2022年沙坪街道安全生产工作要点

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上、安全第一，统筹发展和安全，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，以打非治违、监管执法和构建双重预防机制为主要抓手，巩固提升安全生产专项整治三年行动，压紧压实安全责任，夯实安全生产基层基础，织牢织密安全防控网络，全面提升本质安全水平，以“坚决杜绝一般及以上事故，不发生非法生产经营类事故”为目标，做到“三下降”（即事故的发生数、死亡人数、财产损失数下降30%），确保全街安全形势持续稳定向好，为建设强盛魅力幸福和谐的现代化新开福保驾护航。

一、坚决守住底线，统筹好安全与发展关系

1．深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述。街道工委理论学习中心组要安排专题学习，结合工作实际加深理解，入脑入心，以安全生产的实际成效践行“两个维护”。街道各部办、各村（社区）全体人员，要深入观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，强化思想引领。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入街道党员干部集中培训的重要内容，推动切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，坚决杜绝一般及以上事故发生，确保全街安全生产形势平稳向好（基层党建办党建线牵头，各有关部办、各村（社区）分工负责）。

2．定期会商研究解决安全生产领域突出问题。统筹好安全与发展的关系，将安全生产融入全街经济社会建设、民生实事工程的始终，同步研究、同步部署、同步落实，建立完善重大项目安全风险评估与论证机制，抓好源头管控与过程监督。严格落实《沙坪街道安全生产定期会商制度》，加强统筹调度，通过全盘谋划、强力统筹、系统集成、整体推进全街安全生产工作，有效解决当前安全生产领域比较突出的问题（党政综合办、基层党建办党建线、纪工委、公共安全办安监线牵头，各有关部办、各村（社区）分工负责）。

3．加快推动改革措施落地落细。进一步理顺全街安全监管执法体制机制，推进基层安全监管执法能力建设，根据上级决策部署，加快推动《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》等相关改革措施落实落地，配套出台相关制度措施；推动《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》相关改革措施落地落细（公共安全办安监线牵头，负有安全生产监管职责的部门分工配合）。

二、健全工作机制，全面压实安全生产责任

4．强化党政领导责任落实。认真贯彻国务院安委会制定安全生产十五条“硬措施”、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省市区实施细则，及时修订完善党政领导干部安全生产责任清单。坚持把安全生产工作纳入党政班子议事日程，及时研究解决安全生产突出问题。坚持班子成员履行“一岗双责”，落实将安全生产工作纳入党政领导干部述职内容。打好“约谈通报、警示曝光、督导回访”等组合拳，督促党政领导干部依照安全生产职责清单履责，切实担负起“促一方发展、保一方平安”政治责任（街道安委办牵头）。

5．强化行业监管责任落实。修订完善《沙坪街道安全生产专业委员会调整方案》，推动各负有安全监管职责部门按照“三管三必须”原则，履行各自行业监管责任。推动街道 12 个专委会及其办公室建立健全专委会工作规程，每月至少组织一次由专委会主任主持召开的全体成员会议，着力化解各行业领域重大风险隐患问题。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究和风险管控，按照经营主体业务相近原则明确并落实新兴行业领域和设施设备的安全监管职责（街道安委办牵头，各有关部办、各专委会、各村（社区）负责落实）。

6．强化企业主体责任落实。根据新《安全生产法》有关规定，建立生产经营单位的全员安全生产责任制。推进企业全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。持续深化安全生产“一会三卡”（班前会、风险卡、作业卡、应急卡）制度，强化企业班组安全管理职责，提升从业人员自我安全管理能力。督促指导企业建立健全安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重工作机制，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况，推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任鼓励企业开展安全生产标准化创建（负有安全监管职责的各有关部办分工负责）。

7．优化安全生产考核考核。根据《沙坪街道安全生产目标管理考核评定实施细则》，强化日常考核和现场抽查，完善考核内容，创新考核办法，加大考核力度，强化考核结果运用，全面落实评先评优条件、“一票否决”。推动安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”责任落实，促进全街安全生产形势平稳（街道安委办牵头，各有关部办、各村（社区）配合）。

8．强化安全生产综合监督管理。充分发挥街道安委会综合统筹协调作用，进一步完善安委会季度例会、安全生产形势定期分析通报、典型事故即时通报、督办、重大事项专项督查、警示约谈等工作机制，加强对行业部门和专委会的指导监督。联合街道纪工委，推动各专业委员会针对行业领域突出问题，出台一批制度措施，健全长效机制，建立信息沟通互通共享机制，督促形成监管合力（街道安委办牵头，街道安委会各成员单位分工负责）。

