长沙市开福区市场监督管理局法治政府建设2021年度报告

2021年，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，立足市场监管职能，推动落实法治政府建设各项任务要求，持续深入开展法治宣传教育，探索创新普法宣传载体和形式，增强法治宣传实效，为全区市场监管履职尽责营造了良好的法治环境。现将我局本年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）切实加强组织领导，强力推动法治建设。

一是成立领导小组，统领法治工作。我局成立了普法依法治理工作领导小组，由党政主要负责人担任组长，其他班子成员担任副组长，各科（所）、综合执法大队负责人担任组员。领导小组负责制定普法计划，指导、协调我局普法工作，并组织实施考核。二是党政主要负责人履职尽责，推动高效落实。我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署，把推进法治政府建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实，要求各分管领导认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。三是领导带头学法，以上率下。认真研究制定局班子2021年学习计划，将法治建设内容作为学习的重点，学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法、民法典、党内法规等重要内容，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。

（二）深化商事制度改革，持续优化营商环境。

一是改进审批流程，提升审批效率。秉承“少跑路，办成事”的服务宗旨，统筹推进“证照分离”“证照联办”“43证合一”改革，颁发首张“一业一照”；全面推进“互联网+政务服务”全程电子化注册登记，实现个体户即申即办，企业最快2小时开办。在全市率先下放餐饮、食品、二类医疗器械的许可备案权限到基层所，真正实现“就近办”“一次办”。2021年全区实有市场主体突破13万户，年度新增市场主体3.13万户。二是开辟绿色通道，解决融资难题。积极响应区委区政府决策部署，为“个转企、小升规”，协助291户“个转企”、39户“小升规”企业完成注册变更，有力促进区域经济升级发展。积极指导企业办理股权出质登记44宗，帮助企业获得融资33.97亿元；推动银企联姻对接，畅通融资渠道，为企业获得知识产权质押融资5040万，促进企业做强做大。

（三）严格坚持依法决策，规范行政执法行为。

一是坚持依法决策，落实集体审议。健全依法决策机制，坚持对重大行政决策如重大工作部署、重大行政执法决定、重大财务采购事项、规范性文件制定等进行合法性审查和集体审议，由法制机构联同法律顾问对拟定方案是否超越法定权限、是否违反法定程序，是否符合法律、法规、规章的规定进行合法性审查，经局办公会集体审议，切实保证重大行政决策的科学性、民主性和合法性。二是动态梳理权责清单，明确界定权力职责。我局根据自身行政职责对权责清单进行了动态梳理，及时更新了《长沙市开福区市场监督管理局权力清单和责任清单》，基本情况为：行政许可79项，确认8项，行政奖励5项，行政处罚538项，行政强制36项，行政检查70项，其他行政事项31项。三是继续推行三项制度，规范行政执法行为。继续实施我局2020年出台的行政执法三项制度实施细则，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。以文字、音像等方式对执法全过程进行记录，通过区政府门户网站、国家企业信用信息公示系统对行政许可、行政处罚决定进行公示，且公示率达100%，全年重大执法决定经法制审核18件。四是聘请法律顾问，强化法治保障。落实法律顾问制度，聘请熟悉市场监管领域法律法规、行政执法程序的律师作为法律顾问，为行政决策、行政执法、司法诉讼、普法宣传等方面提供专业意见和法律支持。本年度法律顾问共提供法律咨询意见55次，参与处理行政复议35次，行政诉讼16次。

