开福区司法局2023年上半年工作总结及下半年工作计划

2023年来，开福区司法局在区委、区政府的正确领导下，在市局的坚强指导下，始终坚持以政治建设为统领，以推进“法治开福、平安开福”建设为主线，充分发挥“一个统筹、四大职能”作用，全力服务全区中心工作，加快推动司法行政事业全面发展。现将有关工作总结如下：

一、党建工作开展情况

（一）坚持学深悟透习近平法治思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对司法行政工作的绝对领导。把习近平法治思想作为局例会、局党组会议会前必学内容，并将贯彻全年党组理论学习中心组学习，不断夯实筑牢司法行政队伍政治忠诚的思想根基。

（二）认真开展党的二十大精神学习活动。与“书香开福·开卷有福”全员读经典活动有机结合起来，打好“组合拳”，采取读书分享、心得交流、理论研讨等多种形式，深入推进党的二十大精神学习宣传落到实处。4月14日，成功组织开展全区司法行政系统党的二十大报告知识竞赛活动；6月29日，举办“法治书香传开福·法系民生进万家”系列法治宣传活动启动仪式，活动相关信息均刊载长沙政法频道、新湖南、法治长沙和掌上长沙等媒体。

（三）加强廉政建设和廉洁自律教育。结合司法行政工作实际，上半年，先后组织开展2次廉洁自律正面教育和惩治腐败警示教育，从思想上防患各种不廉洁行为的滋生，树立司法行政队伍公正、清廉、务实、勤政的良好形象。

二、司法行政工作情况

（一）坚持底线思维，认真抓好维稳安保。

1．全力防范风险隐患。统一部署开展《人民调解法》主题宣传活动，组织各级人民调解组织开展全方位、拉网式排查，广泛收集风险信息，做到早发现、早研判、早处置。截至6月30日，全区共成功调解各类矛盾纠纷3386起，其中，医疗纠纷130起，交通事故纠纷104起，物业纠纷102起，劳动人事争议173起，知识产权纠纷5起，婚姻家庭纠纷113起，争取赔（补）偿金额4250余万元。

2．诉源治理定纷止争。在民事纠纷方面，全区16个诉源治理工作站积极参与民事案件诉前调解，共接受委派案件487起；积极参与信访积案化解工作，协助街道成功化解4起信访积案，全区16个劳动人事争议调处工作站共成功调处农民工讨薪等劳资纠纷173起。在行政纠纷方面，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用，推动实施《开福区行政争议溯源治理工作办法》。截至6月30日，共受理行政复议案件154件，已审结105件，审结案件数量较上年同期增长72.1%，经调解结案数量较上年同期增长127.3%，法定时间内结案率100%。

3．强化特殊人群管控。加强对社区矫正对象和刑释解矫人员的管理教育和安置帮教工作，确保做到“四个不发生”。截至6月30日，开福区累计接收社区矫正对象3502人，经教育矫治有3112人顺利解矫，共开展社会调查评估130例（包括审前和迁居），警告7人次，训诫处罚55人次，现在册390人。落实重点人员逢放必接等工作制度，通过省、市、区三级共建推动开福区过渡性安置帮教基地的专业化、社会化建设，经排查现有刑释解矫人员1376人。上半年共完成6场167人入矫教育，开展6次共114人解矫教育，开展职业技能培训、就业指导、社会适应性帮扶教育共6场次，完成公益劳动170人次，开展心理测量（疏导教育）171人次。

（二）坚持服务中心，全力护航发展大局。

1．服务重大决策。固定列席区政府常务会，不断优化“司法局+法律顾问+咨询委员会”审查模式，为政府依法决策提供专业法律意见。落实《开福区政府合同管理办法》，开展全过程政府合同审查与管理工作。截止6月30日，共审查重大政府合同并出具法律意见32份，涉及金额超过20亿，法律意见采纳率98%。通过加强政府合同法治审查、重大行政决策法治审核等关键环节，建设覆盖全业务、全时空、全方位的法律服务网络，提前预判法律风险、加强源头控制、加大政府经济活动和社会管理行为的法律风险防范力度，降低政府应诉法律风险。

2．服务专项行动。积极参与房地产项目风险化解，作为涉稳房地产专班的法务保障组牵头单位，区司法局先后多次组织法律风险研判会，为恒大系列项目、绿地V岛、君悦新天地、北辰凤凰海等涉法涉诉事项出具法律意见21份。截至6月30日，共审查涉法事务并出具法律意见80件，重点做好《长沙市开福区人民政府工作规则》等重要政府工作的法律审查和服务。

