开福区人力资源和社会保障局2021年度法治建设工作报告

2021年在开福区委区政府的正确领导下，开福区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕区委区政府加快全面依法治区有关要求和决策部署，切实履行法定职责，有序推动法治工作，较好完成了法治建设年度工作任务。现将开福区人社局开展法治建设工作的情况汇报如下：

一、加强组织领导，强化责任担当

为深入贯彻落实新时期习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，有力推动法治政府建设精神落地生根,开福区人社局主动作为，不断提高政治站位，凝心聚力，全面推进法治政府建设。一是健全组织领导，坚持把法治建设作为“一把手工程”，建立以主要负责人统一领导、分管领导分工负责、全体人员积极参与的领导体制和工作机制，全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。年初制订工作计划，将法治建设与部门工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将依法行政工作纳入局年度绩效考评，层层分解责任、层层下达任务，确保目标落实到位。召开局党组会议，及时研究解决法治建设有关重大问题，确保法治建设组织领导有力。二是严格落实制度。将政策法规工作作为年度工作的重点来抓，并安排相关科室人员专门负责全局行政执法指导、劳动法律法规宣传普及等工作，做到用制度管人、管事、管物；严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制等服务承诺，保证了服务公开透明，群众办事方便快捷，人员管理严格有序。三是强化考核督查。按照年度法治工作安排，细化工作要点，明确法治建设重点，严格落实工作责任。建立健全全局依法行政工作考核体系，增加依法行政在局目标管理考核中的比重，细化考核项目、标准、分值，通过考核督查，确保法治工作目标任务高质量完成。

二、工作措施

（一）依法全面履行政府职能。一是做好权力清单梳理，规范事权审批。根据上级部署，对区人社局行政许可、行政检查、行政处罚等职权，进行全面梳理。二是优化办事流程，提高服务效能。积极推进特殊工时等行政许可工作，制定人社公共服务事项目录，依法公示了区人社局行政执法事项清单、流程图、办事指南、执法人员信息表等。三是优化法治化营商环境，构建和谐的劳动关系.（1）免费开展劳动关系协调员职业技能培训。为扩大劳动关系协调员覆盖企业面，提高劳动关系协调队伍服务水平，引导劳动者理性维权，使纠纷化解在基层和用人单位内部，促进开福区劳动关系的进一步规范与和谐。区人社局免费组织了劳动关系协调员培训班，培训既有理论又有实例分析，取得了较好效果。（2）加强普法宣传，积极营造普法学法用法的良好氛围。在《保障农民工工资支付条例》实施一周年之际，开展了一些系列普法宣传活动，一是进行一轮学习培训，以“用工主体风险防范实务与操作”为主题开展专题培训，全区建设单位负责人、项目管理人员和劳资专管员约550余人参加培训，通过以案释法，切实增强了用人单位防风险的实操能力；二是开展现场普法活动，设点宣传《条例》《劳动合同法》等法律法规，同时将宣传资料送到70余家用人单位，面对面向用人单位和劳动者发放资料，介绍政策，引导劳动者依法维权，指导企业规范用工管理；三是组织《条例》知识竞赛，2021年5月14日，举办了《条例》知识竞赛初赛，全区建设项目共233名劳资员参加竞赛。同时广泛发动用人单位参与线上知识竞赛，共发动农民工3300余人、人力资源管理人员（项目劳资员）1500余人参加网络答题，积极营造了普法学法，根治欠薪人人参与、社会共治的浓厚氛围。

（二）完善依法行政制度体系。完善各项制度。结合上级有关文件规定和区人社局实际情况，对行政许可和行政执法项目进行清理和规范。把法制审核和集体讨论决定作为重大执法决定的必经程序，推动执法公开透明，科学民主行使权力。完善区人社局工作人员守则和执法监察工作纪律，规范执法程序和法律文书的制作。全面实行首问责任制、持证执法制度、干部教育制、督查落实制等一系列制度，提高了干部职工执法水平和依法行政的能力。