（四）切实履行监管责任，有效规范市场秩序。

一是健全市场主体信用信息监管制度。建立健全企业年度报告、信息归集、随机抽查、信用共享和协同监管、联合惩戒机制，依法将5371户企业列入异常名录、1304户列入严重失信名单，为276户企业办理异常名录移出，全面推进“双随机、一公开”监管，部门抽查23项1801户市场主体，跨部门联合抽查30项451户市场主体，全区企业年报率达89.83%，位居全市前列。二是积极实施网络交易监管和违法广告整治。深入开展“网剑”行动，加强线上线下一体化监管，网上检查网店350个，实地检查186个，查处网络交易违法案件127件。加强对互联网、保健食品、房地产、金融投资理财等重点领域的广告监管，狠抓意识形态导向，开展意识形态阵地管控研讨培训4次，查处违法广告案件61件。三是严厉打击知识产权和商标侵权行为。开展执法行动116次，办结专利案件81件，查处商标侵权违法案件27件，移送公安案件4件，入选全省知识产权典型案例1件。四是持续保持“打假”、“打传”的高压态势。组织各打假成员单位查办涉假案件133宗，抓获嫌疑人31人，严厉打击聚集式传销和网络传销违法行为，开展打击行动270次，成功捣毁涉传窝点22个，抓获重点骨干30余人。我区获评打击传销优秀区县，我局荣获优秀成员单位荣誉。五是强化质量和民生计量监管。开展超标电动自行车和交通顽症痼疾专项整治，组织行动56次，检查电动自行车销售门店、车检机构112户，立案2件；积极开展“我为群众办实事”活动，抽查儿童玩具、服装等9大类产品50批次，合格率100%，检查集贸市场等重点领域800多台各类计量器具，核查各类衡器(含电子台秤和台称)共1700台(件)。六是加强疫情防控和野生动物保护工作。检查进口冷链食品生产经营单位613家次，责令改正2家次，立案查处进口冷链食品违法案件1件；累计查验“湘冷链”追溯流入流出进口冷链食品6135.2吨，发放溯源码40.69万张。七是深入推进食品安全城市创建工作。加强食品抽检，抽检7901批次，合格率98.7%；开展“护苗”“护老”和 “长江禁捕打非断链”等专项行动，查处食品类案件372件，入选省局典型案例5件，移送公安立案侦查5件；强力打造“长沙市放心早餐生产示范基地”，试点推进 “互联网+”智慧餐饮监管新模式，潮宗街被省局授予“湖南省网络餐饮食安示范街”。八是强力推进“两品一械”安全监管。开展药品风险防控、互联网制售假药、化妆品违法添加等专项行动，查处案件15起。收集审核药品不良反应报告186例、医疗器械不良事件报告34例、化妆品不良反应10例，指导全区423家药店累计报告零售药店常态化疫情监测数据279688条。九是加强特种设备安全监察和整治力度。开展 “打非治违”“强执法防事故”专项行动，健全街道监管网络，有效遏制重特大安全事故发生；全年排查隐患458余项，整改412条，排除重大事故隐患15起，封停隐患设备319台，查办案件20起。健全电梯应急救援联动机制，开发建设智慧电梯服务平台，是全省三个电梯维保改革试点区域之一。

（五）加强教育宣传力度，积极营造法治氛围。
　　一是强化法治教育培训，提高依法行政的意识和能力。落实干部学法制度，不断提升依法决策、依法管理的水平，并将干部学法情况作为年度考核重要内容。定期对执法人员进行法律知识培训，组织学习宪法、民法典、市场监管、疫情防控领域重要法律法规，2021年举办培训班5期，培训500余人次；在线参加全国市场监督管理法律知识竞赛，参加学法考法，全员均完成了学习任务，考试通过率为100%；参加上级部门组织的业务培训，如查办网络传销案件的培训班、市场监管综合业务专题培训班、消费者权益保护知识和技能培训班、商事登记业务培训班等各类业务培训。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制，浓厚法治宣传氛围。全面开展“八五”普法工作，有效落实“谁执法谁普法”普法责任制。依托“3.15国际消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“质量月”、“12.4国家宪法日等特定纪念日，利用新闻媒体、区政府门户网站、微信公众号、普法宣传栏等形式，线上、线下联动进行宣传，如通过张贴海报、展示展板、发放宣传资料、设立公众热线、播放电子显示屏等方式开展现场培训、咨询、宣传活动，还借助活动群、微信公众号、电视、网络等多种媒介与公众进行互动和线上宣传，向公众普及了宪法、法律知识，有利于营造了尊法、学法、懂法、守法、运法的法治环境，推进社会法治化水平建设。

二、存在的主要问题

2021年我局法治政府建设工作虽取得了一些成效，但对标区委、区政府和上级部门的工作要求仍有不足。一是基层执法人员执法水平有待提高。市场监管部门在行政执法过程中，涉及项目多、种类繁、依据杂的情况，部分执法人员面对新知识、新任务、新要求，推进依法行政能力建设方面仍需进一步加强。二是机构改革后，职能在不断的扩大，执法人员明显不足，人员结构普遍老化，专业人员较为匮乏，难以适应监管形势的需要。三是部分群众对市场监管和执法工作存在不理解或持有偏见、法治意识淡薄的情况。

三、下一步工作计划

2022年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，全力推进市场监管法治建设各项工作迈上新台阶。

（一）持续开展法治政府建设工作。始终坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设与党建及各项业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。结合实际，进一步落实法治建设的各项任务要求，促进全局依法行政的深入开展。

（二）加强法律知识学习教育培训。积极开展干部学习教育工作，组织全局执法人员学习最新法律法规、专业法律知识、典型法律案例，通过组织法制培训，重点围绕执行法律、法规、规章过程中遇到的疑难问题进行交流研讨，从而提升我局执法队伍的执法水平。   

（三）持续落实“谁执法谁普法”责任制。继续深入贯彻实施“八五”普法规划，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，按照普法责任清单，加大对市场监管法律法规宣传，多宣传工作亮点，加强以案释法，增强普法宣传工作的针对性，争取群众的理解和支持，加强新媒体普法宣传，推进“法律六进”，加大普法宣传的效果。

长沙市开福区市场监督管理局

                                2022年2月21日