《长沙市开福区生产安全事故灾难应急预案》等5个应急预案政策解读

近日，开福区人民政府办公室印发了《长沙市开福区人民政府办公室关于印发《长沙市开福区生产安全事故灾难应急预案》等5个应急预案》（开政办发〔2023〕15号）。现将文件主要内容解读如下：

一、编制背景和依据

根据机构改革后的情况和上位预案的修订等情况，根据《关于开展2022年城市风险应急预案修订工作的通知》（开安办发〔2022〕2号）的要求，结合《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等规定和开福区实际情况，区应急管理局起草了《长沙市开福区生产安全事故灾难应急预案》等5个应急预案（以下简称《预案》）。

二、制定意义

《预案》是区政府为应对突发事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，明确了组织指挥体系、监测预警、信息报告、响应分级、后期处置和保障措施等内容，规范了突发事件应急处置工作，确保依法、科学、高效、有序应对突发事件，最大程度减少损害。

三、总体考虑

本次《预案》总体考虑以下四个方面：

一是充分理顺关系。通过与各部门、各单位沟通，理顺专项指挥部与现场指挥部两者之间的关系，明确各级指挥部指挥权限、响应分级标准和应对措施。

二是确保联动高效。适应机构改革需要，厘清区专项指挥部成员单位在应急工作中的职能职责，紧密协作，全力配合，确保在应急处置时做到快速响应，积极应对。

三是做好上下衔接。本次《预案》与上位预案和《开福区突发事件总体应急预案》衔接，向下与街道、单位和基层组织应急预案，以及相关的应急处置流程或工作手册衔接，形成“横向到边、纵向到底”相对完备的应急预案体系。

四是力求科学处置。本次应急预案编制在对风险隐患充分调研摸排，以及全面分析应急资源需求与现状后，对分级处置和科学指挥做了充分论证，能够真正在应对突发事件时更具实操性，在指挥调度流程上更科学有效。

四、重点内容

一是侧重点不同。《长沙市开福区生产安全事故灾难应急预案》《长沙市开福区烟花爆竹突发事件应急预案》侧重于事故防范和现场应急处置，包括事故预防措施、应急处置程序（尤为突出先期处置）、救援队伍组织、应急装备准备等方面。《长沙市开福区自然灾害救助应急预案》《长沙市开福区低温雨雪冰冻灾害应急预案》《长沙市开福区地震应急预案》吸取了近几年国内自然灾害突发事件中的经验教训，强化风险预判预防，更关注预警监测、紧急疏散、资源调配、后续灾后恢复等方面，确保在处置自然灾害时做到快速响应，积极应对。

二是解决了以往预案分级处置不明确的问题。《突发事件应急预案管理办法》第十二条规定：“对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。”在组织编制《预案》过程中多次邀请或函送省、市应急救援实战经验丰富的专家进行了指导，加强了操作性和针对性。预案编制充分尊重了客观事实，突出我区分级响应、分级处置的特点，同时在法律层面也进行了充分论证讨论，力求既能够体现我区救援处置体系的特性，又能符合相关法律规章制度要求。

三是预案更加贴合我区实际。在预案起草过程中，对全区的生产安全企业和自然灾害风险点进行了风险评估，详细了解了应急资源的储备和配备情况，并制定出了具体可行、针对不同类型突发事件的科学、有效的应急预案，提高了应急响应水平和处理能力，确保能够更加迅速、有序地应对突发事件，并最大限度地降低损失和危害。