预防和惩治腐败的长效机制。坚持在项目建设和征拆一线锻炼和培养干部,极大地提高了干部的工作能力和水平,展现了开福干部的良好形象。

(三)重大项目建设实施情况

“十二五”期间,我区规划实施三大类(城乡基础设施项目、社会民生项目、产业项目),共60个大项,项目估算总投资1140亿元。截至2013年6月底,已先后启动实施50个大项,完成投资580亿元,占预计总投资比重的51%。其中,完成基础设施投资243亿元,棚户区改造投资160亿元,商贸物流项目投资80亿元,房地产投资80亿元,文化及旅游业投资10亿元,工业及高新技术项目投资7亿元。金融生态区建设全面铺开,北辰三角洲、泊富国际广场等一批大型城市综合体基本建成,万达广场商业综合体全面运营。金霞物流园、保税物流中心、沙坪工业基地、青竹湖服务外包基地等平台建设更加完善。片区开发建设取得重大进展,成功引进香江集团建设高岭中南商贸物流城,启动苏垸国际概念性规划和朝正垸规划建设。从重大项目建设看,我区重大项目建设“十二五”以来取得了重大突破和长足发展,但项目建设自身规律从开工建设到投产达效需要一定的周期,项目支撑作用将逐步显现。同时,部分项目由于受宏观环境、国家政策变化及资金、征拆等制约因素影响,目前进展缓慢或尚未启动,这些都需要我们在以后的工作中加大攻坚力度,进一步破解项目建设的各种制约因素,充分发挥项目的支撑和带动作用。

二、《纲要》实施中存在的主要困难和问题

从总体上看,“十二五”规划实施情况良好,但随着宏观环境的不断变化和经济社会的不断发展,在规划实施中还存在一些需要加以重视和重点解决的问题,主要表现在:

1、宏观环境不确定因素增多。从国际环境看,全球经济仍处于一个在“后危机时代”的调整状态经济增长的速度呈整体放慢态势。从国内环境看,经济增长由上升期逐步进入调整期,宏观调控政策更趋审慎,各项政策措施根据经济形势适时变化和不断调整,给区域经济保持平稳快速发展带来了较多的不确定因素。受宏观环境和国家政策变化影响,我区社会消费品零售总额、工业投资和产出、房地产销售等经济指标及外向型经济发展均受到一定程度的影响,企业和社会投资意愿更趋谨慎和保守,地方政府有针对性地应对、把握和及时跟进国家政策的变化难度加大。

2、发展方式转变任重道远。全区经济发展的总体质量还不够高,投入产出的效益还有待提升。物流、商贸、金融、文化等现代服务业虽快速发展,但相关产业及其他现代服务业的发展还有待进一步加强,经济发展的核心支撑力还不强,容易受到市场波动和政策调整的冲击。经济增长过分依赖投资拉动的格局还未完全改变,消费支撑经济增长的作用还有待继续增强,吸引和扩大民间资本、带动和促进社会投资仍有巨大空间。金霞经济开发区、保税物流中心等产业平台的功能、作用和效益还未得到充分释放。基础税源仍显薄弱,长效税源依然不足,财税收入保持高速增长难度加大。

3、生产要素制约亟待破解。资金、土地等生产要素仍是制约我区经济社会快速发展的重要瓶颈。我区仍将在相当长的一段时期内处于大开发、大建设、大提质时期,对发展资金的需要十分强烈。受国家信贷政策调整和地方性融资平台的清理等因素影响,我区融资成本不断上升,融资渠道相对单一,发展资金面临较大缺口;加上民生投入的不断增加,财政收支矛盾突出。城市房屋征收新政策和配套政策的实施还需不断磨合,加上市场形势变化、群众期望值提高及社会舆论关注等因素,导致征拆周期拉长、成本增加、难度加大。农村拆迁安置难、违章多、政策预期高等问题仍比较突出,缺乏有效攻坚手段。项目前期手续办理周期长、区级权限制约、招商自主权缺乏、城北地区供水供电管网等的不配套、不完善等也对项目落地启动形成制约。

