关于印发《湘雅路街道城市管理工作实施方案》的通知

湘雅路街道城市管理工作实施方案

为进一步调整优化和创新街道城市管理体制，提升管理工作水平，根据市、区工作要求，结合我街实际情况，制定本方案。

一、 指导思想

 围绕建设精美城区、品质湘雅的目标，通过创新优化城市管理组织体系，理顺政府与企业、部门与社区、社会与居民等在城市管理中的关系，建立体系完整、运转顺畅、责任明确、管理高效的城市管理体系，为建设精美城区提供体制和机制保障。

二、 基本原则

（一）全域管理，明晰职责。建立“全域化监管、标准化维护、模块化作业、常态化考评”的城市管理体系。在监管内容上，落实辖区内城市管理无盲区、盲点的要求；在管理目标上，全力打造清洁城市，全面实现品质倍升的目标；在管理职责上，辖区门店、居民负责“门前三包”责任；明确“重心下移、属地为主”的原则；各社区居委会对本辖区城市管理工作负主要责任；街道城管办、文明办、城管中队，对辖区城市管理、文明创建工作负指导责任；推行相关单位部门“一岗双责”，在履行本部门职责的基础上，负责做好与本部门有关行业的城市管理和文明创建的指导、监管、落实工作；在管理形式上，试行政府主导和企业参与相结合；在作业方式上，实现由人工

（二）化向机械化、信息化、科技化作业方式的转变。

 （二）强化保障，费随事转。完善财政投入常年增长机制，按照“权随事走、费随事转、人随事调、财随年增”的要求，建立事权与财权相匹配、责任与权利相统一、维护标准与财力保障相同步的工作保障机制。

　　（三）建管并重，提升品质。健全和完善城市管理体制和运行机制，加强与上级规划、建设部门的相互衔接、功能互补、优势整合，以“建”提升城市品质，以“管”提升城区形象，实现城市品质倍升。

　　（四）社会参与，共建共享。优化城市管理机制，加强政府在城市管理中的主导作用，同时引入市场机制参与城市管理，引导社会组织和居民群众融入城市管理，形成城市管理共建共管共享的良好氛围。

