2021年湖南商务和开放型经济工作要点

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，大力实施“三高四新”战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持扩大内需战略基点，坚持创新引领开放崛起，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，致力搞活流通促进消费，致力推动对外贸易创新发展，致力推动高水平引进来和高质量走出去，致力强化开放平台通道支撑，奋力打造内陆地区开放新高地。

二、主要目标

社会消费品零售总额增长9%；进出口额增长10%；实际利用外资增长10%，到位内资增长12%；“走出去”各项指标实现恢复性增长。

三、重点任务

（一）全面促进消费升级

1.提升传统消费能级。提档升级汽车、家电、家居等实物消费，开展汽车下乡活动。（责任部门：运行处、建设处、流通处。涉及多个部门的，列第一位的为牵头部门，下同）提质扩容服务消费，推动生活服务业向高品质和多样化升级。发展绿色、安全、健康餐饮消费，推进光盘行动和无接触配送。（责任部门：服贸处）推进绿色商场创建，力争年内国家绿色商场达到25家。推动流通领域塑料污染治理，促进再生资源回收利用与垃圾分类“两网融合”。（责任部门：流通处）

2.加快培育新型消费。出台加快消费新业态新模式发展意见，鼓励发展在线教育、在线医疗、在线文娱、智慧旅游、智能体育等消费新业态，推动线上线下消费双向提速。培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费和“夜间经济”地标。（责任部门：运行处、电商处）促进零售实体转型升级，探索发展智慧商超。（责任部门：流通处）发展电商新业态，支持“无接触”交易，扩大跨境电商零售进口试点。（责任部门：电商处）

3.搭建消费升级平台。推动长沙争创区域消费中心城市，建设一批县域消费中心。（责任部门：运行处）开展便利店品牌化连锁化三年行动，因地制宜增设便利店、农贸市场等配套设施，打造“一刻钟便民生活服务圈”。（责任部门：流通处、建设处）支持黄兴南路步行街创建全国示范步行街，推进省级示范步行街创建。（责任部门：流通处）创新举办“乐购潇湘、美好生活”等促消费系列活动，建立常态化消费促进新机制。（责任部门：运行处）加快区域和行业展会的开发、培育，办好2021中国国际食品餐饮博览会等品牌展会活动。（责任部门：服贸处）

（二）完善现代商贸流通体系

4.壮大流通主体。培育壮大限上企业队伍，培育一批竞争力强的现代流通企业。（责任部门：运行处、建设处、流通处、电商处、服贸处）推动老字号传承创新和提质升级。（责任部门：流通处）培育数字商务企业，支持本土新兴电商龙头企业做大做强。（责任部门：电商处）

5.优化流通网络。加强商贸流通标准化建设，降低商贸领域物流成本，复制推广商贸物流标准化和流通领域供应链试点经验，开展省级物流标准化试点。（责任部门：流通处）

6.打造农产品流通体系。持续推进农商互联和电商进农村示范工作，建设县乡村三级物流共同配送体系，大力发展农产品冷链物流，着力降低农村物流成本。（责任部门：建设处、流通处、电商处）推进农村电商与乡村振兴有效衔接，持续培育网销“一县一品”品牌。（责任部门：电商处、建设处、服贸处、合作处、人事处）

（三）推动对外贸易创新发展

7.稳住外贸基本盘。推进园区外贸综合服务中心建设，服务外贸“破零倍增”，不断壮大外贸主体。加强外贸供应链平台支持，鼓励市州培育外贸供应链企业。支持县市区、园区建立外贸融资风险补偿机制和外贸融资担保机制，完善中小微外贸企业出口便利优惠融资办法。深入推进县市区“1231”计划。（责任部门：外贸处）

8.优化外贸结构。推动产业聚集显著的县市区实施特色优势产品出口计划。扩大先进技术、重要装备、关键零部件和优势消费品、非洲非资源性产品进口。（责任部门：外贸处、加贸处、西亚非洲处）推动企业国际市场开拓数字化转型，组织参加进口博览会、广交会等境内外重点展会，优化市场结构。（责任部门：外贸处、亚洲处、西亚非洲处、欧洲处、美大处、台港澳处，商务服务中心）

9. 加快转型升级。发挥外贸转型升级基地作用，培育壮大外贸优势产业集群。（责任部门：外贸处）提升加工贸易，促进二手车、二手工程机械设备出口，鼓励开展保税检测、全球维修和再制造出口。（责任部门：加贸处）出台服务贸易创新发展政策，促进数字贸易、技术贸易和文化贸易，推动服务外包转型升级。（责任部门：服贸处）