4、保持社会稳定压力增大。居民收入持续增长的难度加大,劳动保障、教育、医疗、住房等社会民生事业发展与人群群众日益增长和多样化的需求之间还存在一定差距;公民意识的觉醒和维权观念的加深带来信访问题的不断增多;经济快速发展与生态环境保护、资源节约之间的矛盾;以及我区大开发、大建设过程中征地拆迁、企业改制、涉军涉诉群体等引发的不稳定因素,等等都给我区在保持社会和谐稳定上带来巨大压力。

三、下一步推进《纲要》实施的主要措施

今后三年,是全面实现“十二五”规划目标的关键时期。市委十二届六次全会提出的建成“三市”、实施“三倍”、提升“三量”、力行“五推”的战略构想,为加快《纲要》实施,指明了方向;复杂多变的国内外经济形势和宏观政策变化,为推进《纲要》实施提出了更高的要求。“十二五”规划后期,需要准确把握当前发展背景和国际国内经济形势,审时度势,抢抓机遇,以更大的决心、更高的标准和更强的力度推进规划各项目标任务的顺利完成,共圆开福人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”。

1、咬定规划目标不动摇。虽然“十二五”规划前期,外部形势发生了变化,但总体来看《纲要》确定的指导思想、发展定位是完全正确的,确定的发展目标总体是可行的,体现了区委、区政府的科学预见和战略研判。“十二五”后期,仍必须坚持“十二五”规划确定的指导思想、发展定位和目标任务不动摇,充分发挥规划对经济社会的总体指导和引领作用,确保规划的严肃性和刚性约束。要坚定发展的信心,通过规划中期评估工作,科学总结经验教训,正视存在的差距和困难,增强危机感和使命感,强化优势,强攻难点,突破薄弱环节。要加强规划的组织实施,建立《纲要》实施的长效机制,根据中期评估发现、查找的不足和差距,明确《纲要》实施的目标责任和任务分工,将规划指标体系、重大项目分解落实到各责任单位,对照目标任务提出细化的工作任务和时序进度,推动各项工作全面开展和落实。要加强规划指标的预警和监测,综合运用定量与定性的方法,对《纲要》实施过程中出现的重点和难点问题,提前预警、及时分析,提出对策建议。要继续做好年度计划与五年规划的有机衔接,以年度计划实施来确保规划的有效执行。

2、积极应对外部发展形势。从《纲要》执行情况来看,外部形势的变化对规划目标任务的完成,影响尤为密切。“十二五”规划后期,要更加关注国际国内经济环境和宏观政策的变化、走势,认真思考和研究影响全区经济社会发展全局性、前瞻性、战略性的问题,特别要密切跟踪国家政策调整方向、支持重点和投向领域,加强分析和研判,及时制定应对方案,提前做好准备工作,增强工作的预见性、针对性和实效性。要开阔思路,创造条件,把握好和用好“中部崛起”、金霞片区“两型社会”建设和浏阳河以南旧城区纳入全国老工业基地调整改造等重大战略机遇,争取政策支持,从而切实化挑战为机遇、变困难为希望、转压力为动力。要抓住《长株潭城市群区域规划》调整和国家推进长江经济带建设契机,主动加强向上对接和协调汇报,争取将我区重点地区、重点项目纳入国家、省级战略层面,为我区未来发展赢得战略主动。要用好用活政府和社会“两种资源”、国际和国内“两种市场”,积极争取上级的政策、资金支持和项目布点,进一步扩大对外开放水平,加强区域经济合作,引导和扩大社会资源、民间资本参与经济建设和社会民生领域,为我区经济社会持续快速发展提供动力和活力。

