2019年国民经济和社会发展规划

发布时间：2019-01-08 来源：开福区人民政府办公室字体大小：

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2019年的工作事关长远、至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，咬定“升级发展、成就北富”的发展目标，坚决打赢“四场硬仗”，推动高质量发展，加快建设强盛、精美、幸福、厚德的现代化新开福。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;税收收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;规模工业增加值增长8%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;居民人均可支配收入高于省市平均水平，主要污染物减排完成约束性指标。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：研发与试验发展(R&D)经费支出增长30%以上;产业投资占固定资产投资总额比重40%以上;税收占一般公共预算收入比重88%以上;单位地区生产总值能耗下降3%。

为实现以上目标，工作中必须牢牢把握以下六个方面：

一是把以人民为中心的发展思想贯彻始终。坚持人民群众的主体地位，把群众利益放在首位，着力解决人民群众所需所急所盼，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。

二是把高质量发展要求贯彻始终。以新发展理念为引领，坚持质量第一、效益优先，把开福打造为产业蓬勃发展的经济高地、人民幸福生活的人文家园、人与自然和谐共生的绿色生态园林。

三是把全面深化改革贯彻始终。坚持向改革要活力、要红利，以供给侧结构性改革为主线，持续推进“放管服”改革，深化市场化改革，完成新一轮机构改革，将改革进行到底。

四是把创新开放贯彻始终。坚持创新引领、开放崛起，加快发展动能转换，让创新成为引领发展的第一动力;着力搭平台、拓通道、提功能、优服务，推进更高水平对外开放，加快打造内陆开放新高地。

五是把务实担当贯彻始终。大兴调查研究之风，工作坚持“从群众中来到群众中去”;敢于攻坚克难，勇于担当作为;强化执行能力，以钉钉子精神将工作一抓到底、抓出成效。

六是把坚守底线贯彻始终。突出政治建设，增强“四个意识”;坚持规范用权，严格依法行政;主动落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”;扎实抓好安全生产、信访维稳等工作，防范重大风险。

2019年，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

(一)聚焦产业提质增效。坚持产业优先，项目为王，加快建设现代化经济体系。做强主导产业。金融业要提升服务实体经济和民营经济的能力，着力引进持牌类金融机构，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融等新业态。文化创意业要以马栏山视频文创产业园为龙头，构建集内容制作、版权服务、软件研发于一体的数字视频生态圈。物流商贸业要发挥区位优势，拓展医药物流、能源物流、粮食物流等产业链条，力争在保税物流、冷链物流、智能物流等领域取得重大突破。高新技术产业要快速集聚、做大做强，大力发展智能物流装备制造产业，推动高端制造业与现代服务业深度融合，积蓄科技引领发展的强劲动能。坚持项目为王。深化“产业项目建设年”活动，全年铺排重大项目203个、计划投资333亿元。持续优化项目服务和审批流程，加快推进芒果大厦、中广天择、华润置地等项目建设，围绕“3+1”主导产业、重点地块、重点楼宇招大引强，用优质产业项目推动经济结构优化升级。大力支持实体经济和民营经济发展。着力增强市场主体活力，推动实体经济做优做强。落实降税减负政策，切实降低企业成本，重点支持解决企业融资难融资贵问题，依法保护民营企业合法权益。深入开展“千人帮千企行动”，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”活动，鼓励民间资本参与重大工程建设和国有企业混合所有制改革。

(二)聚焦重点平台建设。园区(平台)要发挥重要支撑作用，成为开福经济发展的主战场、主阵地、主力军。推动金霞经开区升级发展。坚守“一主一特”产业定位，推动服务立园、项目兴园、产业强园。加快正大、中外运、可孚等重大产业项目落地，推动1094、保税中心等重点地块招商，聚力做活高岭国际商贸城，全年引进10亿元项目4个以上，打造产城融合的典范。推动马栏山视频文创产业园加快发展。坚持视频产业生态链的定位不动摇，坚持文化与科技深度融合，放大四级政策叠加效应，引进视频文创企业200家以上，入驻一批名人工作室。加快马栏山智库、视频文创学院、版权交易中心等平台建设，启动人才公寓建设，举办具有全国影响力的行业峰会。深化城市连廊、国际社区规划研究，完善核心区基础设施配套，打造现代化高端园区，成为省市新的经济增长极。推动开福高新区突破发展。发挥湖南省产业示范基地的引领作用，加快中南高科、万魔声学等项目落地，紧盯12大军工企业、国防科大科研团队和转业人才，引进重大产业项目3个以上。启动科技城二期建设，加快构建“孵化器+加速器+产业园”的科技创新生态系统。推动金融商务区高效发展。坚持做强楼宇经济，充分发挥楼宇经济服务站作用，壮大楼宇招商服务队伍，加强宣传推广，完善综合配套，吸引更多国内外大型企业设立总部，进一步提升楼宇对全区经济的贡献。