三、组织机构

成立街道城市管理委员会（以下简称街城管委），成员名单如下：

顾　问：易福龙

主　任：任  伟

副主任：杨贵忠　陈友俊　陈芝社　曹  宇　粟拱牮

候胜台　古  波　王启蒙　徐小妹、罗献钢

成员单位和部门：城管办、城管执法中队、城管协管队伍、公共服务办公室、公共安全办公室、财政所、派出所、环卫所、工商所、交警中队、街属各社区。

街城管委下设办公室，由陈友俊任执行主任，城管办全体人员为成员。

四、工作职责

按照“全域管理，明晰职责”的要求，明确各单位、各部门、各社区城市管理职责如下：

   （一）街城管委职责

（1）贯彻落实区城管委的指示精神和工作要求；

（2）审议城市管理工作年度计划；

（3）研究决定城市管理工作中的重大事项；

（4）定期听取城市管理工作汇报。

   （二）街城管委办公室职责

（1）落实街城管委的工作要求；

（2）牵头街道城管委的日常工作；

（3）提出城市管理的政策、标准和行业规范，制定城市管理工作目标、计划和考核办法等方案，报街城管委审定；

（4）组织、协调、监督、考核街城管委各成员单位城市管理工作；

（5）定期通报街城市管理工作考评结果，向街城管委提出奖励处罚和责任追究的建议。

   （三）城管办职责

（1）牵头负责辖区内的城市管理和行政执法工作，落实城市管理工作各项目标任务，是辖区城市管理责任主体；

（2）对城管执法中队、城管协管员、城管义工的工作领导、队伍管理和日常指导，整合各种力量服务城市管理，协助区城管执法局开展统一执法行动；

（3）组织开展蓝天保卫战，完成市区蓝天保卫战的各项任务；

（4）统计上报各社区反映的关于市政、园林、环卫等设施设备方面存在的问题，协调抓好整改落实；

（5）牵头建设数字化城管平台，并落实数字化城管工作，协助区城管执法大队各专业执法中队重大案件的办理；

（6）牵头组织强制拆除辖区内的违法建筑；

（7）牵头组织辖区内夜间市容管理方面违法行为和夜间建筑施工工地噪声扰民的处置；

（8）参与户外招牌设置等非行政许可事项的初勘初审和后续监管工作；

（9）牵头组织查处辖区内白天建筑垃圾和砂石运输管理方面的违法案件；

（10）牵头做好辖区业主自建楼宇、广场的景观亮化工作，督促业主单位做好景观亮化设施的维护管理工作；

（11）组织、指导辖区单位、社区做好爱国卫生、除“四害”工作；

（12）牵头组织落实辖区市容巡控工作，加强校园周边环境整治；

（13）负责街道城管协管员的招聘、管理、培训、考核。

   （四）城管执法中队职责

（1）按照《长沙市城市管理综合执法试行办法》、

《开福区街道城管综合执法中队管理权下放方案》等有关规定，执法中队应积极、主动配合街道开展城市综合管理工作，做好街道辖区内城市管理综合执法工作。

（2）根据上级部署，结合街道实际，研究制定中队工作方案、工作计划、部署落实各项工作措施，组织执法检查，及时掌握工作动态，第一时间向街道主管领导汇报工作进展。

（3）加强内部管理，确保工作制度健全，工作流程规范，做到分工明确，责任到人。加强队员业务指导和培训，确保在全区队伍建设检查中名列前茅。

（4）公布监管举报电话，及时处置举报事项，及时做好执法宣传报道。加强辖区内居民群众的宣传教育工作，提高居民文明意识。

（5）加大执法力度，坚持管理先行，执法跟进，在街道和社区环境卫生管理工作方面提供执法保障。

（6）认真完成上级有关部门和街道交办的其它各项工作（如抗洪抢险、除雪铲冰等）。

（7）负责户外招牌设置等非行政许可事项的复勘复审工作，并组织实施许可事项审批，办理非许可事项的核准登记或备案登记。

（8）负责市、区两级投资建设的楼宇、广场景观亮化的维护管理工作，做好其他单位自建楼宇、广场景观亮化的督促、检查工作。

（9）参与城市基础设施相关建设项目的规划定点、方

案设计、竣工验收等工作。

（10）参与编制街城市道路停车资源利用开发规划。

（11）协助做好数字化城管工作。

  （五）协管员主要职责

（1）负责辖区内主次干道，街巷小区内流动摊担、店外经营的劝导、规范，协助执法中队搞好执法行动；

（2）负责农贸市场周边和疏导点等公共场所市容市貌环境秩序的日常管理和监督；
  （3）协助社区督促落实“门前三包”制度。规劝、制止各类违反城市管理法规的行为；
   （4）负责本辖区内乱涂乱贴源头管理及协助清理工作；
   （5）协助处理上级批转、居民投诉、新闻媒体曝光的涉及市容环境方面问题；
   （6）参加城市环境长效管理宣传教育和各类培训活动；
   （7）协助社区做好环境卫生监督工作；
   （8）执行并完成街道办事处交办的其他城市管理任务。