3、加大项目攻坚克难力度。推进重大项目建设是实现“十二五”规划目标的重要手段。总体来看,《纲要》确定的重大项目符合国家政策和我区发展导向,一批重大项目的实施和建成很好地发挥了辐射带动和示范效应。“十二五”后期仍要继续突出项目建设主抓手,以非常的力度、非常的举措实现项目建设新的突破。继续实施重大项目带动。建设和利用好金霞物流业发展平台、高岭商贸业发展平台、沙坪工业组团工业发展平台、商务楼宇现代服务业发展平台等四大优质产业平台。加快推进旧城棚户区改造,按期实现黄兴北路棚改项目一期的征收扫尾,加快启动朝正垸、黄兴北路二期、火车北站二期等大型城市棚改征收项目,积极推进金霞片区、新世纪片区等农村项目拆迁。继续加强基础设施建设,加快跨区域交通和公路连接线建设,全力配合地铁1号线、城际轻轨等重点工程建设,促进城北承载能力的进一步提升。加强新城区、园区和农村路网建设,拓宽疏通城市次干道和支路,打通断头路,改造交通拥堵点,有效改善城市交通微循环。加快污水处理厂和配套管网建设,着力推进环境保护和生态建设工程,加强环境综合整治,全面提升生态环境质量。努力破解项目建设难题。拓宽项目融资渠道,综合运用直接融资和间接融资两种手段,探索票据融资、信托融资、BT建设等多样化的投融资模式,提升项目建设和民生事业的资金保障能力;积极推进基础设施项目多元化建设,探索推出一批建设项目向各类社会资本开放;整合区内现有优质资源,加强资本和土地的运作,做大做强区内各融资平台。化解征拆难题,细化城市房屋征收和农村集体土地拆迁等各项前置手续,加强安置房源的筹集和建设,综合运用司法和行政等多种手段,促进征拆项目如期腾地。加快项目手续办理,加快项目的审批流程,减少审批环节,变“串联” 审批为“并联”审批,变被动服务为主动服务,提高项目前期手续办理时效。妥善解决拆迁扫尾个案和历史遗留问题,切实搞好政策环境、服务环境、法制环境治理,为项目建设营造良好施工环境。加强项目推介与招商。重点策划和包装好黄兴北路两厢、高岭商贸组团、苏圫垸、朝正垸等片区的产业项目,着力引进一批大企业、大项目、大品牌;切实做好引资项目的跟踪服务,用高效的服务帮助解决项目引进、建设中的各种困难和问题。进一步完善园区主阵地、主战场功能设施,全面整合资源要素,发挥平台作用,提高项目的承载能力、配套能力。

4、更加注重推进改革创新。改革创新是推动经济转型和实现“十二五”规划目标的重要动力。“十二五”后期,我国将全面进入改革的攻坚期,涉及到财税、金融、价格、收入分配制度等方面的改革措施与配套措施将陆续出台。我区要抢抓改革发展红利,主动对接国家和省内各项改革政策,对将要出台的重大改革措施,专题研究,做到提前应对、趋利避害;对已经出台的改革措施,迅速贯彻落实,使国家和省内的政策尽快落地。同时,对于重点领域的改革创新,要结合区情敢于大胆突破、大胆尝试,通过改革破解发展难题。要围绕政府职能转变,以街镇行政区划调整为契机,深化政府机构改革,完善区街管理体制,实现政府职能、机构和人员的合理配置,提高行政效能;围绕促进园区提质增效,进一步理顺金霞经开区、保税中心与青竹湖产业园管委会及四个街道的关系,调整、合并、优化相关职能,形成规划建设、招商引资和产业布局相统一,人权、事权、财权相协调的格局;围绕推动经济转型,进一步完善公共财政预算和街镇财税目标考核体系,完善产业发展扶持奖励政策,充分调动基层加快产业转型升级的积极性;围绕不断改善民生,推进社会保障、社会事业、环境保护、城乡统筹发展、城市管理等领域的改革创新,加大民生事业投入,不断提升社会保障水平,加快推进教育、卫生、文化、养老等覆盖城乡的公共服务体系建设,提高基本公共服务均等化水平;围绕促进社会公正,加快推进市场环境和教育、就业、创业等保障起点公平的体制机制创新;围绕加强社会管理,进一步深化社会管理创新,着重在社会矛盾化解、社会治安防控、流动人口和重点人群管理、基层组织建设等方面下工夫,提高社会管理的科学化、规范化、人性化水平。

5、加快提升依法行政水平。依法行政是规范政府管理的必然要求,也是实现“十二五”规划目标任务的重要保障。随着经济社会的快速发展,人民群众对政府依法行政的要求和呼声也越来越高。“十二五”后期,要进一步以政府管理创新为重点,以推动决策科学民主、执行规范扎实、监督及时有效为突破点,不断提高政府公信力,建设人民满意政府。完善科学决策机制,对涉及重大民生决策和经济社会发展的重大项目实行民主科学决策机制,加快建立公众参与、专家论证、风险评估、法制部门审核、集体讨论决定的民生重大决策程序,促进决策的科学性和合法性。创新政务公开方式,依法全面推进政务公开,加强老百姓关心的重点领域、重大事项的信息公开,切实做到政府信息公开依法、及时、准确、具体。加强行政执法的规范度和执行力,从体制、机制、队伍建设入手,加强对行政执法人员的管理和监督,开展政风行风评议活动,促使行政执法部门及时执法、有效执法,杜绝和防止执法迟作为、不作为的现象。有效强化行政监督,全面执行人大及其常委会的决议,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督,优质高效办理人大代表意见建议和政协提案,促进政府权力的公开公正运行。深入推进“法治开福”建设,健全社情民意、网络舆情收集反馈机制,畅通群众利益诉求的表达渠道和解决途径,用法律手段协调社会关系、规范社会行为,依法化解社会矛盾。

