2023年度法治政府建设工作报告

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，为持续深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于法治政府建设相关决策部署，区司法局立足全区司法行政工作实际，认真组织开展法治政府建设，现将本年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）坚持学深悟透习近平法治思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对司法行政工作的绝对领导。局党组书记带头讲党课，把习近平法治思想作为局例会、局党组会议会前必学内容，并将贯彻全年党组理论学习中心组学习，不断夯实筑牢司法行政队伍政治忠诚的思想根基。

（二）认真开展党的二十大精神学习活动。与“书香开福·开卷有福”全员读经典活动有机结合起来，打好“组合拳”，采取读书分享、心得交流、理论研讨等多种形式，深入推进党的二十大精神学习宣传落到实处。4月14日，成功组织开展全区司法行政系统党的二十大报告知识竞赛活动；6月29日，举办“法治书香传开福·法系民生进万家”系列法治宣传活动启动仪式。

（三）加强廉政建设和廉洁自律教育。结合司法行政工作实际，今年以来，先后组织开展2次廉洁自律正面教育和惩治腐败警示教育，从思想上防患各种不廉洁行为的滋生，树立司法行政队伍公正、清廉、务实、勤政的良好形象。

二、法治政府建设主要举措

（一）坚持依法行政，推动法治政府建设

1.推进依法治区。固定列席区政府常务会，不断优化“司法局+法律顾问+咨询委员会”审查模式，为政府依法决策提供专业法律意见。始终把法治政府建设摆在突出位置，将法治政府与经济社会建设同部署、同推进、同考核。严格督促党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把考评督察贯穿法治建设全过程。开展法律顾问专题调研，落实政府法律顾问全覆盖，出台管理考核制度，全区现有政府法律顾问53名，为依法行政和优化营商环境提供专业服务。

2.规范行政执法。按照全市行政执法数据定期报告制度的要求，统筹做好全区各执法单位实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用以及其他行政执法权限所涉及的各项数据情况汇总上报工作，汇总填报行政执法数据155778条，认真做好长沙市行政执法公示平台的推广使用。成功举办行政执法指导案例专家论证会，编撰开福区2022年度行政执法指导案例，报请区政府发布，作为指导全区行政执法工作的范例样本。顺利组织全区行政执法单位235名拟从事执法工作的人员参加全省行政执法资格考试。研究制定2023年度行政执法案卷日常评查指导方案，对区属行政执法单位的执法案卷进行常态化评查指导，上半年评查5家行政执法单位的执法案卷30册，9月份开展全区行政执法案卷评查，对16家区属行政执法单位的73册行政处罚、行政许可案卷进行抽卷评查，并对各单位进行面对面反馈指导。开福区连续4年在市行政执法案卷评查中获评“行政执法案卷优秀区县（市）”。

3.依法出庭应诉。认真落实《长沙市开福区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，进一步压实行政机关负责人出庭应诉主体责任，组织被诉行政机关逐案做好应诉准备工作，确保“出庭又出声”，倒逼区直部门和街道依法行政能力的提升。上半年，开福区行政复议办公室撰写的《王某等人不服街道办事处作出的“回复”案》获评“全省十大典型案例”，推动年度行政诉讼案件首案正职出庭。截至10月31日，共代理政府复议及诉讼案件104件(含上期结转35件），结案85件，胜诉率98.8%；全区行政负责人出庭案件106件，行政负责人出庭应诉率100%。

（二）坚持底线思维，认真抓好维稳安保

1.全力防范风险隐患。统一部署开展《人民调解法》主题宣传活动，组织各级人民调解组织开展全方位、拉网式排查，广泛收集风险信息，做到早发现、早研判、早处置。截至10月底，全区共成功调解各类矛盾纠纷5060起，其中，医疗纠纷179起，交通事故纠纷160起，物业纠纷155起，劳动人事争议464起，知识产权纠纷42起，婚姻家庭纠纷140起，争取赔（补）偿金额5400余万元。

