长沙市开福区市场监督管理局关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

2025年，在区委、区政府的坚强领导和上级部门的精心指导下，我局贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求，紧扣“学法、普法、执法、用法”四维联动机制，全面推进市场监管法治建设。我局坚持法治为民、服务发展的理念，为开福区经济社会高质量发展贡献了坚实的市场监管力量。现将全年工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）切实加强组织领导

一是高度重视，高位推动。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置统筹谋划、研究部署。二是压实责任，高效落实。明确“十四五”法治建设、“八五”普法等各项法治政府建设工作职责，将其纳入各科、所年度目标考核，压实工作责任。严格执行法治政府建设情况报告制度和公示制度。年初向区委、区政府报告了上年度法治政府建设情况并在区政府门户网站上向社会公开。

（二）积极推行柔性执法

积极落实国家局、省市局“免罚清单”制度，广泛推行“首违不罚、轻违不罚”。对于首次、轻微违法行为，采取“警示告知+限期整改”的方式，给予市场主体自我纠错的机会，力求法律效果和社会效果的统一，全年累计作出不予处罚案件227起，适用总局、省局免罚清单案件共计54起，让《免罚、减轻处罚清单》更加落实到位，让市场主体切实感受到营商环境的优化。

（三）规范涉企检查执法

一是全面推行“扫码入企”。制定涉企行政检查事项清单和检查计划，严格行政检查标准、程序，合理确定检查方式，使用涉企行政检查文书，严格控制检查频次，无事不扰企业，坚决遏制重复检查、多头检查、乱检查，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。二是规范涉企行政执法。制定实施《长沙市开福区市场监督管理局规范涉企行政执法专项行动专班工作方案》，对规范涉企行政执法专项行动进行任务分工，对照整治内容全面开展自查自纠。

（四）深化“放管服”改革

1、优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，推动市监、税务数据共享，企业开办网办率超90%，全区实有经营主体18.25万户。严格落实公平竞争审查制度，审查各类文件、协议15件，查办反不正当竞争案件5件。组织打传行动52次，查处涉传窝点16处。重拳整治合同违法，处理“霸王条款”相关投诉举报20余起。扎实深化“双随机、一公开”监管，公示企业信用信息6.95万条。强化风险预警与拦截，阻止380余家风险企业迁入和非正常注销。

2、规范经营秩序。开展“铁拳”“双打”“长江禁捕 打非断链”、烟草市场综合治理等综合执法行动，查办案件657件，罚没款超440万元，入选国家级典型案例1件、省市级12件。探索“平台自律、政企协作、行政监管、社会共治”消费纠纷多元化解机制，发展放心消费单位1162家，处理投诉举报6.7万件，为消费者挽回经济损失超750万元。强化网络培训、殡葬、老年人药品等民生领域价格监管，巡查市场主体450余次。牵头开展校外托管联合整治, 检查机构315家次，排查整改隐患132处，整改完成率100%。聚焦居民水电气价格整治工作，办理相关案件3起，督促相关单位完成退费共计170余万元，有效维护群众利益。

3、深化质量强区。培育质量标杆，帮扶诊断企业、重点培育品牌20家次。指导企业申报市级质量提升奖、标准化资金奖， 5家企业获批，奖励总额85万元。扎实推进知识产权强链护链，全区有效发明专利拥有量13709件，万人有效发明专利拥有量153.32件，位居省、市前列。强化知识产权保护，为2家高新企业提供专利导航，开展咨询维权70余次，办理专利侵权纠纷案9件、商标案32件。深化产学研协同，实现专利转让、许可703次，促进专利成果转化落地。

4、守牢安全底线。落实食品安全“两个责任”，包保食品经营主体11560家，完成抽检2843批次，合格率95.6%。开展制售假劣肉制品等八大专项整治行动，共检查各类企业18815家次，排查风险隐患916条。开展执业药师“挂证”及不凭处方销售处方药等专项整治，实现药品监管全覆盖。强化重点工业产品质量治理，开展消防产品、“瘦身”钢筋、“鬼秤”整治，立案查处53件。加大特种设备安全“两个规定”落实力度，开展电梯、起重机械专项检查，检查相关单位571家，排查隐患201条。

