开福区司法局2022年工作总结及2023年工作要点

一、2022年司法行政工作情况

区司法局始终不忘初心、牢记使命，认真依法履职，主动服务大局，各项工作成效明显。近年来，开福区先后荣获全省“七五”普法先进县（市、区）、连续3年获评全市行政执法案卷优秀县（市、区）；区司法局先后获评全省文明窗口单位、全省司法所工作表现突出单位、全市文明标兵单位、全市“查隐患、解纠纷、护稳定、促发展”专项调解活动表现突出集体，连续5年荣获市普法工作先进集体；邹小华、袁剑等一批同志先后荣获全国社区矫正工作先进个人、全国模范人民调解员、全国司法所模范个人、全国平安医院工作表现突出个人等荣誉称号。社区矫正工作先进经验做法多次在全国、省会议上作典型发言，智慧矫正中心建设率先通过司法部首批验收。

（一）坚持政治引领，落实全面从严治党。

1．深学笃行强思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对司法行政工作的绝对领导。把习近平法治思想作为局例会、局党组会议会前必学内容，贯穿全年局党组理论学习中心组学习，不断夯实筑牢政治忠诚的思想根基。

2．政治建设强队伍。以高度的政治自觉诚恳接受区委第一巡察组巡察，狠抓整改落实。坚决履行全面从严治党主体责任，严格落实党管意识形态工作责任制，严格执行领导班子“一岗双责”制度，营造风清气正工作环境。发挥“两新”组织党建“标杆引领”作用，助力3个“两新”组织党建工作，努力实现党建在法律服务行业的全覆盖，获评2021年市示范化“五化”党支部。

3．廉政教育强作风。加强党风廉政建设和廉洁自律教育，结合司法行政工作实际，有针对性地开展廉洁自律正面教育和惩治腐败警示教育，从源头上预防各种不廉洁行为的发生，树立司法行政队伍公正、清廉、务实、勤政的良好形象。

（二）坚持底线思维，做好党的二十大维稳安保。

1．抓早，全力防范风险隐患。统一部署全区“调解促稳定，喜迎二十大”专项活动，组织各级人民调解组织开展全方位、拉网式排查，广泛收集风险信息，做到早发现、早研判、早处置。2022年1至12月，全区共成功调解各类矛盾纠纷4759起，形成案卷485本，其中一般案卷366起，疑难复杂以上纠纷119起（含涉人员死亡纠纷54起，自建房纠纷52起，涉少数民族群体1起），医疗纠纷181起，物业纠纷218起，交通事故纠纷160起，婚姻家庭纠纷240起，争取赔（补）偿金额6000余万元。实现法律援助“应援尽援”，为经济困难群众提供法律“兜底服务”，引导依法理性维权。2022年，共受理法律援助案件335件，其中民事案件65件，刑事案件270件。

2．抓稳，诉源治理定纷止争。在民事纠纷方面，联合区法院在全区16个司法所成立诉源治理工作站，积极参与民事案件诉前调解，截止目前共接受委派案件365起。积极参与信访积案化解工作，2022年共协助街道成功化解了18起信访积案；联合区人社局成立了《长沙市开福区劳动人事争议调解委员会》，成立16个劳动人事争议调处工作站，成功调处农民工讨薪等劳资纠纷149起。在行政纠纷方面，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用，推动实施《开福区行政争议溯源治理工作办法》。2022年，共受理行政复议案件173件，已审结126件，调撤率29%，较上年同期增长22.5%；经行政复议后息诉率76.3%。

3．抓严，强化特殊人群管控。深入推进社区矫正及安置帮教领域“筑牢安全线 护航二十大”专项排查整治行动，加强对社区矫正对象和刑释解矫人员的管理教育和安置帮教工作，确保做到“四个不发生”。2022年，全区累计接收社区矫正对象3316人，经教育矫治有3002人顺利解矫，现在册矫正对象314人，其中缓刑297人、假释2人、暂予监外执行15人；落实重点人员逢放必接等工作制度，通过省、市、区三级共建推动开福区过渡性安置帮教基地的专业化、社会化建设，经排查现有刑释解矫人员1404人，无一例脱管、漏管和因工作失职造成的重新犯罪现象。

（三）坚持服务中心，全力护航发展大局。

1．服务重大决策。区司法局固定列席区政府常务会，不断优化“司法局+法律顾问+咨询委员会”审查模式，为政府依法决策提供专业法律意见。落实《开福区政府合同管理办法》，开展全过程政府合同审查与管理工作（订约前资质审查-订约中风险防范-订约后履约监督）。近两年来，共审查重大政府合同并出具书面法律意见285份，涉及合同金额超过200亿元，提出合同法律意见采纳率98%。

2．服务重点项目。共审查各征收项目的房屋征收补偿决定、征收补偿方案和权利告知书等各类相关文书132份，为四大片区高效推进征拆进度、项目扫尾清零和遗留问题风险化解提供优质的法律服务。

3．服务专项行动。2022年，共审查涉法事务并出具法律意见53件，重点对自建房安全整治“百日攻坚”等中心工作做好法律审查把关，认真审查《关于开展全区居民自建房安全隐患大排查大整治的通告》等文件材料，对长沙学院周边自建房经营场所整治，望麓园、清水塘街道排查整治中发现经营证照不全、存在违规改建和消防安全隐患的经营场所等问题进行研究，并提出法律意见。积极参与房地产项目风险化解，作为涉稳房地产专班的法务保障组牵头单位，区司法局先后多次组织法律风险研判会，为恒大系列项目、绿地V岛、君悦新天地、北辰凤凰海等涉法涉诉事项出具法律意见35份。