主任、各位副主任、各位委员,虽然“十二五”前半期我区《纲要》实施情况总体较好,但要完成《纲要》确定的各项目标还需要我们克服困难,进一步努力。我们将在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,坚定信心,开拓创新,扎实工作,确保圆满完成《纲要》确定的各项目标任务,争做建设“三市”实施“三倍”排头兵,在新一轮大发展中,走在全市前列。


开福区“十二五”国民经济和社会发展主要指标完成情况表

指    标

单位

2010

2011

2012

20136

2015

目标值

五年年均

增长(%

指标

属性

    

地区生产总值

亿元

392

472.5

532.2

281

800

13

预期性

低于预期。2013年上半年,GDP增速内五区排名第二。

%

12.6

11.2

12.7

人均GDP

7480

82884

91801

120000

预期性

2010年数据为80000,序时进度。

地方财政总收入

亿元

43

59.8

70.5

51

80

15

预期性

高于预期,预计今年提前实现十二五目标

%

32.8

17.9

15.3

全社会固定资产投资

亿元

280

369.6

407.6

268.2

890

五年累计3000亿元

预期性

2010年数据为524,低于预期。2012年,我区对基数做了调整,2013年上半年,固投总量内五区排名第一。

社会消费品零售总额

亿元

321

376.9

430.8

229.3

720

18

预期性

低于预期,2013年上半年,社零增速与全市水平持平。

%

19.1

14.6

13.6

 

第二产业增加值增长率

%

12.3

8.6

9.8

17.5

预期性

低于预期,2013年上半年,规模工业总产值,同比增长16.2%,增速较同期提高2.6个百分点,工业增长逐年提速。

第三产业增加值增长率

%

12.9

12.2

13.7

13.5

预期性

低于预期,2013年上半年,三产增速内五区排名第二。

高新技术产业产值增长率

%

36.2

39.8

25

预期性

高于预期,今年提前实现十二五目标。

引进省外境内资金

亿元

41.6

51.5

59.5

34.8

87.49

15

预期性

2010年数据为543.5,高于预期。

%

23.8

15.5

17.3

实际利用外资

亿美元

3.24

3.74

4.2

2.7

5.22

10

预期性

高于预期,预计今年提前实现十二五目标

%

15.4

12.3

23.9

城镇居民人均可支配收入

23309

27311

31335

42000

15

预期性

2010年数据:城镇22256,农村15053。建议统一为:城乡居民人均可支配收入,低于预期

%

17.2

14.7

农村居民人均可支配收入

16289

18501

21037

30000

15

预期性

%

12

13.7

高中阶段教育普及率

%

95

99.78

99.88

99.9

96

约束性

高于预期,今年提前实现十二五目标。

每年新增城镇就业岗位

万人

1.26

1.76

0.91

 

1.5以上

约束性

序时进度

城乡基本养老保险覆盖率

%

100

100

100

95

约束性

高于预期,今年提前实现十二五目标。

城乡基本医疗保险覆盖率

%

98.2

98.7

99.2

95

约束性

高于预期,今年提前实现十二五目标。

单位GDP能耗下降

%

3.36

5.54

15

约束性

高于预期

单位GDP二氧化碳排放量下降

%

10

约束性

建议调出规划

城市空气质量优良率

%

94.5

93.3%

91.6%

91.6%

95以上

约束性

低于预期

城镇污水处理率

%

85

100

100

100

100

约束性

高于预期

城市建成区面积

平方公里

45

45

59

59

90

预期性

序时进度

建成区人均公共绿地面积

平方米

9.5

19.1

19.2

19.2

9.5以上

约束性

高于预期

 


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