9．强化事故调查问责。坚持“四不放过”“每案必查”原则，对各类生产安全事故依法组织开展调查，严肃事故责任追究。配合无亡人典型事故提级调查和社会影响恶劣事故挂牌督办力度。组织开展事故防范和落实情况的检查评估，督促事故调查报告措施建议落实落地（街道安委办牵头，街道安委会各成员单位分工负责）。

三、聚焦“成果转化”，建立安全治理长效机制

10．巩固提升专项整治三年行动。立足“两个根本”，聚焦问题隐患和制度措施“两个清单”，持续加大行业领域专项整治力度，对重大安全隐患实行动态清零。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施方面需要建立健全、补充完善的具体制度。街道制定的方案中 3个专题、9个专项的牵头单位对本辖区本行业领域三年行动情况开展总结评估（街道安委办牵头，街道安委会各成员单位分工负责）。

11．深化“打非治违”行动。强化街道“打非”主体责任，健全“打非”体制机制，切实加大联合巡查执法频次，落实行刑衔接，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。聚焦易引发事故的道路运输非法营运、危险化学品非法储存、瓶装液化气非法经营、建筑无资质无许可施工等严重违法行为，加大查处和打击力度，最大限度限制压缩违法违规行为的生存空间。发挥“0731-84873476”等安全生产举报热线作用，健全完善各行业领域风险隐患举报查处工作机制，落实举报奖励，动员社会各界共同筑牢抵御安全风险的人民防线（街道安委办牵头，街道安委会各成员单位分工负责）。

四、落细“三管三必须”，全力化解行业重大风险隐患

12．加强危险化学品烟花爆竹安全风险防控。持续推进区委区政府《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》各项任务落实。建立危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管职责，坚决打击危险化学品非法违法生产、经营、储存、运输行为。开展老旧装置安全风险评估整治、重点地区行业非法违法“小化工”整治攻坚和精细化工“四个清零”回头看，提升本质安全水平。对“下店上宅、前店后宅”、安全间距不达标、超量存储、经营非法产品和超规违禁产品的，坚决依法处理并追根溯源（公共安全办安监线等有关部办分工负责）。

13．加强道路运输、铁路和农用拖拉机安全风险防控。聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆以及环线公路、农村道路等重点路段，严厉打击“三超一疲劳”、无牌无证、货车非法载人等非法违规行为。配合推进“三车三场”精准协同治理、治超联合执法常态化制度化、变型拖拉机淘汰退出等重点任务。加大对道路运输企业非法违法行为联合惩戒力度。（公共安全办交通线、交警11中队、捞刀河派出所、城市管理办农水线、沙坪市监所会同各有关部办分工负责）。加强机动车生产一致性监督检查，强化事中事后监管，深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理（公共服务办经济线、捞刀河派出所、公共安全办交通线、沙坪市监所会同各有关部办分工负责）。参照有关地区经验做法，将超载运输的“百吨王”入刑治理（捞刀河派出所、公共安全办交通线、交警11中队、沙坪市监所分工负责）。大力实施铁路沿线安全存量隐患集中治理销号行动，严厉打击安全保护区内非法违法行为（公共安全办交通线会同有关部门分工负责）。

14．持续深化建设领域安全治理。加强重大基础设施工程施工安全风险管控，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化施工现场监管，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为，从严查处未经建设部门许可擅自施工非法违法行为。加强既有房屋建筑和市政公用设施安全管理，查处违法违规建设，加大集体土地违法使用管控，依法查处违法改建扩建行为，尤其是农村自建房违法改扩建用于生产经营等行为（城市管理办城建线、城市管理办农水线、综合行政执法队、公共服务办经济线等有关部办分工负责）。

15．加强老旧小区（农安小区）消防安全整治。将老旧小区、农安小区逐步纳入城市住宅小区规范物业管理，加强安置小区日常安全管理，着力加强综合整治，常态长效化维护，重点治理规划先天不足、消防通道不畅、消防设施不达标、居民安全防范意识差、安全管理混乱等问题隐患老旧小区，完善消防基础设施建设，推进居民小区消防安全管理规范化。在小区建设规划、老旧小区改造、有机更新中增加防灾减灾的内容，对通信、电力、燃气、水利、热力等重要基础设施，在规划设计、建设运营的各个环节，严格落实抗灾防灾标准，积极开展灾害风险评估（城市管理办城建线、公共服务办经济线、公共安全办安监线、捞刀河派出所、各村（社区）分工负责）。  

