解读《长沙市开福区构建矩阵式医联体，推进分级诊疗体系建设实施方案》

2025年12月24日，开福区人民政府办公室印发了《长沙市开福区构建矩阵式医联体，推进分级诊疗体系建设实施方案》（开政办发〔2025〕5号）（以下简称《实施方案》）。该方案是开福区落实省级医改部署、推进分级诊疗落地的核心举措，现将有关内容解读如下：

一、起草背景

为深入贯彻省委、省政府关于“深化医药卫生体制改革提升人民健康水平”决策部署，落实《湖南省人民政府办公厅印发〈关于构建矩阵式医联体推进分级诊疗落地见效的实施方案〉的通知》（湘政办发〔2025〕24号）要求，开福区作为全省矩阵式医联体建设试点地区，立足区域医疗资源禀赋与群众健康需求实际，全面对标省级方案精神，系统谋划制定本《实施方案》。

二、起草过程

《实施方案》起草工作严格遵循“对标上级文件、结合区情实际、广泛征求意见”原则，分三阶段推进：一是调研准备阶段，梳理各级会议精神与政策文件，通过调研座谈掌握就医、基层能力提升等现状需求；二是初稿起草阶段，结合区情与省市级要求明确方案框架、目标及举措；三是完善审定阶段，吸纳各方合理建议，对接省级部门指导，完成合法性与公平竞争审查。该方案于2025年12月18日经区政府第75次常务会议审议通过，12月24日由区政府办公室正式印发实施。

三、主要内容

《实施方案》分工作目标、工作机制、重点工作和工作要求四个部分：

（一）工作目标。以国家医疗中心为指导、以紧密型城市医疗集团建设为核心、以区域专科联盟协作为拓展，深化院地协作，推动资源下沉与有序分诊。力争2026年底建成“上下联动有通道、左右协同有机制、资源互济有平台、有序转诊有标准”的矩阵式整合型服务体系，形成科学就医新格局。

（二）工作机制。以“1＋3＋9”为布局，建立1个推进机制，设立同质化管理、资源协同、外部协作3个平台，组建9个技术管理中心，其中同质化管理平台设3个中心（质量控制中心、绩效管理中心、人力资源中心）、资源协同平台设5个中心（诊疗协同中心、卫生应急中心、药事服务中心、信息化支撑中心、供应保障中心）、外部协作平台设1个专科联盟技术中心，提升区域医疗服务效能。

（三）重点工作。构建矩阵布局、强化管理赋能、深化资源共享、促进资源协作四个方面推进17项措施，分别明确医疗集团枢纽定位与分诊机制、集团同质化管理措施、集团内部资源联动办法及区域资源协同建设方向。

（四）工作要求。将矩阵式医联体建设作为践行“健康中国”战略、深化医改的关键抓手，融入区域治理大局统筹推进。建立定期会商、分阶段评估机制，动态调整改革举措与因素法考核指标。以“三医一张网”建设为支撑，推动制度与技术创新协同发力；区医保、市监、发改等部门各司其职出台配套政策，因地制宜优化举措，确保落地见效。