   （六）街属社区职责

负责做好本社区城市综合管理工作，是社区城市管理工作的责任主体，接受街道的考核。

（1）负责社区辖区范围内的环境卫生保洁、门前堆物、“牛皮癣”清理、护绿等工作；

（2）及时发现、报告社区内城市管理中存在的问题，特别是新增两违（违法违章建筑、违章户外广告招牌）情况的报告，并协助城管部门开展整治；

（3）组织开展本社区的蓝天保卫战工作；

（4）组织、动员社区内单位、门店业主和居民参与爱国卫生、除“四害”等相关城市管理活动；

（5）负责牵头组织落实“门前三包”责任制；

（6）协助负责社区辖区内的市容秩序工作；

（7）协助负责对辖区内单位、门店业主、小区的城市管理工作进行指导、服务、检查、考核。

  （七）公共服务办公室

（1）负责牵头制止全街范围内违规设置灵堂等扰乱公共秩序行为，督促社区落实属地管理责任，对违规设置灵堂的行为进行劝导教育；

（2）负责牵头组织全街流浪、乞讨人员的救助劝导工作；

（3）查处从事食品、药品经营的单位和门店履行“门前三包”责任制不到位的行为；

（4）负责牵头农贸市场的监督管理工作；

（5）联系工商所协同配合社区、城管执法中队查处门店（经营性单位）履行“门前三包”责任制不到位的行为；

（6）对于擅自改变规划许可的使用性质以及利用违法建设的房屋作为营业场所的，不得办理营业执照，并依法予以取缔。

  （八）公共安全办公室

（1）协助整治非法营运；

（2）负责联系交警中队协助做好非机动车集中整治；

（3）负责联系派出所协助做好维稳处突工作。

 　（九）财政所职责

（1）负责统筹安排全街城市管理工作经费、人员经费、建设经费和维护经费；

（2）负责对接区财政局做好城市管理经费基数核定工作，并经过测算、调整、下拨城市管理维护作业经费、城市管理综合行政执法工作经费等各类费用。

（十）环卫所职责

（1）负责制定全街市容环境卫生管理工作年度计划、工作标准并组织实施；

（2）负责全街主次干道路面（含人行道、地下通道、过街天桥、沿街建筑外墙以外空坪隙地）清扫清洗；

（3）负责垃圾站、公共卫生间等环卫设施的维护与管理；

（4）负责全街垃圾清运和渣土管理；

（5）负责全街主次干道绿化带卫生及叶面积尘冲洗；

（6）负责全街公交站台、候车亭、广告牌、交通设施等公用设施的保洁；

（7）负责主次干道广场“牛皮癣”的清理工作；

（8）负责协助办理城市建筑垃圾消纳场设置的核准登记工作，依法行使关闭、闲置、拆除存放生活垃圾的设施、场所行政许可事项的初勘初审和批后监管工作。

    五、工作机制

（一）会议制度

    1、街城管委会议制度。每个月组织召开一次城市管理工作讲评会，由城管委主任主持召开，城管委成员单位负责人参加。通报对街城管委各成员单位城市管理工作考核情况，每季度研究一次城市管理工作。

2、街城管委办公室例会制度。每周召开一次城市管理工作讲评会。由办公室执行主持召开，城管办大队长、执法中队中队长、指导员、各社区负责人参加。同时每周组

织一次观摩式交叉检查。

    3、日碰头制度：每日上、下班前十分钟由城管办公室主任召集城管办、执法中队负责人汇总当日城管工作情况，明确注意事项及上级临时布置的任务。

　　（二）城市管理片区制

将全街划分为东西两个责任片区。东片区包括上麻园岭社区、留芳岭社区、新湘路社区的四至范围。西片区包括文昌阁社区、百善台社区、三角塘社区的四至范围。　

（三）清扫保洁社区物业制

明确保洁权下放到各社区，社区成立开放式物业管理中心，由社区全权承担清扫保洁的责任，街道负责检查考核，同时下拨清扫保洁经费到社区。

六、考核机制

按照街道年度工作要求和街城管委的工作部署安排，对各部门各社区城市管理工作实行考评，严格奖惩兑现，强化考核结果运用。建立健全责任追究机制，职责分工，严格实行责任追究。街城管委办公室加强城市管理工作的日常督查，对工作中发现的问题及时通报相关部门予以解决，对整改不及时、工作不落实、履职不到位、制度不执行的部门及社区上报街城管委，按程序对其责任人实行行政问责。

　　（一）考核机构

　　街道成立城市管理工作考核管理小组，全面负责城管线各项工作的考核。具体人员安排如下：

顾  问：易福龙

　　组  长：任  伟

　　副组长：杨贵忠、陈友俊、陈芝社、王启蒙、罗献钢

　　成  员：街道纪工委、城管办、党政综合办公室、城管执法中队、各社区

   考核领导小组下设办公室，由陈友俊担任办公室主任，办公室负责组织协调考核工作。

  （二）考核办法

街道城管办的月度、年度考核与区对街道城市管理工作考核成绩挂钩，街属城管委各成员单位只参与年度考核，与区对街道城市管理工作年度考核成绩挂钩。其他具体考核办法及实施细则见附件：

                          开福区湘雅路街道工作委员会

                                       开福区湘雅路街道办事处　　　

      2019年4月1日