开福区2019年政府工作总结回顾

2019年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，坚决落实高质量发展要求，深入实施创新引领开放崛起战略，全力推进“产业项目建设年”“营商环境优化年”活动，奋力建设强盛、精美、幸福、厚德的现代化新开福，较好地完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务。全区地区生产总值增长8%（预计数，下同）；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长12.7%；全体居民人均可支配收入增长8.2%；单位地区生产总值能耗下降3%，成功入选2019年中国城区综合竞争力百强区，高质量发展取得明显进展，为庆祝新中国成立70周年交出了合格答卷。

——开福市场主体突破10万户，年均增速超过25%，新增“四上”企业106家，总数达653家，市场活力充分释放。

——开福获评国家知识产权强县工程试点区，每万人有效发明专利拥有量达52.5件，居全市前列，高新技术企业达193家，研究与试验发展（R&D）经费投入增长31%，创新驱动大步向前。

——开福作为长沙样本接受国家发改委营商环境测评，包容普惠创新服务经验在全国推介，企业和群众在开福“办事不求人，办事不出圈，最多跑一次”成为常态，营商环境成为靓丽新名片。

——开福名列全省外贸先进县市区首位，外贸进出口总额增长87%，中欧班列（长沙）全年发运411列，增长189%，跃居全国第5，对外开放向更高水平迈进。

——开福苏圫垸污水处理厂项目151亩49天实现签约、腾地同步完成，山鹰潭片区700亩53天实现签约清零，夸特纳斯项目227亩90天实现从签约到开工建设，不断刷新开福速度。

——开福新增潮宗街、北正街、西园北里等“网红”地标，五一商圈全面提质，西长街水产畜禽市场关停搬迁，月湖等5个老旧社区美丽“蝶变”，城市有机更新持续稳步推进。

——开福创新开展城市特殊困难群体帮扶，发放专项资金1100余万元，帮扶困难群众4000多户，人民日报专题报道推介。

——开福国控、省控监测考核断面水质优良率首次全部达到100%，“一江三河”水质稳定在Ш类以上，浏阳河三角洲水质自动监测站获评全国“最美水站”，河湖长制全面落实，碧水攻坚效果显著。

——开福在全市率先推行“街道吹哨、部门报到”机制，社区治理经验在全国推介，连续15年保持全省“平安区县”称号，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

一年来，我们着重抓了九个方面的工作：

（一）聚焦三大攻坚战，守住发展底线。防控风险扎实有效。坚决落实“一增二减一转移”要求，有序推进“三资”盘活，优化调整财政支出结构，“撤并转”9家平台公司，政府债务风险基本可控。严格金融监管，重拳整治套路贷、校园贷、非法高利贷，依法打击各类违法违规金融行为。精准脱贫稳步推进。坚持“输血式”救助和“造血式”帮扶有机结合，持续做好邵阳城步县、湘西龙山县内溪乡和茨岩塘镇、长沙县上杉市村、宁乡市鸿富村的对口帮扶工作，安排资金近4000万元，带动8000余人脱贫。污染防治成效明显。中央生态环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题扎实整改。投入环保资金5.7亿元，62个年度污染防治项目全面完成。严格落实“六控十严禁”措施，完成餐饮单位油烟净化2188户，全年空气质量优良率75%，沙坪站点PM2.5、PM10浓度全市最低。推进“一江三河”综合治理及小微水体专项保洁行动，加快湘江东岸防洪工程建设，启动苏圫垸污水处理厂项目建设，清理取缔湘江沿岸“僵尸船”247艘，小微水体治理“檀木岭经验”在全市推介。有序推进土壤污染状况调查，认真落实生态保护红线勘界定标，积极开展“绿盾”专项行动，土壤污染得到有效管控。

