2021年建筑施工安全监管“强执法防事故”行动实施方案

为进一步加强建筑施工安全生产监管执法工作，推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效，根据省、市、区文件要求，决定2021年继续开展建筑施工安全监管“强执法防事故”行动，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化红线意识、忧患意识、风险意识和底线思维，以强化监管执法为主线，以落实安全生产主体责任为重点，在全区深入开展建筑施工安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法职责落实，实现安全生产监管方式的“三个转变”，坚决杜绝较大及以上建筑施工生产安全事故，坚决防范和遏制一般生产安全事故，确保全区建筑施工安全生产形势平稳向好，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、主要内容

（一）开展安全生产法制教育。把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，围绕安全生产工作中的新理念、新思路、新举措，通过专题学习、集中培训、组织宣讲等形式，广泛宣传建筑施工安全生产有关法律法规以及党中央、国务院和省、市、区委政府关于安全生产的重大决策部署，大力弘扬安全生产法治精神，强化依法治理，不断提高用法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。

（二）落实安全监管执法制度。建立和落实安全生产监管五项制度：一是行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，实现公正、公平、文明、廉洁执法。三是领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，坚决做到不执人情法、不办关系案。四是执法纠错和执法信息公开制度，安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内，必须在门户网站公开。五是“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度，确保执法实效。

（三）强化事中事后监管执法。按照省建设工程质量安全监督规范化工作要求，强化对所有依法办理施工许可、纳入质量安全监督的房建市政在建项目的日常全覆盖监督检查，并加强对一线监督人员的监督工作规范化考核。在日常监督检查的基础上，要根据放管服改革要求，从实际出发科学合理编制建筑施工安全监管执法计划，按照“双随机、一公开”方式，强化对重点地区、重点企业、重点时段和重要环节的监督执法检查。

（四）持续开展打非治违。抓住防范杜绝较大以上事故 “牛鼻子”，保持打非治违高压态势，在认真梳理建筑施工领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法行为的基础上，结合建筑施工安全专项治理行动和安全生产标准化考评等工作，集中打击、整治当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要不定期开展“回头看”，加强对被立案查处、存在重大事故隐患、停工整改的建筑施工项目的复查，防止非法违法行为禁而不止。

（五）扎实开展风险隐患排查整治。督促企业、项目深入开展建筑施工安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动，开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零。要突出查大风险、除大隐患、防大事故，对排查出的问题隐患逐一列出清单，制定任务书、时间表、路线图，形成工作闭环。及时掌握建筑施工项目事故隐患台账清单，对重大事故隐患逐一拉条挂账，严格落实“一单四制”管理，切实做到隐患整改“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案），并进行“双随机”抽查执法，对事故隐患特别是重大事故隐患整改不落实、不及时的，要进行约谈曝光，依法依规严肃查处，并按规定记录上报建筑市场不良行为，督促企业严格落实事故隐患排查整治主体责任。

（六）强化执法监督和信用管理。通过案卷审查、执法监察和执法质量评价等形式，加强对安全生产执法工作的监督指导。推行“阳光执法”，在网站公开行政处罚决定书，自觉接受监督。加强安全生产诚信体系建设，将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度，建立安全生产“黑名单”制度，公开曝光黑名单企业和项目信息。

三、工作要求

（一）高度重视，强化组织领导。切实提高政治站位，始终绷紧安全生产这根弦，决不能有丝毫松懈大意。务必要充分认清当前建筑施工安全监管工作面临的严峻形势，真正把安全生产的领导责任扛起来，正视长期以来安全监管执法“失之于宽、失之于软”的突出问题，亲力亲为抓安全，把建筑施工安全监管 “强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作，坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保执法行动取得实效。

（二）细化措施，提高保障能力。进一步健全建筑施工安全生产监管执法机构，配齐执法人员和执法装备，保障执法经费，提升监管人员的执法能力和水平。要综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进“强执法防事故”行动，加大安全生产失信联合惩戒力度，集中整治一批重大隐患、严惩一批违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”。

（三）广泛宣传，营造浓厚氛围。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过电视、广播、报纸杂志、网站、微信公众号等媒体，加强建筑施工安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造全社会知晓、关心和支持建筑施工安全生产工作的浓厚氛围。

长沙市开福区住房和城乡建设局

2021年8月12日