（三）实现行政执法科学化、民主化、法治化。一是规范执法要求。做好梳理法律法规的执法主体、执法依据、执法行为的“三梳理”工作，对执法部门、执法岗位、执法人员建立了行政执法岗位责任制度，将法律、法规和规章规定的职责，具体落实到执法岗位和执法人员。对公开行政许可项目，明确办事法律依据、办事程序、提交材料和办结工作时限。对申请办理或查处案件严格按照规定做到从受理立案、调查取证到定案执行、结案归档都严格按照法定程序执行，做到手续完备，保证办案质量。二是公示执法制度。严格落实“三项制度”行政执法要求，全面推行执法公示制度，在开福区人民政府对行政处罚、行政许可进行公示。三是严格执法记录。落实执法全过程记录制度，从接收材料到受理、调查、做出行政决定全程都有文字记录，案件处理结束后都会整理装订归档。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是把法治建设纳入法治化有序管理轨道。采取日常巡查、专项检查、举报专查等形式，对企业与职工签订和履行劳动合同、工作时间、工资标准、持证上岗以及女职工、未成年工的劳动保护和使用童工的情况进行检查。 二是妥善处理拖欠农民工工资问题。依法规范建筑工地用人单位劳动用工行为，强化劳动合同管理，通过日常巡查、书面审查、专项检查等执法监察活动，切实提高农民工劳动合同签订率。继续做好建筑领域工人实名制管理和农民工工资专用账户管理工作，推行建筑领域农民工保证金制度。2021年对5家用人单位因违反《保障农民工工资支付条例》进行了行政处罚。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是全面推行阳光政务。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督；通过宣传栏、宣传手册等多种途径，全面推行“五个公开”，即业务工作人员的姓名、职责公开；各项办事程序公开；各项政策法规公开；各种服务项目、法律依据及有关资料公开；各项收费项目、依据和标准公开，保证群众知情权、参与权和监督权；对行政处罚、工伤行政确认等过程实时监控，强化对权力运行的监督和制约。二是严格排查廉政风险。根据工作职能、岗位职责、工作流程、权力运行等情况，细化分解各项权力事项具体经办操作，逐一对照现有执法流程，认真梳理查找廉政风险点，重点查找权力运行程序不规范和自由裁量幅度过大产生权力行使的风险、查找规章制度不健全、监督制约机制不完善造成的制度机制风险，根据风险点评估风险等级，并结合实际进一步完善风险防控措施。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是打好根治欠薪工作攻坚战。以《保障农民工工资支付条例》为抓手，不断加强监察执法力度，切实维护好广大劳动群众合法权益。对于国家、省、市欠薪投诉平台、12345工单、现场举报投诉等各类案件严肃认真查处，做到接案一起、受理一起、结案一起。2021年全国根治欠薪线索反映平台欠薪线索共收到欠薪线索1144条。共收到12345市民热线等工单4233条，共收到信访件、网上舆论90件，已全部按照要求进行答复。监察受理现场投诉举报案件397件，结案率100%；湖南省劳动保障监察“两网化”联动管理平台收到网上投诉96件，已全部按要求核实处理；2021年全年为3110名农民工追回拖欠工资5146.5696万，做到各类举报投诉案件条条有回复，件件有交待，切实维护了劳动者合法群益.二是守好劳动关系调解仲裁主阵地。积极应对因疫情、“双减”政策等原因造成的劳动人事争议案件增多的事实，从规范调解仲裁办案行为入手，加强“裁审衔接”，统一办案标准，结合疫情期间劳动者需求，坚持重心下沉、关口前移，启用“一步到庭”简易程序，深入开展劳动争议调解仲裁便民专项行动，实现调解仲裁案件快立、快办、快结，及时维护当事人合法权益。2021年劳动人事争议案件2428件，其中立案受理1802件，时效内结案率为100%，“互联网+调解仲裁”平台受理案件144件，办结率100%。近年来，举办“裁审衔接”沙龙共计4期。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力

全面普及学法，营造浓郁学法氛围。加强本系统工作人员政策法规学习，将法治课程普及到日常学习教育中，不断提高工作人员法律知识水平和法律意识。加强纪律学习教育和职业道德建设。认真落实党风廉政建设责任制和预防职务犯罪等一系列措施，使劳动保障行政执法人员增强了法制观念和纪律观念，自觉遵守职业道德规范。同时，结合区人社局的实际，扎实开展纪律教育学习月活动，全面树立廉洁、敬业、爱岗、全心全意为人民服务的思想，做到依法办事，文明执法，礼貌待人，树立了良好的文明执法形象。

三、存在的问题及原因分析

（一）依法行政意识方面。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。例如，对法律赋予行政相对人权利的理解有所偏颇，部分规范文件的制定程序性意识需要有所增强，文件的质量有待进一步提高。

（二）依法行政基础性工作方面。随着行政体制改革的推进，导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。

（三）执法人员法治素养方面。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

（四）行政执法普法方面。行政执法普法责任制是依法行政工作的重要内容，全局在落实执法普法责任上有待进一步加强，要更加明确执法权限和执法责任，认真履行好“谁执法、谁普法”的普法工作职责，确保责任落到实处。

四、下步工作打算

（一）深化行政审批制度改革。按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，整合监管事项，集中人员和力量，统一开展执法行动和业务培训，强化日常监管和执法检查。积极推进“不见面审批（服务）”改革，推进“互联网＋政务服务”和“一件事一次办”服务，进一步将人社权力和业务延伸基层和线上办理。

（二）是规范公正文明执法。规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。

（三）化解人社领域行政争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。同时，加大维权执法和争议调处力度，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”三驱联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。

（四）持续开展学法普法活动。按照区委区政府普法规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

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