　（二）聚焦产业项目建设，提升发展质效。招商引资精准有效。坚持招商以落地为中心，深化招商体制改革，配强招商专业队伍，新引进湖南医药、绿地V岛、智能物流装备制造产业示范园等投资过10亿元项目8个，大悦城、新天地、蔚来汽车等投资过亿元项目25个，红牛总部、九牧集团湖南总部等重点产业项目顺利落户。项目建设推进有序。全区83个重大产业项目完成投资335亿元，夸特纳斯、拓沃重工、芒果总部大厦等一批新项目启动建设，华远华时代、中广天择总部、高岭智慧物流园等续建项目稳步推进，老百姓大药房物流枢纽与电商基地、绿色安全食品展示交易中心、中部家居建材博览中心、创智园等项目建成达产。重点片区支撑有力。金霞经开区高歌猛进，成为长沙陆港型国家物流枢纽的重要承载地，多式联运工程取得新进展，完成税收27亿元，增长20.2%，实现物流业主营业务收入468亿元，增长15.8%，其中医药物流完成260亿元，占全省总量的1/3、全市总量的1/2。马栏山视频文创产业园精彩纷呈，成功举办2019中国新媒体大会、IEF2019湖南·马栏山国际数字娱乐嘉年华，成立马栏山新媒体学院，发布中国视频文创产业“马栏山指数”，完善“三纵三横一环”路网骨架，实现税收22亿元，增长21%，完成固定资产投资65亿元，超年度任务30%，获评国家文化和科技融合示范基地、中国创新创业典型示范基地。金融商贸区创新发展，在全市率先启动专业特色楼宇评定和设立楼宇企业综合服务站，新引进华金证券、银盛支付等金融机构区域总部6家，金融业实现税收23.4亿元，增长29.8%，占全区税收总量的20.7%，全区税收过亿元楼宇达11幢，获评中国楼宇经济十大潜力城区。

　（三）聚焦营商环境优化，增强发展活力。行政效能持续增强。以“放管服”改革为抓手，深入推进简政放权，编制公布权力、公共服务事项清单等6个清单，区级权限84项高频事项全部实现“一件事一次办”，依申请类政务服务事项“一次办”“网上办”均达99%，政府核准投资目录以外项目备案控制在1个工作日，政府投资项目立项缩减至3个工作日，证明材料精简60%以上，开福成为全省唯一实现特种设备行政审批（备案）事项全部不见面网办的区县。全面完成政府机构改革，稳步实施街道体制改革，明确街道八项主要职责以及“五办两中心一队一站”基本设置，属地对经济社会事务的综合管理能力进一步增强。惠企政策坚决兑现。全面落实减税降费政策，全年为市场主体减税25亿元，为企业社保降费0.58亿元，一般工业用电在去年基础上再降7.5%；搭建涉企政策发布平台，全面公开惠企政策，累计兑现产业扶植财政奖励资金2.3亿元，惠及企业数同比增长22.6%。服务水平全面提升。落实落细优化营商环境“五更十六条”政策，始终秉持“四到”服务理念，扎实推进企业“入规、升高、上市、扩面”活动，在园区设立出口退税资金池和企业信贷风险补偿基金，引导推动区内金融机构与企业进行全方位合作，市场信心不断提振，企业家合法权益有效保护，全年新增市场主体1.88万户，新增“四上”企业106家，10家企业纳入省市拟上市（挂牌）企业库。

　（四）聚焦加快创新开放，积蓄发展动能。创新驱动不断增强。全省首个超高清视频三维声技术联合实验室挂牌成立，国家广电工程技术研究分中心、下一代互联网宽带业务应用国家工程实验室相继落户，文盾信息成功创建省级院士工作站，新增省级众创空间4家，普奇地质研发项目获省科技进步二等奖。在全市率先发布紧缺急需人才目录，认定高层次人才44名。全年新增认定高新技术企业90家，增长32%，高新技术产业增加值占GDP比重达27%，为企业争取各级科技扶持资金5500万元，创新活力竞相迸发。开放格局加速拓展。平台提质升级，港区一体化建设有序推进，长沙国际铁路港海关监管区二期封关运行，港口铁路专用线启动建设，长沙新港汽车滚装码头投入运营，结束了湘江不能运输汽车的历史。通道有效延伸，邮政跨境业务金霞操作中心、“9610+国际邮路”操作中心建成使用，金霞跨境电商生态产业联盟和直播基地签约落户，跨境电商生态体系逐步形成。开放主体壮大，新引进百事泰、有棵树等跨境电商头部企业，新增外贸实绩企业95家，全年实际利用外资8亿美元，增长8.3%。