3．服务重点项目。全力推进潘家坪项目、三一大道——陡岭支路项目等征地拆迁法务扫尾清零，共审查房屋征收补偿决定、方案和权利告知书等相关文书材料60余份，代理征拆复议、诉讼案件20件，开展各类行政司法互动会30余次，为润和、苏托垸、青竹湖大安村等10余个项目提供全程法务保障，当好化解社会矛盾的“调节器”、“降压器”和“稳压器”。

（三）坚持依法行政，推动法治政府建设。

1．推进依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及经济发展和优化营商环境的政策严格进行法律把关。对6次区政府常务会议的49个议题进行审查把关，并出具法律意见。严格执行《开福区政府法律顾问管理办法》规定，做好政府法律顾问的选聘、管理、使用。根据全市市域社会治理现代化试点验收工作安排，对全区政府法律顾问管理使用情况进行梳理。全区现有政府法律顾问45名，为依法行政和优化营商环境提供专业服务。

2．规范行政执法。按照全市行政执法数据定期报告制度的要求，统筹做好全区各执法单位实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用以及其他行政执法权限所涉及的各项数据情况汇总上报工作，汇总填报行政执法数据70433条，认真做好长沙市行政执法公示平台的推广使用。成功举办行政执法指导案例专家论证会，编撰开福区2022年度行政执法指导案例，报请区政府发布，作为指导全区行政执法工作的范例样本。顺利组织全区行政执法单位172名拟从事执法工作的人员参加全省行政执法资格考试。研究制定2023年度行政执法案卷日常评查指导方案，对区属行政执法单位的行政执法案卷进行常态化评查指导，开福区连续4年在市行政执法案卷评查中获评“行政执法案卷优秀区县（市）”（1月19日，市委依法治市办印发2022年度全市行政执法案卷评查情况通报）。

3．依法出庭应诉。认真落实《长沙市开福区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，进一步压实行政机关负责人出庭应诉主体责任，组织被诉行政机关逐案做好应诉准备工作，确保“出庭又出声”，倒逼区直部门和街道依法行政能力的提升。上半年，全区行政负责人出庭案件74件，开福区行政复议办公室撰写的《王某等人不服街道办事处作出的“回复”案》入选全省十大典型案例，推动年度行政诉讼案件首案正职出庭。截至6月30日，共代理政府复议及诉讼案件80件(含上期结转35件），结案61件，胜诉率98.4%，行政负责人出庭应诉率100%。

（四）坚持守正创新，优化公共法律服务体系。

1．积极推进规范化阵地建设。按照市局“样板先行、全面推进”的总要求，参照《湖南省司法所规范化建设评价标准（暂行）》，申创通泰街、望麓园2个样板司法所，充分发挥“建好一所带动一片”示范引领作用。探索运行司法所、派出所、律师事务所“三所共建”矛盾纠纷化解机制，从苗头、源头和根本上化解群众矛盾，解决群众纠纷，解答群众难题。积极推动司法所规范化建设三年行动规划实施，打通公共法律服务“最后一公里”，实现区-街道-社区（村）三级公共法律服务网络全覆盖。

2．深入推进“一村（社区）一顾问”制度落实。通过公开遴选，选聘40余家律所114名律师担任全区114个村（社区）法律顾问，依托“互联网+公共法律服务”实现法律顾问全生命周期服务。通过更新完善法律援助律师库，倒逼法援律师提升办案水平，确保法律援助群体获得优质法律服务。

3．有效推动普法与依法治理。突出做好重点对象、重要内容、重点领域和重要时点的法治宣传教育，推动全区党委（党组）理论学习中心组专题学法制度的落实。加强“谁执法谁普法”工作的监督考评，落实全区37个执法单位普法责任清单。认真做好“八五”普法中期迎检工作和全国全省“八五”普法中期先进评选推荐工作，持续深化“法律明白人”培养工程，印发《开福区“法律明白人”培养工作实施方案》《2023年开福区普法依法治理工作要点》等文件，不断加强普法与依法治理工作。