2.诉源治理定纷止争。在民事纠纷方面，全区16个诉源治理工作站积极参与民事案件诉前调解，共接受委派案件487起；积极参与信访积案化解工作，协助街道成功化解4起信访积案，全区16个劳动人事争议调处工作站共成功调处农民工讨薪等劳资纠纷444起。在行政纠纷方面，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用，推动实施《开福区行政争议溯源治理工作办法》。截至10月31日，共审查行政复议案件236件，已审结200件，审结案件数量较上年同期增长83.49%，经调解结案数量较上年同期增长39.29%，法定时间内结案率100%。

3.强化特殊人群管控。加强对社区矫正对象和刑释解矫人员的管理教育和安置帮教工作，确保做到“四个不发生”。截至10月31日，开福区累计接收社区矫正对象3651人，经教育矫治有3215人顺利解矫，共开展社会调查评估206例（包括审前和迁居），警告15人次，训诫处罚91人次，现在册436人。落实重点人员逢放必接等工作制度，通过省、市、区三级共建推动开福区过渡性安置帮教基地的专业化、社会化建设，经排查现有刑释解矫人员1691人。今年以来共完成6场167人入矫教育，开展6次共114人解矫教育，开展职业技能培训、就业指导、社会适应性帮扶教育共6场次，完成公益劳动170人次，开展疏导教育171人次。

（三）坚持服务中心，全力护航发展大局

1.服务重大决策。落实《开福区政府合同管理办法》，开展全过程政府合同审查与管理工作。截至10月底，共审查重大政府合同并出具法律意见68份，涉及金额超过34亿元，法律意见采纳率98%。通过加强政府合同法治审查、重大行政决策法制审核等关键环节，建设覆盖全业务、全时空、全方位的法律服务网络，提前预判法律风险、加强源头控制、加大政府经济活动和社会管理行为的法律风险防范力度，降低政府应诉法律风险。

2.服务专项行动。积极参与房地产项目风险化解，作为涉稳房地产专班的法务保障组牵头单位，区司法局先后多次组织法律风险研判会，为恒大系列项目、绿地V岛、君悦新天地、北辰凤凰海等涉法涉诉事项出具法律意见22份。截至10月31日，共审查涉法事务并出具法律意见160件，重点做好《长沙市开福区人民政府工作规则》等重要政府工作的法律审查和服务。

3.服务重点项目。全力推进潘家坪项目、三一大道——陡岭支路项目等征地拆迁法务扫尾清零，共审查房屋征收补偿决定、方案和权利告知书等相关文书材料60余份，代理征拆复议、诉讼案件40件，开展各类行政司法互动会30余次，为润和、苏托垸、青竹湖大安村等10余个项目提供全程法务保障，当好化解社会矛盾的“调节器”“降压器”和“稳压器”。

（四）坚持守正创新，优化公共法律服务体系

1.积极推进规范化阵地建设。按照市局“样板先行全面推进”总要求，参照《湖南省司法所规范化建设评价标准（暂行）》，申创通泰街、望麓园2个样板司法所，充分发挥“建好一所带动一片”示范引领作用。探索运行司法所、派出所、律师事务所“三所共建”矛盾纠纷化解机制，从苗头、源头和根本上化解群众矛盾，解决群众纠纷，解答群众难题。积极推动司法所规范化建设三年行动规划实施，打通公共法律服务“最后一公里”，实现三级公共法律服务网络全覆盖。

2.深入推进“一村一顾问”制度落实。通过公开遴选，选聘40余家律所114名律师担任全区114个村（社区）法律顾问，依托“互联网+公共法律服务”实现法律顾问全生命周期服务。通过更新完善法律援助律师库，倒逼法援律师提升办案水平，确保法律援助群体获得优质法律服务。截至10月底，共受理法律援助案件318起，其中民事案件74起，刑事案件244起。

3.扎实推进学法普法活动。突出做好重点对象、重要内容、重点领域和重要时点的法治宣传教育，推动全区党委（党组）理论学习中心组专题学法制度的落实。加强“谁执法谁普法”工作监督考评，落实全区42个执法单位普法责任清单。认真做好“八五”普法中期迎检工作，组织开展大学生“送法下乡”等系列普法宣传活动，持续深化“法律明白人”培养工程，印发《开福区“法律明白人”培养工作实施方案》《2023年开福区普法依法治理工作要点》等，不断加强普法与依法治理工作。