　（五）聚焦宜居开福建设，优化发展空间。城市功能更加完善。地铁1号线北延工程启动征拆，地铁3号线、5号线通车试运行，大明大道、竹隐路全线拉通，中青路北延线加快建设，朝正路等瓶颈路、断头路实现通车。电力“630攻坚”加快实施，完成电力建设项目16个。“海绵城市”建设纵深推进，完成月湖、朝正垸等片区雨污分流改造，疏浚管道52万米、化粪池4375座。“公交都市”加快建设，中心城区、建成区公交站点500米覆盖率分别超过95％、98％，城市血脉更加畅通。城市环境更加宜居。持续推进“一圈两场三道”建设，望麓园经验成为全市“基层样本”，全区打造“15分钟生活圈”33个，新建停车场21个、停车位8171个，新建提质农贸市场和生鲜门店12个，新改建自行车道43.9公里、人行道32.6公里、历史文化步道3.9公里。深入推进城市有机更新，启动吉祥巷、望麓园片区建设，改造国有企业职工生活小区36万平方米，完成城市棚改2878户、16万平方米，实现农村拆迁腾地3000余亩。全面开展城市体检，对269个老旧小区进行调查摸底。新建公园、小游园12个，新增绿地40公顷，绿化覆盖率提升至44.43%。城市管理更加精细。全面深化“最严城管”，大力整治城区主次干道、出入城口、公园景区等区域市容乱象，持续开展渣土扬尘、餐饮油烟、户外广告、拆控违等专项治理，拆除历史违建320处、7万余平方米。全面推进垃圾分类减量，在全市率先建立家装垃圾、大件垃圾处理场，创新实施“4+2”分类法，生活垃圾减量15%以上，紫凤社区创建为全省首个“零垃圾桶”小区。全面实施“厕所革命”，新建提质公厕45座、垃圾站76座，创新推出“百度搜公厕”。城市文明更加提升。“厚德开福”建设成果丰硕，好人精神深入人心，全区各级道德模范、“中国好人”增至30人，“开福好人馆”累计接待群众25万人次，城市驿站增至8个，累计服务群众15万人次，城市更有温度、生活更有温情、百姓更有温暖。

（六）聚焦乡村振兴战略，汇聚发展合力。基础设施持续加强。新改建农村公路39.1公里，实施3座农村公路危桥改造，新建6处小型一体化污水处理设备，农村居民饮水安全率100%。现代农业发展壮大。新引进湖南玖花高科、子非鱼等精细农业企业，调整种植结构6300余亩，打造苏圫垸荷花莲藕、沙坪蔬果花卉等2个千亩示范片区。加快农村集体产权制度改革，探索“四型”增收模式，集体经济“薄弱村”全面消除，集体资产增收能力持续增强。人居环境逐步改善。以农村“五治”为抓手，完成改厕1216座，垃圾分类减量行政村覆盖率达到100%，清理整治“大棚房”问题25个，“一约三会一队”全面覆盖，打造新源社区、竹安村2个市级乡村振兴示范村（社区）。

　（七）聚焦增进民生福祉，共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，全年安排民生民本支出64.48亿元，占一般公共预算支出的85.42%。省、市民生实事全面完成。就业水平不断提升。坚持就业优先，新增就业近9000人，城镇登记失业率控制在3%以内。切实维护劳动者合法权益，根治拖欠农民工工资工作得到国家部委充分肯定。教育事业普惠均衡。新改扩建长郡开福中学、清水塘鹅秀小学等学校15所，新增学位4620个，化解大班额工作走在全市前列；公办和普惠性幼儿园占比提升至87%，入园难、入园贵等问题有效缓解；开展“三点半”课后服务；建立编外教师待遇增长机制，推行教师“幸福工程”，获评全省“平安校园建设先进区”。健康开福深入实施。沙坪中心、区公卫大楼加快建设，基层医疗卫生服务体系不断完善，基本公共卫生均等化工作在“省考”中名列首位；推动驻区优质医疗资源持续下沉，组建家庭医生服务团队87个，签约服务人数22.6万，重点人群签约达10.5万。多彩文体品牌彰显。四方文化中心建成使用，新建全民健身工程102处，提质社区（村）文化服务中心13个，24小时自助图书馆增至7个，图书流通量超过40万册次；承办中日韩青少年运动会、全国第三届“福文化”城市文化交流会等重大活动，举办“幸福向北”全民跑、“北富杯”篮球赛等系列赛事，群众精神文化生活更加丰富。幸福养老持续发展。有序推进区福利中心建设，新增居家养老服务中心7家，开办快乐老人大学12所，探索设立“老年人餐桌”4个，城乡居民养老保险待遇实现“十四连调”。住房保障有序推进。坚决落实“房住不炒”政策，低房价有力托起老百姓的“安居梦”。滨河嘉园、中岭等项目完成建设，新增农民安置房6200余套，80万平方米，朝正美苑、鑫利家园等安置项目累计分房6000余套，3662户群众喜迎新居。着力解决低收入群体住房困难问题，完成房屋功能性改造824套，农村危房实现动态清零。