16．深化重点领域消防安全综合治理。紧盯高层建筑等传统高风险场所，易地搬迁高层建筑、医院、养老院、寄宿制学校等敏感场所，实行分类施策、差异化监管、清单式治理，重点整治电源火源管理、电动自行车停放、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等突出问题。统筹治理农村地区火灾隐患，加强对属于人员密集场所的农村房屋消防安全管理，持续开展群租房、“多合一”整治，预防和减少“小火亡人”事故发生（公共安全办安监线、城市管理办城建线、党政综合办、捞刀河派出所、公共服务办民政线、公共安全办交通线、基层党建办党建线、城市管理办农水线、沙坪市监所、公共服务办经济线、综合行政执法队、各村（社区）等有关部办分工负责）。

17．推进城镇燃气安全排查整治。深入实施《长沙市开福区城镇燃气安全排查整治工作方案》，全面排查燃气管网和涉及燃气各领域存在突出问题和薄弱环节，全面整治制约当前燃气安全的六项重点问题。深入排查燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为，建立源头管控长效机制。推动各餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装燃气泄漏报警装置，并保障其正常使用（城市管理办城管线、交警11中队、公共安全办安监线、公共服务办经济线、捞刀河派出所、财政所、沙坪市监所等有关部办分工负责）。

18．深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。以起重机械、涉爆粉尘、铝加工以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治。强化特种设备、游乐场所及旅游景区设备设施常态化安全隐患排查，深入开展特种设备领域安全生产“打非治违”行动（公共安全办安监线、沙坪市监所、党政线等部办分工负责）。

五、强化监管效能，推进安全生产依法治理

19. 切实加大执法力度。加大《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》宣贯和落实力度，推动负有安全生产监督管理职责部门运用《安全生产法》开展安全生产监管执法工作。继续深化“强执法防事故”专项行动，严格落实安全监管执法“三项制度”，强化执法监督和信用管理，加大安全生产领域失信联合惩戒力度。落实安全生产案件移送、行刑衔接机制，联合公安机关打击安全生产领域违法犯罪活动，持续保持安全监管严管重罚的高压态势。（负有安全监管职责的各有关部办分工负责）。

20. 提升安全生产监管执法效能。完善和落实安全生产领域“放管服”工作机制，切实加强事中事后监管，健全完善分类分级差异化执法机制，严格处罚自由裁量，严防执法简单化、“一刀切” 和逐利式执法。实行执法事项清单制度，建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时动态调整。强化安全生产监管执法业务培训，提高监管执法专业化水平。严格依法处罚，切实提高执法质量（负有安全监管职责的各有关部办分工负责）。

21. 完善安全监管执法案例报告机制。各负有安全监管执法职责的部门每季度向街道安委会办公室报送本行业领域重大监管执法案例；街道安委会办公室定期向区应急管理局报送安全监管执法案例，通过以点带面、示范引导，不断提升安全监管执法质量和水平（街道安委办牵头，街道安委会各成员单位分工负责）。

六、突出防控结合，夯实安全生产基层基础

22. 提升生产安全事故应急救援水平。建立综合应急救援队伍，作为早期处置力量。抓实“六有”、行政村（社区）“三有”应急能力建设，确保年底全面完成建设任务（公共安全办安监线、各村（社区）分工负责）。

23. 加强基层安全生产工作。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，加强用作经营的农村房屋管理，做好农村危房改造，推进加强农村房屋建设管理的指导意见（城市管理办城建线、城市管理办农水线等有关部办分工负责）。推动农村客运高质量发展，加大通村公路安全防护设施建设力度（公共安全办交通线、城市管理办农水线、各村（社区）分工负责）。做好农机安全监理工作（城市管理办农水线分工负责）。加强基层和农村地区危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训，提升监管执法能力（城市管理办城建线、公共安全办安监线等有关部办分工负责）。持续推进企业安全生产标准化建设（街道安委办牵头，街道安委会各成员单位分工负责）。

24. 健全安全生产市场化机制。鼓励保险机构和专业技术服务机构广泛参与安全生产社会化服务，落实安全生产领域举报奖励制度，鼓励企业职工、家属和社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为（财政所、公共安全办安监线会同各有关部办分工负责）。严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业（公共服务办经济线、沙坪市监所、安监线会同各有关部办分工负责）。

25. 加强安全生产宣传教育培训。强化安全生产工作“三个六”活动的落实（见附件）以及安全生产宣传队伍和阵地建设，根据重要时段、节点构建上下联动的宣传格局。强化安全生产公益宣传，创新开展、参与“安全生产月”、“消防安全日”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”、“交通安全日”等主题活动。健全完善公民安全教育体系，重点推进“进家庭”宣传教育，全面深入开展以“四类人群”为重点的防一氧化碳中毒宣传教育，推进安全宣传“五进”工作迈上新台阶（基层党建办党建线、捞刀河派出所、公共安全办综治线、公共安全办安监线、党政综合办、各村（社区）分工负责）。

中共长沙市开福区沙坪街道工作委员会

长沙市开福区沙坪街道办事处

2022年5月24日