长沙市卫生计生综合监督执法局关于印发2022年全市卫生健康监督执法工作要点的通知

各区、市卫生计生综合监督执法局，长沙县卫生健康综合事务中心，芙蓉区、长沙县行政执法局：

为确保全市卫生健康监督执法工作有序开展，提高工作质量和效率，现将《2022年全市卫生健康监督执法工作要点》予以印发，请结合工作落实。

长沙市卫生计生综合监督执法局

2022年3月9日

2022年全市卫生健康监督执法工作要点

2022年全市卫生健康监督执法工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持维护人民群众健康权益、服务全市社会经济发展大局的工作主旨，按照“守底线、保民生、创业绩、促发展”的总体思路，进一步加强综合监督体系建设，切实转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，不断推进卫生健康监督执法工作高质量发展，为全市卫生健康事业改革发展提供有力保障。

一、强化监管体系，提升监督执法能力

1.夯实监管体系。继续巩固市、县（区）、乡（街）、村（社区）四级卫生健康监督执法体系，加强基层人员配备和执法装备配置，强化层级业务指导和评估，实现工作重心下沉和属地化监管。

2.提升专业能力。采取外派和内训、线上与线下相结合的方式，定期开展业务培训学习并进行专业考试，重点提升线索发现、调查取证、案情分析、文书制作四种能力。开展业务技能大比武和创先争优活动，以比促学，以学促干，着力提升监督执法水平。

3.启用信息平台。推进智慧卫监信息平台的全市应用，将平台使用情况作为稽查和绩效考核的依据。深入推进医疗废物在线监管、集中式供水单位和游泳场所水质在线监测，积极探索在线普法教育模式。在现有信息化建设基础上优化模块，推动加快智慧卫监二期建设，构建覆盖事中事后和线上线下全过程、全方位的监管体系。

二、推进法治建设，提升监督执法水平

4.完善内部制度。进一步建立健全行政执法制度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，确保行政执法公正。强化行政处罚案卷质量控制审查，严把行政处罚案卷质量关，坚决杜绝错案的发生。

5.开展质量评估。加强执法工作指导，开展全市监督执法案例评查及交流，推选优秀案卷和办案能手。以卷说例，提高案卷文书质量；以案释法，提升全市卫生健康监督执法办案水平。

6.加强综合稽查。组织对全市“双随机”抽查任务、专项执法行动、卫生监督整改落实、行政处罚案卷质量、智慧卫监信息平台应用情况等开展综合稽查，推动重点工作的落实。

三、严格风险管控，保障公共卫生安全

7.疫情防控督导。按照“平战结合”原则，统筹疫情防控和日常监督工作，对重点领域、重点场所和关键环节进行全方位、全流程督导检查，推进疫情防控措施的全面落实。不断完善疫情防控应急预案和应急技术准备，提升疫情防控处置能力。

8.公共场所监督。开展游泳场所（尤其是对中小学生免费开放的游泳场馆）、KTV专项检查，重点落实公共用品用具清洗消毒措施。严格落实公共场所许可承诺制，推进事前信用承诺与诚信教育，建立失信惩戒机制。

9.学校卫生监督。以护苗行动为抓手，规范学校自建设施供水管理，推进分质供水卫生许可，督促学校逐步更换纯净水供水设施。开展采光照明监督专项行动，督促学校改善教学环境，组织开展志愿服务活动，保护儿童青少年视力。建立健全托育服务监管体系，开展托育机构卫生安全专项行动。加强对流感等冬春季传染病防控监督执法。

10.饮用水卫生监督。强化农村集中式供水、现制现售饮用水、老旧小区二次供水、消毒餐饮具的监督指导，开展专项整治行动。加大生活饮用水出厂水、管网末梢水等水质的抽检力度，做好食品安全标准管理跟踪评价等食品安全工作。

11.职业卫生监督。加强对重点行业领域职业病危害治理，推进企业及技术服务机构依法履行职业病防治相关法定责任和义务。加大职业病防治宣传指导，组织开展志愿服务，提高企业及劳动者职业病危害防护意识。强化职业健康监督执法，开展职业病危害专项治理、第三方技术服务机构等专项行动。

四、坚持问题导向，规范医疗服务市场

12.实行综合监管。落实医疗机构依法执业自查制度，通过现场核查、书面核查、定期检查等方式检查医疗机构依法执业自查工作开展情况，引导医疗机构履行主体责任。在推行医疗机构信用等级评定工作的基础上，探索建立医师不良执业行为记分制度，进一步加强对医师个人违规违法等失信行为的记录、公示和预警，推进监管结果综合运用。进一步发挥行业协会积极性、经营单位自主性，深入推行机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化长效监管模式。

13.传染病防治监督。以“监督+抽检”方式开展口腔、内镜等诊疗器械消毒灭菌效果的监督检查，同时加大对实验室生物安全、疾控机构的监督检查，把控传染病防治的关键环节和风险点。

14.开展专项整治。联合多部门开展打击医疗欺诈、非法行医、非法医疗美容、人类辅助生殖、医疗废物（水）、第三方检测机构、健康体检机构、口腔机构专项整治行动，整治医疗乱象。

五、创新监管机制，服务人民群众健康

15.强化普法服务。依法切实履行普法教育义务，制作一批生动易懂的普法小视频，提升普法效果。充分利用卫健普法小程序，对受到行政处罚的单位和个人，落实线上学法，提升法律意识，强化督促整改。开展多种形式的“以案释法”活动。

16.强化典型示范。在全市遴选2家医院打造法治示范医院，以典型示范推动行业发展。每季度召开监督执法工作现场会，对创新做法和成功经验进行总结和推介，对工作进度和存在问题进行通报和督办，构建全市协同统一的监督执法格局。

17.提高执法效能。坚持预防与惩戒相结合的原则，制定“首违不罚”清单，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，以教育指导为主、不予处罚。同时，对于严重侵害群众健康权益、造成危害后果、多次违反拒不改正的违法行为，要加大执法力度，办理一批大案要案，落实“处罚结果公开+典型案例发布+大案要案通报”制度,提升监督执法效能。

18.加强宣传引导。建立全市通讯员队伍，以各级卫健委网站、“湖南卫监”、湖南红网等为主阵地，加大卫生监督宣传力度，提升新闻宣传工作影响力。将卫生监督宣传工作纳入年度稽查内容，建立季度宣传通报机制。强化宣传的社会效应，做好舆论引导，促进群众健康消费，及时做好舆情处置，强化宣传实效。