（八）聚焦社会和谐稳定，巩固发展基础。基层治理成效明显。深化网格化管理和服务，创建“互联网+群防群治”体系，扎实做好信访维稳、综合治理等工作，在全市率先成立区级人民调解员协会和商圈调解委员会，富雅坪社区“1234”、江湾社区厚德赋能工作法获评全省首批优秀社区工作法。公共安全持续强化。深入开展食品安全示范城市创建。扎实推进安全隐患专项整治，依法关闭取缔非法生产经营单位455家，安全生产形势持续向好。全面实施农村道路城市化管理，整治清零铁路安全隐患问题36个。坚决打好非洲猪瘟防控攻坚战。全面打赢防汛抗旱保卫战。社会稳定有力巩固。不断深化“平安开福”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，有序推进二维码标准地址建设，在全市率先建立区级社区矫正指挥中心，百善台社区获评全国“扫黄打非”进基层示范点，司法所阵地建设和社区矫正工作经验在全省推介，东风路司法所获评“全国模范化司法所”。

　（九）聚焦政府自身建设，强化发展保障。政治建设全面加强。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”，以改革发展的成果检验的成效。法治建设持续深化。累计清理规范性文件210件次，审查重要涉法事务200件，依法办理行政复议、应诉案件327件。开展行政执法案卷集中评查。深化政务公开，办理12345热线3.3万余件，满意率达99%，区数据资源中心获评全国智慧社区建设先进单位。作风建设不断加强。力戒形式主义官僚主义，会议、文件数量精简32%以上，督查考核事项减少30%以上。持续开展“四式”调研活动，推动“先调研后决策”成为工作常态。廉政建设扎实推进。压实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神。强化审计监督，突出预算绩效评价和投资评审，审计区本级项目31个，财政资金使用更加高效规范。

同时，我们全面开展了第四次全国经济普查。国防动员、国防教育、军民融合发展等工作得到加强，兵役征集、民兵整组和基层武装阵地建设等工作质量提升，退役军人各项政策有效落实，双拥活动深入开展。各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心、服务大局，参政议政、建言献策，有力推动开福发展。积极支持工青妇等群团组织开展工作，老龄老干、关心下一代、残疾人等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、史志档案、机关后勤等工作取得新成效。

一年来，我们自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会监督，积极回应区人大常委会关于“打造现代医卫强区”专题询问，办理区人大代表建议66件、政协委员提案60件，办复率100%。针对人大代表和政协委员提出的加快潮宗街片区活化、完善医药产业园公共交通配套、清理“僵尸政策”、推进智慧校园管理、整治医院周边小旅馆乱象、新建江湾路人行天桥等建议提案，我们全部做到定人、定责、定时，严格落实“办前沟通、办中会商、办后回访”办理制度，力求让代表和委员满意。针对区五届人大三次会议确定的桃花溪流域绿色发展议案，我们坚持不搞大开发、共抓大保护，在全域治理的基础上，正抓紧编制《桃花溪流域总体概念规划》和《桃花溪流域保护条例》，努力将清溪碧水留给开福群众。

各位代表，过去一年，全区上下同心同德、筑梦奔跑，城北大地政通人和、万众一心，凝聚起强大的开福力量，开福的发展欣欣向荣、行稳致远。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大及常委会和区政协的监督支持，得益于广大干部群众、两代表一委员的奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、全体人大代表和政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持参与开福发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