三、存在不足

（一）普法的广度和深度有待加强。普法宣传的形式和载体需要创新，普法的人群和对象范围需要进一步扩大，特别是要注重加强被监管对象（矫正人员）和重点人群的法治意识的普法力度。

（二）法律人才队伍建设有待加强。当前，开福区法律专业人才紧缺仍然是制约法治政府建设的主要问题之一。创建全国、全省法治政府建设示范区，法律人才队伍建设是关键环节，建设一支专业化、正规化、职业化的法律人才队伍显得势在必行。

四、明年工作打算

2024年，区司法局将在区委、区政府的正确领导下，统筹推进全面依法治区，为推动体量能级、产业发展、城区品质“三个新跨越”，奋力强省会、建设大城北，加速打造强盛魅力幸福和谐的现代化新开福提供强有力法治保障。

（一）持续推进司法所规范化建设。按照省司法厅相关文件要求，结合开福区实际，持续推动《开福区司法所规范化建设三年行动方案》落到实处，实现2024年完成规范化建设100%。

（二）努力争创规范化调解委员会。根据司法部《全国人民调解工作规范》和省司法厅规范化调解组织创建工作部署安排，积极谋划，力争创建“湖南省规范化调解组织”，以规范增成效，以创建促提升，以示范带发展，同时在深入探索“三所共建”工作模式基础上，不断加强基层人民调解员队伍素质能力培养，通过开展培训、轮训、外出见学等多种形式，有效提升调解员队伍整体素养，为调解组织规范化建设提供强有力保障。

（三）着力提升公职人员依法行政能力。全面落实行政负责人出庭应诉工作要求，提升全区行政应诉水平，完善府院联动机制，通过信息共享，行政机关负责人及时掌握执法不规范、监管有漏洞等问题，并带头深入查摆，以点带面，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设考核内容，推动行政应诉工作落到实处。

（四）不断加大普法宣传力度。统筹推动《开福区法治政府建设实施方案（2022—2025）》《开福区法治社会建设实施方案（2022—2025）》工作任务清单落到实处，不断加大普法宣传活动的力度、广度和深度，让更多老百姓感受到“法律就在身边”，努力营造浓厚的学法、尊法、守法、护法、用法氛围。

（五）不断提升行政复议案件办理水平。加强区政府行政复议中心的软、硬件投入力度，不断提升开福区行政复议案件办理规范化、专业化水平，既要积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用和优势，又要建立多层次监督机制，多元联动推动行政争议实质性化解。

（六）全面推进政府合同规范化管理。充分发挥法律顾问作用，不断提升政府合同审查管理水平，进一步强化认识，依法促进行政协议有效履行，进一步转变观念，运用法治思维管理政府合同，进一步强化科学管理，建立健全合同管理工作机制。

（七）加强市律协区县工作委员会建设。按照上级业务主管部门相关要求，建立健全市律协区县工作委员会运行机制，明确工作委员会的职责和具体工作任务，在全区律师中遴选出优秀的律师，加入区县工作委员会，共同为律师行业的健康发展贡献力量，增强机构的业务性专业性。

（八）推动律所党建工作深入开展。指导律所积极动员青年律师加入党组织，争取2024年新增党员30名（目前全区党员律师405人）。统筹推进律师事务所党组织全面参与律师事务所决策管理工

作，一方面以律师事务所等级评定为抓手，推动律师事务所规范化建设，另一方面加强律师事务所内部管理，扎实开展党员律师亮身份阳光执业活动，对律师事务所党建工作亮点进行宣传推广。

（九）加快打造三类示范样本。纵深推进法治政府建设，全面指导政府部门积极申报打造区（县）法治政府建设综合示范样本、法治政府建设单项示范样本，指导街道打造街道（乡镇）法治政府建设综合示范样本。

开福区司法局

2023年11月15日