（四）坚持依法行政，推动法治政府建设。

1．推进依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，牵头制定区政府重大行政决策程序实施办法和决策事项目录，对涉及经济发展和优化营商环境的政策严格进行法律把关。推进全区行政规范性文件管理制度建设，近两年对14件区政府规范性文件进行合法性审查和“三统一”，报市政府和区人大备案，清理规范性文件137件次。完善政府法律顾问管理工作制度，对全区的法律顾问履职情况进行了全面梳理分析，形成了《关于全区政府法律顾问管理使用情况的报告》，起草《开福区推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施办法》，将法律顾问述职纳入区委全面依法治区委员会执法协调小组会议议程，把各单位政府法律顾问纳入全区依法行政培训的重点对象，进一步强化了法律顾问的管理使用和考核机制。全区现有政府法律顾问45名，为依法行政和优化营商环境提供专业服务。

2．规范行政执法。加强行政执法监督，组织全区行政执法队伍开展业务轮训，规范联合执法整治行为，常态化开展执法案卷评查指导，评查行政执法案卷246册。推动柔性执法工作制度，制定全区市场监管和城市管理综合执法领域轻微违法行为不予行政处罚清单，指导区属各行政执法单位实施包容审慎监管的执法模式，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫等方式加大行政指导督促力度，共实施“柔性执法”8500多件，让企业和公众切实感受到“有温度的执法”。

3．依法出庭应诉。狠抓行政应诉工作，出台《长沙市开福区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，进一步压实行政机关负责人出庭应诉主体责任，组织被诉行政机关逐案做好应诉工作准备，确保“出庭又出声”，倒逼区直部门和街道依法行政能力的提升。2022年，共代理政府复议及诉讼案件151件（其中代理征拆类133件），结案1132件，胜诉率为98.1%，行政负责人出庭应诉率96.7% 。

（五）坚持守正创新，优化公共法律服务体系。

1．积极推进规范化阵地建设。在全市率先开展司法所阵地建设三年行动规划，目前，已成功创建1个全国模范化司法所，2个省级模范化司法所，12个省级规范化司法所；积极发挥司法所阵地优势，打通公共法律服务最后一公里，实现区-街道-社区（村）三级公共法律服务网络全覆盖。

2．创建“互联网+公共法律服务”新模式。深入推进“一村一顾问”制度，通过公开遴选，选聘40余家律所114名律师担任全区114个村（社区）法律顾问，依托“互联网+公共法律服务”实现法律顾问全生命周期服务。率先全省实行法律援助案件“点援制”，通过更新完善法律援助律师库，倒逼法援律师提升办案水平，确保法律援助群体获得优质法律服务。

3．有效推动普法与依法治理。抓住关键少数，全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，统筹开展法治建设督察和领导干部述法测评工作，抓好上级督察问题的整改落实。突出做好重点对象、重要内容、重点领域和重要时点的法治宣传教育，推动全区党委（党组）理论中心组专题学法和全区干部学法考法制度的落实。区委党委（常委）、区政府党组和区直各部门党委（党组）每年专题学法不少于2次，全区干部学法考法合格率100%。加强“谁执法谁普法”工作的监督考评，落实全区37个执法单位普法责任清单。组建多支普法宣传队伍，开展大学生“送法下乡”等特色普法宣传活动。

二、2023年工作打算

2023年，区司法局将在市局的关心指导和区委区政府的正确领导下，统筹推进全面依法治区，为大力实施“强省会”战略、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为开福经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。

（一）讲政治，努力打造忠诚干净担当的新时代政法铁军。持续巩固政法队伍教育整顿工作成果，把从严从实要求贯穿加强队伍建设各环节，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。严格按照上级部署，精心组织学习宣传贯彻党的二十大精神，推动党的二十大精神在全局落地生根、开花结果，切实把党的领导贯穿到全面依法治区和司法行政工作的全过程、各方面。

（二）守底线，为区域经济社会发展营造和谐稳定环境。继续打好维稳安保攻坚战，认真履行重点人群组组长单位职责，不断加强人民调解队伍能力建设，着力提升化解社会矛盾纠纷的能力和水平，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实做到“矛盾纠纷不上交”、“大事不出街道，小事不出社区”。

（三）优服务，为经济社会发展提供良好的法治营商环境。坚持有件必审、审查必严，切实防范重大行政决策、重要政府合同等法律风险，切实当好政府“法治参谋”。整合各类法律服务资源，聚力服务区委、区政府中心工作，抓牢重大项目征收拆迁的法务保障，及时高效的研究化解疑难涉法问题。打造法律咨询、矛盾调解、行政复议一站式服务平台，常态化推进企业法治体检，帮助企业抒困解难。加强行政执法指导协调，积极探索包容审慎监管，依法维护市场主体权益和社会公平正义。

（四）强统筹，助推法治政府建设示范区创建再上新台阶。深学笃行习近平法治思想，全面实施《开福区“十四五”法治建设规划》。坚持以法治政府建设示范区创建为抓手，进一步健全依法决策机制、推进基层依法治理，积极争创全国全省法治政府建设示范区。统筹推动普法、执法、司法工作，不断提高领导干部以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决矛盾的能力，切实将习近平法治思想转化为法治开福建设的工作实效。

开福区司法局

2023年1月11日