问题是时代的声音，更是实践的起点。需要向各位代表说明的是，受国内市场需求增速放缓和社会心理预期等因素影响，全区地区生产总值增速虽高于全省，与全市持平，但低于预期1个百分点。同时，我们也清醒地看到，当前工作还存在许多不足，经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：高质量发展的产业基础还有待夯实，产业链现代化水平仍有待提高；行业龙头企业、重大引领项目的招引还亟待重点突破；长效财源税源的巩固和培育需更加精细与加强；“三资”存量盘活还有较大优化空间；城市管理精细化水平还有待提升；大气、水、土壤等污染治理任务仍然任重道远；优质的教育、医疗、养老、帮扶等公共服务供给离人民群众期待还有差距；少数工作人员担当精神、法治意识、工作效率有所欠缺，政府治理现代化水平还需进一步提高。对此，我们将高度重视，直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

名词解释：

1、“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

2、一江三河：湘江、捞刀河、浏阳河、沙河。

3、三资：即资源、资产、资金。

4、六控十严禁：“六控”，即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。“十严禁”，即严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。

5、多式联运：由水路港、铁路港、公路港相互衔接、转运而共同完成的运输过程。

6、“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

7、一件事一次办：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

8、五办两中心一队一站：五办即党政综合办公室、基层党建办公室、城市管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室；两中心即政务服务中心、网格化综合服务中心；一队即综合行政执法队；一站即退役军人服务站。

9、四到：随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到。

10、入规：即引导培育规模以下企业纳入规模以上企业，包括当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业、年主营业务收入2000万元以上的限额以上批发业企业、年主营业务收入500万元以上的限额以上零售业企业和年主营业务收入200万元以上的限额以上住宿餐饮业企业。

11、升高：即小微企业升级为高新技术企业。

12、电力“630攻坚”： 即《长沙市电网供电能力提升三年行动计划（2018—2020年）》明确的电网“主干网架”提质、“骨干网架”补短、“城乡配网”升级三大工程建设，确保到2020年，长沙电网建设改造投资规模约150亿元，满足1000万千瓦负荷下安全供用电需求。

13、海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

14、一圈两场三道：“一圈”即15分钟生活圈；“两场”即停车场、农贸市场；“三道”即人行道、自行车道、历史文化步道。

15、“4+2”分类法：“4”即可回收垃圾、有害垃圾、干垃圾、湿垃圾；“2”即家装垃圾、大件垃圾。

16、四型：即土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型。

17、五治：即治厕、治垃圾、治房、治水、治风。

18、一约三会一队：村民公约、红白理事会、村民自治理事会、禁毒协会、社会风气监督队。

19、“四式”调研：蹲点式、体验式、比较式、联合式调研。

20、六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

21、两图两库两池两报告：即产业全景图、现状图，产业链客商库、项目库，资金池、人才池，产业发展报告、产业招商报告。

22、“2+2+4”视频技术底座：2个平台：超高清视频制作共享云平台、国家超级计算长沙中心创新应用平台；2个研究院：区块链技术应用研究院、马栏山计算媒体研究院；4个创新实验室：电广传媒高新视频应用实验室、下一代互联网宽带应用国家工程实验室马栏山研究院、北京大学互联网研究院视频技术研究中心、国家电视技术工程中心马栏山分中心。

23、三类500强：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

24、“两业”扶贫：即就业扶贫和产业扶贫。

25、五帮扶：即对特殊困难群体实施基本生活帮扶、医疗帮扶、急难帮扶、住房帮扶和就业帮扶等。

26、三项帮扶：即教育帮扶、低保群体再帮扶、重度残疾人帮扶。

27、单一窗口：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。

28、“双对标、指标长”制度：即对标杭州、对标国家营商环境评价指标标杆城市，建立营商环境指标长负总责制度。

29、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

30、“最多跑一次”改革：是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

31、“四个一”“四个办”：“四个一”即只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次；“四个办”即网上办、一次办、就近办、帮代办。

32、三集中三到位：即一个行政机关的审批事项向一个处室集中，行政审批处室向政务服务中心集中，审批事项向网上办理集中；保障进驻政务服务中心的审批事项到位，审批权限到位，办理事项网上电子监察到位。

33、综合窗：即推进“前窗综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，达到分类整合办事窗口、人员、业务，优化办事流程、提高窗口办事效率的目的。

34、“三即”承诺制：即“拿地即开工”“开户即开业”“交房即交证”。

35、独角兽企业：指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

36、枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，毛泽东同志亲笔批示在全国推广。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

37、双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

政府工作报告（节选）

2020年1月12日在长沙市开福区