(三)聚焦全面深化改革。坚持以改革破难题、促发展，将改革红利转化为高质量发展动力。持续推进“放管服”改革，加强“互联网+政务服务”平台建设，整合优化业务办理流程，推动群众事项办理向街道、社区延伸，继续做好帮代办服务，实现群众办事“最多跑一次”。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续巩固“三去一降一补”成果，深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平开放透明的市场环境。加快国资国企改革，深化“三权分置”和集体经营性资产股份合作制改革。全面完成新一轮机构改革。

(四)聚焦创新驱动发展。以科技创新为核心带动全面创新、动能转换，打造引领高质量发展的新引擎。集聚创新主体。支持传统企业加快科技创新、技术改造，着力培育引进一大批创新型领军企业、“瞪羚”企业，新增高新技术和科技创新小巨人企业50家以上，高新技术产业产值增长15%以上。广纳创新人才。全面落实“人才新政”，突出引进企业、园区和创新研发平台急需的高端人才、青年人才、工匠人才，让更多秀民集聚开福。壮大“双创”平台。以马栏山视频文创产业园、开福高新区为龙头，支持企业与科研院所共建科创平台，助推山河医药技术中心、草莓V视众创空间、凯乐微谷等创新平台加快技术孵化和成果转化，新增市级“双创”平台5家以上。

(五)聚焦打造内陆开放新高地。推进全方位、高水平开放，以开放抢占先机，在湖南开放崛起中展现开福担当。提质开放平台。以港区一体化建设为抓手，推进霞凝货场一级铁路物流基地建成运营，积极申报霞凝铁路一类口岸;着力推进长沙新港三期建设，重点抓好港口铁路专用线建设，加快形成水铁公多式联运格局。拓展开放通道。优化运营主体，推动中欧班列(长沙)提质增效。全面推广“单一窗口”经验，进一步提升通关效率，降低通关成本。做强开放产业。着力引进跨境十强企业，主动创新服务模式，积极参与省市跨境“六体系两平台”搭建，做大做强跨境电商生态圈。依托进出口商品展示交易中心、海外人士外贸产业基地等平台优势，做实做强中非合作管理服务平台，进一步拉长开放型经济产业链条。

(六)聚焦继续打好三大攻坚战。针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处理政府债务，加强财政预算管理，严格压缩一般性支出，减少政府直接投资，扩大产业和社会投资。加强金融监管，打击各类违法违规金融活动，坚决防范重大风险。打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山的生态理念，以蓝天保卫战为抓手，严格落实“六控十严禁”要求，加强大气污染日常监管和源头管控，完成餐厨油烟治理2万户以上，PM2.5、PM10等主要污染物年均浓度明显下降，空气质量优良率不断提升。重点打好碧水攻坚战，深入落实“河长制”，抓好“一江三河”开福段系统治理，推进苏圫垸污水处理厂及配套管网建设，持续开展桃花溪全域治理。深化“净土”“静音”专项行动，巩固中央生态环保督察和省级环保督察成果。打好精准脱贫攻坚战。重点解决好“两不愁三保障”的突出问题，带着责任和感情助推城步县、龙山县等5个对口帮扶单位精准脱贫。

(七)聚焦宜居城市建设。坚持宜居为本，统筹优化生产、生活、生态三大布局，实现城市精明增长。完善承载功能。推动地铁3号线通车试运行，加快5、6号线建设，启动1号线北延工程，提质滨河北路等11条主次干道，新建2座人行过街天桥。加快电力“630攻坚”，完成14个小区“专改公”工程。实施农村拆迁项目50个，腾地5000亩，抓好闲置土地“支帮促”工作，支持集体经济组织规范有序盘活生产发展用地，深化城乡融合发展。加快有机更新。严格落实“四增两减”要求，持续推进棚改新三年行动计划，完成棚户区改造2000户、16万平方米以上。坚持注重文物保护，提升宜居功能，启动吉祥巷、望麓园、五一商圈、潮宗街二期等片区有机更新。提质改造浏河、上麻园岭等7个老旧社区和56个中央、省属驻区企业职工小区，让老街巷、老社区留住老记忆、焕发新活力。强化精细管理。坚持建管并重，建立完善高标准的管理维护机制。深化最严城市管理，抓好拆违控违、“三车三场”、户外广告、违法违规建设用地等专项整治。强化环境秩序治理，稳步提升全域净化、序化、绿化、亮化、美化水平。深入实施生活垃圾分类减量，广泛发动群众参与，创建生活垃圾分类示范社区75个，生活垃圾总量不断下降。持续推进“厕所革命”，新建提质公共垃圾站厕80座。深化文明城市创建工作，推动城市在精细管理中更加宜居宜业。

(八)聚焦乡村振兴。突出整治农村人居环境和发展新型村级集体经济，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。壮大现代农业，让农民更富裕。深化农业供给侧结构性改革，持续调优种植结构，着力培养更多现代职业农民。深化农村集体产权制度改革，新型村级集体经济年均收益10万元以上。改善人居环境，让农村更美丽。以“五治”为重点，完成农村厕所改造2000户以上，行政村垃圾分类减量覆盖率80%以上，新建提质农村道路32.2公里，修建修缮便民桥3座，争创省市乡村振兴示范点2个以上。加强基层治理，让乡风更文明。加强基层党组织建设，把党的声音传播到农村每一个角落。持续推进移风易俗活动，坚持治陋习、树新风，培育更多致富典型、文明乡贤。