10.发展贸易新业态。持续发展跨境电商，打造中西部跨境电商集散中心。（责任部门：电商处）深入推进市场采购贸易试点建设，探索建立市场采购风险补偿融资模式，打造湖南出口产品集聚区。探索对非易货贸易模式。（责任部门：外贸处、西亚非洲处）

11.促进内外贸融合。大力推动出口转内销，支持企业开发生产“三同”产品（同线同质同标），开展内外贸产销对接，畅通内外贸一体化渠道。（责任部门：外贸处、流通处、电商处、服贸处）

（四）推动高水平引进来

12.稳住外资基本盘。全面落实外商投资法及其实施条例，认真执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。搭建稳外资工作专班，开展外商直接投资“破零倍增”行动，持续推进重大签约项目资金到位倍增行动。（责任部门：投资处）

13.聚焦招大引强。深入实施“对接500强提升产业链”行动，新引进“三类500强”重大产业项目100个以上。加大重大项目服务和保障力度，建立重大项目部门协同服务机制。（责任部门：投资处、承产处，商务服务中心）

14.突出产业链招商。聚焦“两新一重”、先进制造业、数字经济和外贸实体等领域，围绕产业链龙头企业开展链主制招商，着力建链补链延链强链。（责任部门：投资处、承产处，商务服务中心）

15.持续推进市场化招商。进一步完善招商云平台。（责任部门：承产处、投资处）在北京、香港新设承接产业转移综合服务中心，加强对环渤海湾、大湾区产业对接。推动专业园区运营商与省内园区的对接合作，建设市场化“园中园”。（责任部门：承产处）线上线下融合、创新务实办好“港洽周”。（责任部门：台港澳处、投资处、承产处，商务服务中心）

（五）推动高质量走出去

16.深耕重点市场。全面推进对非投资合作，探索以投资带易货贸易、加工贸易的对非合作新模式，推进在坦桑尼亚、安哥拉、乌干达等重点国家的项目落地。以RCEP为切入点，积极开展“园区+抱团+投建营一体化”合作。视情举办第二届湖南装备与制造走进东盟系列活动。（责任部门：合作处、亚洲处、西亚非洲处）

17.深化重点领域合作。以境外经贸合作园区为载体，推动农业、工程机械、轨道交通、生物医药、能源电力等优势产业重点企业走出去。以德国、以色列等国家为重点，推进高新技术领域跨国并购。积极参与全球产业链重构，加强国际产能合作。（责任部门：合作处、亚洲处、西亚非洲处、欧洲处、美大处）

18.推进援外与投资工程融合发展。用好援外培训和援外项目资源，系统开发重点国别、行业市场，推进马达加斯加“农业援助+市场运营”和老挝农业合作项目。（责任部门：合作处）

19.提升服务保障能力。优化政策支持体系，完善“政策支持+项目共享+利益均沾”抱团机制，做实“湖南企业走出去联盟”。加强湘企出海平台建设，完成平台二期开发。建强境外服务网络，抓好境外风险防控，服务重大项目落地。（责任部门：合作处）

（六）加强口岸和国际物流通道建设

20.提升国际航空货运能力。巩固、加密和拓展国际航空货运航线航班，加快建设4小时航空经济圈。（责任部门：口岸处）

21.加快中欧班列扩容提质。进一步扩大中欧班列开行规模，着力打造精品线路，申报建设中欧班列（长沙）集结中心。（责任部门：口岸处）

22.推进区域性国际货运物流枢纽建设。开通城陵矶水运口岸国际直航班轮，推进形成近海直航、远洋接力的航线结构，大幅提高集装箱吞吐量。（责任部门：口岸处）

23.创新发展多式联运体系。主动融入西部陆海新通道建设，加快构建连接东盟的陆海联通、班列直达通道。发展对非陆空铁海多式联运。（口岸处、西亚非洲处）

24.推进海关特殊监管区高质量发展。用足用好综保区政策，推进制度创新，强化绩效评估结果运用，推进海关特殊监管区高水平开放高质量发展。（责任部门：口岸处）

（七）高标准建设自贸试验区

25.落实改革任务。加快推进121项改革试点任务的落地实施，确保年内改革试点任务完成率超过50%。深入复制推广自贸试验区改革试点经验。（责任部门：自贸区综合协调处、自贸区评估指导处）