三、特色亮点工作

（一）开辟服务窗口，让群众少跑腿。为进一步满足市民群众的公证需求，2023年以来，区公共法律服务中心工作日均安排星城公证处2名业务骨干现场值班，提供各类公证法律服务（委托、继承、亲属关系、婚姻关系、夫妻财产约定、婚前财产约定等家事法律服务、涉外公证、赋强公证、证据保全公证等），实现“一窗受理，综合服务”，市民在公共法律服务中心公证便民窗口即可享受现场解答、法律咨询、公证受理，一站式解决群众和企业的公证法律需求。此外，星城公证处还广泛推广微信公众号线上办理、海外远程视频公证等在线申办方式，提供节假日预约办理、预约上门、“绿色继承”服务；推行代办涉外公证认证、代办产权登记、邮寄送达等“一站式”延伸服务，开通老年人、军人、残障人士“绿色通道”等多项便民措施，为社会提供优质高效、全方位公证及延伸服务，让当事人实现办理公证“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。

（二）持续深入推进“柔性执法”。将行政执法协调监督与优化法治化营商环境相结合，指导区属行政执法单位严格执行全省统一的“免罚轻罚事项清单”和开福区市场监管、城市管理领域轻微违法行为不予行政处罚清单，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，督促市场主体自觉守法、自我纠错。上半年，共实施“柔性执法”867件。采取常态化阅卷指导和集中评查相结合的方式开展行政执法案卷评查，上半年共评查指导案卷30册，开福区连续四年在市行政执法案卷评查中获评“行政执法案卷优秀区县（市）”。

（三）成立行政复议咨询委员会。为深化行政复议体制改革，规范行政复议案件咨询工作，促进行政复议案件办理质量和公信力的提升，成立了行政复议咨询委员会并制定制定了《行政复议咨询委员会议事规则》《行政复议咨询委员会管理办法》。2023年上半年，通过行政复议咨询委员会为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见共34次，确保行政复议案件质量经得起检验；对发现行政机关错误、不当的具体行政行为及时纠正。

四、下半年工作打算

下半年，区司法局将在区委、区政府的正确领导下，在市局的坚强指导下，统筹推进全面依法治区，为推动体量能级、产业发展、城区品质“三个新跨越”，奋力强省会、建设大城北，加速打造强盛魅力幸福和谐的现代化新开福提供强有力法治保障。

一是深入探索司法所、派出所、律师事务所开展矛盾纠纷调解工作模式（“三所共建”）。建立完善行政调解、人民调解、诉源治理等多元化解矛盾纠纷体系，不断加强基层人民调解员队伍素质能力的培养，通过开展培训、轮训、外出见学等多种形式，有效提升调解员队伍的整体素养，为化解各类矛盾纠纷提供强有力保障。

二是按照省司法厅相关文件要求，结合开福区实际，持续推动《开福区司法所规范化建设三年行动方案》落到实处，实现2023年完成规范化建设80%任务数，2024年完成100%。

三是全面落实行政负责人出庭应诉工作要求，提升全区行政应诉水平，推动行政机关主要负责人出庭、出声又出彩，最大限度提高实质性解决行政争议的成功率。完善府院联动机制，通过信息共享，行政机关负责人及时掌握执法不规范、监管有漏洞等问题，并带头深入查摆，以点带面，将出庭应诉场景转化为推动法治政府建设的应用场景。强化考核激励，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设考核内容，推动行政应诉工作落到实处，切实提升群众满意度，增强政府公信力。

四是进一步加强区政府行政复议中心的软、硬件投入力度，不断提升开福区行政复议案件办理规范化、专业化水平，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用和优势，努力打造全省一流的行政复议中心。

五是推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。针对行政执法任务较重或者行政应诉案件较多的部门，要求该部门一线执法人员必须观摩庭审，让工作人员对行政行为事实调查、法律用语规范等问题有深刻体悟，认识到做好庭前准备工作的重要性，达到以案释法、以案促学的效果，为进一步提升全市出庭应诉工作规范化水平和应诉效果打下坚实基础。

六是进一步加强制度建设和常态化指导，全面推进政府合同规范化管理。一方面要强化认识，依法促进行政协议有效履行，另一方面要转变观念，运用法治思维管理政府合同，第三是要科学管理，建立健全合同管理工作机制，第四是要充分发挥法律顾问作用，提升政府合同审查管理水平。

七是统筹推动《开福区法治政府建设实施方案（2022—2025）》《开福区法治社会建设实施方案（2022—2025）》工作任务清单落到实处；巩固法治政府示范创建成果，稳步推进开福区创建法治政府建设示范区各项工作，力争创建工作取得实质性成效，为法治开福建设添砖加瓦。

开福区司法局

2023年7月10日