长沙市开福区芙蓉北路安全生产委员会关于印发《芙蓉北路街道安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

芙蓉北路街道安全生产专项整治三年行动

实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神以及4月10日全国全省安全生产电视电话会议和5月11日全市安全生产会议精神，结合我街实际，制订全街安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，突出红线意识强化、事故防控有效、责任体系健全、运行机制完善等四个工作目标，聚焦作风建设综合整治、重点行业专项整治、其他行业风险隐患排查整治和重点时段严格管控等四项重点内容，坚持强化行业准入、企业主责、监管执法、执纪问责”4个工作着力点，按照“街道党工委总揽、安委办统筹协调，部办（所）牵头分行业领域推进，结合实际具体实施”的工作思路，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、组织机构

成立芙蓉北路街道安全生产专项整治三年行动活动领导小组，组委会政委由街道工委书记张雄伟担任，组委会主任由街道办事处主任王丹担任，组委会副主任由街道其他班子成员担任，雷元喜任常务副组长，组委会成员由各办负责人、各社区书记主任组成，办公室设在街道公共安全办，由办公室主任吕宏声负责统筹、协调。

三、主要工作任务

工作任务重点是1个总体方案、3个专题、9个行业专项整治（其中：专题实施方案及行业专项整治实施方案，具体见附件1-11）。

（一）1个总方案

全街安全生产专项整治三年行动主要任务是：推动全街各部办（所）各社区和各企业持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，入心入脑，提高政治站位、工作摆位，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，部办（所）监管责任和企业主体责任；加快建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。（街道安委办牵头负责总方案部署安排、统筹推进、组织实施）

（二）3个专题

1.习近平总书记重要论述宣传专题。以学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念为主要内容。一是组织集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。按照省、市、区安委办统一部署，组织机关干部、企事业单位职工和广大群众通过各电视媒体收听收看专题片公开版。二是集中开展学习教育。把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为干部教育培训重要内容，通过党工委理论学习中心组专题学习和研讨、大讲堂等方式，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实，推动理论学习成果在基层落地生根。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述纳入各部办（所）和社区宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，形成集中宣传声势。结合组织“安全生产月”、119全国消防月、法制宣传周、交通安全日等活动，积极推进安全宣传“五进”，增强公众安全意识。四是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《长沙市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，定期研究解决安全生产重大问题。五是有效防范安全生产风险。推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善地方安全设防标准。（安委办）

2.落实企业主体责任专题。持续推动企业落实安全生产主体责任，结合“安全生产标准化班组”建设和“一会三卡”工作，将各项工作有机结合，统筹推动落实，2020年底实现全面推广，2021年持续深化。一是全面落实企业安全生产责任体系。二是健全完善企业安全生产管理制度。三是健全完善企业安全风险防控机制，强化应急工作。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。五是全面推动企业安全生产社会治理。（安委办牵头，党政综合办、公共安全办、公共服务办、社区等相关部办按职责分工落实）

3.加强基层安全生产监管能力建设专题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应机构改革后基层应急管理体系建设和安全生产工作新形势新要求，按照“属地管理、权责一致”的原则，以街道、社区为重点，完善安全生产监管体系，健全安全生产监管机制。一是加强基层安全生产监管体系和队伍建设。健全管理体制，充实监管力量，优化队伍结构。二是健全基层安全生产监管工作制度。建立安全生产事故隐患排查治理常态化机制，完善应急值守和事故应急救援及处置机制，完善安全生产举报奖励制度。三是强化基层安全生产工作保障。落实经费财政保障，加强基础设施和装备建设。四是抓好安全生产奖惩机制建设。强化正向激励，严肃责任追究，加大考核力度。（安委办、党政综合办、财政所）

（三）8个行业专项整治

1.危险化学品专项整治。通过三年提升行动，完善责任体系和工作机制，提升本质安全水平，提高安全监管能力，从根本上消除危险化学品事故隐患，扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。一是提升危险化学品重大安全风险管控能力。深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理，强化危险化学品使用安全管理，强化废弃危险化学品管理，深入开展燃气管道安全隐患治理。二是大力提升危险化学品企业本质安全水平。全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，进一步提升危险化学品企业自动化控制水平，深化精细化工企业反应安全风险评估，推动科技创新，严格标准规范和要求。三是提升从业人员专业素质能力。强化从业人员教育培训，提高化工行业从业人员准入门槛。四是推动企业落实主体责任。严格精准监管执法，问题导向，紧盯“民居民宅”等五类场所，集中开展危险化学品领域“打非治违”。（公共安全办、城市管理办、芙蓉北路派出所、市场监督管理所及各社区等相关部办按职责分工负责）

2.烟花爆竹专项整治。收缴非法售卖烟花爆竹经营零售门店，烟花爆竹经营环节重点整治“下店上宅、前店后宅”、非法经营、储存等顽瘴痼疾。（公共安全办、芙蓉北路派出所、市场监督管理所）

3.工贸行业安全专项整治。通过实施三年行动，用三年时间，全面细致排查治理工贸行业领域重大生产安全事故隐患，规范工贸企业安全管理，普及作业安全知识，避免错误操作和盲目施救，确保辖区内工贸行业企业安全，防范安全生产事故发生。针对有限空间作业，对照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，督促企业开展自查整改，组织开展专项执法（各负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责）。

4.道路交通安全专项整治。通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动，完善和落实重在从根本上消除道路交通安全事故隐患的车辆乱停乱放、流动摊贩、占道经营(城市管理办、城管中队）