26.突出制度创新。开展首创性、集成性、系统性、链条性改革探索。成立自贸试验区智库，建立制度创新项目库，力争年内形成并上报10项以上制度创新经验和案例。（责任部门：自贸区制度创新处）

27.强化机制保障。加快出台自贸试验区条例，建立健全考评激励、风险防控等机制。尽快编制出台长沙、岳阳、郴州三个片区发展规划和“一产业一园区一走廊”三大专项规划，并抓紧推进实施。高标准制定自贸试验区人才、产业发展等政策。有序将省级经济社会管理权限依法下放至自贸试验区。（责任部门：自贸区综合协调处、自贸区制度创新处、自贸区评估指导处）

28.推进项目落地。聚焦产业发展和物流通道建设，紧密跟进自贸试验区内在建在谈重点招商引资、平台、通道、产业等项目，建立项目库，推动一批标志性项目落地。（责任部门：自贸区综合协调处、自贸区制度创新处、自贸区评估指导处、投资处、承产处、西亚非洲处、台港澳处、口岸处等）

29.注重联动发展。制定自贸试验区协调联动发展方案，在有条件的省内重点园区、平台设立联动发展区，支持联动发展区开展自贸试验区相关改革试点。（责任部门：自贸区综合协调处、自贸区评估指导处）

（八）健全完善对非经贸合作长效机制

30.办好第二届中非经贸博览会。以国际化、专业化、市场化为导向，统筹品牌造势与平台做实，做好宣传推介，精准邀商招展，加强经贸对接撮合，探索市场化办会路径。做好展会常态化疫情防控工作，动态调整展会活动安排，推进数字化转型，确保博览会安全有序成功举办。（责任部门：中非秘书处、西亚非洲处，商务服务中心）

31.推动中非经贸深度合作先行区加快发展。推动中非经贸合作创新示范园、非洲非资源性产品集散交易加工中心、中非跨境人民币中心、中非经贸合作研究会、中非经贸合作研究院、中非驻地服务中心和中非经贸合作职业教育产教联盟等机制平台建设，探索开展对非易货贸易，搭建中非易货贸易平台，深化地方对非经贸合作机制。建设对非国际物流体系。支持邵阳、岳阳、浏阳等中非经贸产业园建设。（责任部门：西亚非洲处、外贸处、加贸处、合作处、中非秘书处）

（九）加强党的建设和机关建设

32.加强党对商务工作的全面领导。强化党建引领商务发展，落实全面从严治党要求，提升政治判断力政治领悟力政治执行力。结合“建党100周年”主题，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。建设“五型”机关，健全党建考核评价办法，推动党支部“五化”建设提质。（责任部门：机关党委）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化作风建设。（责任部门：机关党委、机关纪委）

33.提升机关工作效能。坚持依法行政，推进政务公开。（责任部门：秩序处）建好智慧商务平台。（责任部门：信息中心）强化商务政策资金保障。（责任部门：财务处）加强队伍建设，持续推进职务与职级并行常态化管理。用好激励担当作为的“工具箱”和考核考评的“指挥棒”。（责任部门：人事处、办公室）

（十）统筹发展和安全

34.筹备开好全省落实“三高四新”战略打造内陆地区开放高地推进大会。（责任部门：办公室、综合处）

35.加强商务战略研究，高质量编制商务发展“十四五”规划。（责任部门：综合处）

36.打造法制化国际化便利化营商环境。持续推进投资便利化举措，认真落实外商投资企业信息报告制度。制订招商引资若干政策措施实施细则和外商投诉工作办法，加强外商权益保护。（责任部门：投资处）实施国际贸易“单一窗口”三年行动计划，持续推动口岸提质降费，进一步压缩进出口货物总体通关时间。（责任部门：口岸处）建好商务诚信公共服务平台，开展“诚信兴商”宣传月活动。（责任部门：运行处）

37.抓好常态化疫情防控。优化外防输入、内防反弹举措，严防口岸输入，强化境外项目、人员疫情防控，抓好对外抗疫援助、重大会展防疫等，特别要做好进口冷链食品疫情防控工作。（责任部门：运行处、合作处、口岸处、机关党委、机关后勤服务中心）

38.完善应急保供体系。提升监测预警能力，健全联保联控机制，做好节假日市场保供。（责任部门：运行处、建设处、流通处）

39.抓好安全生产。持续推进商贸领域安全生产专项整治三年行动，强化隐患整改和督导检查，确保全省商贸领域安全生产持续稳定。（责任部门：流通处）

湖南省商务厅

2021年2月23日