(九)聚焦保障和改善民生。坚持民生至上，既量力而行，又尽力而为，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。全面完成“一圈两场三道”建设。坚持“缺什么补什么”，按照“功能优先、建管同步、共商共建共享”理念，打造“15分钟生活圈”33个，新增停车位7754个，新建农贸市场4个，新建提质自行车道43.6公里、人行道32.49公里、历史文化步道4公里。办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，深入推进名校长和卓越教师队伍建设，不断提高教师待遇，持续加强教育信息化建设，新改扩建史家坡学校、四方坪二小等学校15所。支持民办教育规范有序发展，构建以普惠性资源为主体的学前教育办园体系。加快“健康开福”建设。深化医卫体制改革，做实“医联体”建设，完善分级诊疗体系，落实重大疾病防控机制，优化家庭医生等“五项服务”，探索医养结合养老新模式，完成通泰街社区卫生服务中心提质改造，构建“健康生活、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业”生态圈。大力发展文化体育事业。优化文体设施功能和资源配置，强化文体设施三级标准化建设，推动辖区所有公共体育场馆向社会开放，深入开展全民阅读活动，创新自助图书馆服务管理，促进公共文体服务优质均衡发展。让老百姓住有所居。坚决“保刚需、稳房价、反炒房”，促进房地产市场平稳健康发展。加快九龙、板塘三期等5个项目建设，新增保障性住房6000套、80万平方米以上。持续解决低收入群体住房困难问题。提升社会保障水平。把稳就业置于首要位置，促进高校毕业生、城镇困难人员等重点群体稳定就业，多途径增加城乡居民收入。健全社会救助体系，加快区社会福利中心建设，完善城乡最低生活保障制度，让困难群众享受到更多温暖。

(十)聚焦现代化治理体系建设。坚持共建共治共享，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。夯实基层治理基础。进一步推动重心下移、力量下沉，加快网格化管理与城市公共管理融合，严格社区员额制管理，继续加大基层投入，为每个社区再增加20万元/年的经费预算。增强治安防控能力。加快推进“雪亮工程”和“星城快警”建设，扎实做好二维码标准地址建设，深入开展“扫黑除恶”“集打斗争”等专项整治行动和禁毒人民战争，进一步健全社会治安防控体系，不断增强群众的安全感。提升应急管理能力。建立健全灾害事故防范救援工作机制，落实企业主体责任，深入开展危险化学品、交通运输、消防、特种设备、建筑工地等重点领域专项治理，全面建设微型消防站，坚决防范遏制较大以上事故发生。加大市场监管力度。理顺监管体制，创新监管方式，推动监管重心由事前审批向事中事后监管转变。坚持食品药品安全共管共治，持续推进“明厨亮灶”和小餐饮提质改造工程，深入推进质量提升行动，为创建国家食品安全示范城市和质量强市示范城市贡献开福力量。维护社会和谐稳定。深化“七五”普法，完善公共法律服务体系，完成规范化司法所建设，做好信访、仲裁、人民调解、社区矫正等工作。持续推进“五零”社区创建，扎实做好物业管理工作。科学管理网络空间。大力推进双拥、征兵、国防动员、后备力量建设等工作，做好退役军人事务服务管理工作，在全社会营造尊崇军人的浓厚氛围。

同时，高度重视人防、统计、民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、老龄老干、机关后勤、关心下一代等工作。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织开展工作。

三、打造人民满意的政府

(一)坚持党的全面领导，突出政治建设。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和上级的各项决策部署，坚决服从区委领导，定期向党委报告工作情况。

(二)坚持依法行政，更加科学规范。落实重大决策公众参与、合法性审查等制度建设，全面提升公务人员法治思维和依法行政能力，优化执法程序和方式，严格规范公正文明执法。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、审计监督和社会监督。

(三)坚持调查研究，更加勤政亲民。持续开展政府系统“四式”调研活动，主动倾听民心民意民情，着力办好群众的“身边小事”。深化政务公开，打造老百姓满意的“12345”市民政务服务“总客服”。

(四)坚持大道至简，更加运转高效。坚持工作条目化、清单化，实现部署、推进、督查、总结的“闭环”管理，确保事事有回音、件件有落实。坚持分级负责、分层负责，加快智慧政府建设，提升行政效能。

(五)坚持干净担当，更加清正廉洁。面对职责范围内的矛盾问题敢于迎难而上、敢于拍板决策。狠刹形式主义、官僚主义歪风，改进会风文风，让干部从层层传达的“会场”走向真抓实干的“战场”。坚决落实中央八项规定精神，从严落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，标本兼治遏制腐败和不正之风。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，锐意进取、奋勇争先，以高质量发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

来源:政府工作报告(节选)—2019年1月4日在长沙市开福区

第五届人民代表大会第四次会议上