5.特种设备安全专项整治。全面提高特种设备安全监管体系和监管能力现代化水平，坚决遏制较大及以上特种设备事故、减少一般事故，全力维护特种设备安全形势稳定向好的态势。到2022年底前，全街特种设备使用登记率100%，定期检验率100%，重大安全隐患整改率100%。一是开展特种设备安全大宣传行动。二是开展特种设备隐患排查大整治行动。三是开展电梯隐患排查治理。四是开展特种设备基础管理大提升行动。强化基础管理，全面摸清特种设备底数，督促特种设备使用单位按照要求及时申报并接受特种设备定期检验，开展特种设备现场安全检查，督促使用单位抓好隐患整改，全面从严执法，清理使用状态不明特种设备，加强安全应急管理。五是开展特种设备安全监管大执法行动（市场监督管理所）

6.城市建设安全专项整治。一是将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容。二是全面排查利用原有建筑物改用为酒店、饭店、学校等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。三是明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。四是住房建设、住房安全和危房改造的指导并建立完善房屋安全管理体系。五是督促企业落实主体责任。严肃查处施工安全事故，狠抓重点领域风险防控，提升施工安全治理能力。（城市管理办、城管中队、公共服务办）

7.消防安全专项整治。一是打通消防生命通道工程。老旧小区实行“一区一策”治理，加强规划建设提供基础保障，优化停车资源管理使用。二是集中开展三类场所消防安全治理。开展高层建筑消防安全综合整治，提升大型商业综合体（5万平方米以上）消防管理水平，提升石油化工及易燃易爆危化物品生产及储存企业消防安全能力建设。三是整治老旧场所。四是加强重点行业消防安全管理，推行行业消防安全标准化管理。五是分级分类督促单位消防安全主体责任落实。深化推广“三自主两公开一承诺”，突出整治重大火灾隐患，强化事故责任追究和信用联合惩戒。六是实施消防安全素质提升工程。加强消防安全素质教育，加强重点人群分级分类培训。（公共安全办、芙蓉北路派出所、市场监督管理所、公共服务办及各社区等相关部办按职责分工负责）

8、违法建设专项整治。重点排查治理违法建设行为衍生的安全隐患问题。从清查底数、集中整治、统一监管、严控新增入手补齐违法建设领域安全短板。在3年时间内做到基本消除违法建设存在的安全隐患，建立健全防范违法建设安全风险的长效机制，同时逐步减少历史违建存量、对新增违法建设实施“零容忍”，铲除滋生安全隐患的“温床”，切实改善城市人居环境，营造安全的生态、生活、生产环境。一是全面摸排违法建设安全隐患底数。开展违法建设安全隐患摸底排查。二是全面开展违法建设安全专项整治。全面开展仓库（厂房）违法建设安全隐患整治。继续落实“五条断然措施”，开展临建、违建仓库物流、仓库厂房整治“回头看”，对未经自然资源和规划分局审批、许可的违法仓库（厂房）或未按许可证规定进行建设的仓库（厂房），以及临建手续过期的仓库（厂房）依法整治；全面落实民居民宅等5类场所隐患清理。根据《开展五类场所安全生产清理整治行动方案》，加强对民居民宅、安置小区、物业小区、物流市场和废旧厂房的常态化检查与清理整治。三是全面管控违法建设安全隐患。严格巡查防控，做好违法建设安全专项整治日常性、常态化工作，做好违法建设的安全管控。（公共服务办、城市管理办及各社区等相关部办按职责分工负责）

四、工作步骤

从2020年8月至2022年12月；分三个阶段进行。

（一）制订方案阶段（2020年9月前）。2020年8月30针对监管行业领域，召开会议制定配套方案，同时将方

案报街道安委办。

（二）组织实施阶段（2020年9月1日至2021年底）。分为排查整治和集中攻坚两个阶段：一是排查整治阶段（2020年9月1日至12月）。有关部办（所）深入分析本区域、本行业领域近5年来发生事故的直接及间接原因，结合辖区和行业的特点全面排查重点场所、重要时段、关键环节的各类安全风险隐患问题，排查要做到全方位、多维度、零死角。同时要建立问题隐患和制度措施“两个清单"，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，确保整治治理取得实实在在的成效。二是集中攻坚阶段（2021年全年）。更新“两个清单"，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，探索建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进隐患整治体系及工作成效取得新进展。

（三）总结提升阶段（2022年）。总结专项整治三年行动计划开展情况。2022年12月，专项整治三年行动进行全面总结评估。

五、工作要求

（一）加强组织领导。安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批准的，是当前和今后安全生产工作的根本遵循。全街各部办（所）各社区要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实加强组织领导，勇于担当作为，层层抓好组织实施，坚决杜绝形式主义、官僚主义，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。

（二）壮大宣传声势。各部办及社区开展安全生产专项整治三年行动列入宣传工作重点，组织电视、电台、报刊等各主流媒体开设专栏、形成系列报道，要充分利用门户网站、公众微信微博、宣传展板，突出重点、抓住典型、集中宣传。同时广泛动员企业采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。要畅通各类举报投诉渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面，打一场安全生产专项整治的人民战争。

（三）强化统筹协调。安委会（办）要牵头管总，强化统筹协调，定期调度通报，将整治行动纳入季度例会重点调度讲评内容，纳入领导带队检查的重要内容，纳入安全生产巡查督查的必查内容。各职能部办（所）要按照“三个必须”要求，认真分析本部办、本系统、本行业领域情况，主动担当作为，细化措施，全力推动专项整治收到实效。

（四）强化监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，坚持“四不两直”明察暗访、坚持“双随机”抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法，实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。

（五）严格问效问责。安委办要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，对部办（所）及社区落实情况加强动态检查和过程监督。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，结合日常检查移交线索，做好执纪监督，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作严重失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

长沙市开福区芙蓉北路街道安全生产委员会

2020年8月14日