（五）加强宣传教育力度

一是开展法治宣传活动。依托“3.15国际消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“质量月”、“12.4国家宪法日期间，共悬挂横幅320条，展出宣传展板125块，发放宣传材料6.9万份，滚动播放电子显示屏宣传标语40块，接受消费者咨询近3200人次，进一步提高了全民法治意识。二是加强法治教育培训。深化法治理论学习与示范引领，严格落实领导班子带头学法制度，将法治素养纳入干部考核体系，实现领导班子成员年度述法全覆盖,形成了“以上率下”的浓厚学法氛围。全年组织在职在编人员尤其是新入职、转岗执法人员开展“学法、守法、用法”专题教育累计达300余人次，夯实了执法队伍的法治理论基础。

二、存在的不足和原因

本年度我局法治政府建设工作虽取得了一些成效，但对标区委、区政府和上级部门的工作要求仍有不足：一是对法治政府建设工作专项研究还不够深入透彻。在抓谋划、抓统筹、抓结合等方面思路不宽、创新不够。在研究解决法治建设工作深层次问题上还显得眼界不广、办法不多。二是执法办案素养有待加强。市场监管部门领域涉及法律法规众多，法律知识学习的深度、广度不够。部分执法人员法律思维不强，在办案中对法律法规的理解不透。个别案件存在办理质量不高、程序不规范等问题，依法行政水平有待提升。三是普法宣传的广度和深度不够。贯彻“谁执法、谁普法”意识有待增强，创新工作思路和方法做得不够，普法的针对性、时效性和实用性有待提高。面向社会的普法宣传方式方法较为单一，缺乏创新。覆盖面、影响力不够，常态化、多元化和线上线下齐头并进的普法体系尚未形成。四是队伍建设有待加强。基层执法人员数量不足，年龄结构老化。运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强。“一专多能”的复合型人才匮乏。

产生以上问题的原因主要是法治政府建设机制不够完善，在制度建设上有待加强；工作落实创新不够，观念较为陈旧，部分人员法治政府建设和法律专业知识欠缺，法治政府建设整体推进不够平衡。 

三、党政主要负责人履职情况

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是高度重视、压实责任。带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题，把推进法治政府建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。要求各分管领导认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。年初制定工作计划,将法治建设与中心工作、部门工作同部署、同研究、同考核、同落实。二是高位推动、高效落实。局班子年初审议市场监管法治建设重点工作，细化具体举措、时间进度和责任主体；年中专题听取进展情况汇报，督促按期高质推进各项工作；经年底“盘点”，各项任务均如期推进完成，相关工作成效在各相关科所参加的会议上进行了专题交流，并及时将工作中的难点、堵点向区委区政府和上级部门请示汇报。三是带头学法、以上率下。认真研究制定局班子学习计划，将法治建设内容作为学习的重点，坚持领导班子集中学法，学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法、党内法规、安全生产法等重要内容，提升法治素养，为干部职工学法作出示范和表率；带领督促班子成员尊法敬法，运用法治思维和法治方式思考、处理问题，依法行政，严守法治界限。

四、下一年度的主要安排

下一年度，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，全力推进市场监管法治建设各项工作迈上新台阶。 

（一）提高思想认识，落实普法责任。把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”责任制，按照普法责任清单开展法治宣传教育，坚持把法治建设与党建及各项业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，进一步落实法治建设的各项任务要求，促进全局依法行政的深入开展。

（二）强化业务培训，提高法治素养。聚焦干部职工法治素养提升，系统开展法律规章培训。以市场监管总局网络学院、法宣在线平台为重要载体，邀请专家授课、集中培训、骨干传授等方式，不断提升执法人员运用法治思维、法治方式，强化监管执法和解决复杂问题的能力，力争培养一批全能型和专业性人才。

（三）创新普法方式，提升普法效果。多渠道、多形式开展法治宣传教育，增强宣传质效。创新普法载体，线上线下并重，提升市场监管法律法规知晓率、普及率。强化对企业经营管理者市场监管法律法规知识的教育培训，帮助提高企业人员的素质。  

（四）加强执法效能，严守安全底线。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实行政执法三项制度，持续增强执法的公正性、规范性和有效性，形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事前事中事后市场监管体系。

法治建设永无止境，依法行政永远在路上。我局将一如既往，以更高的标准、更实的举措，全面推进市场监管法治建设，为开福区全力打造法治核心竞争力、实现高质量发展提供更加坚实的法治保障。

长沙市开福区市场监督管理局    

2026年1月5日