长沙市开福区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告

发布时间:2019-12-03 来源:区发改局 字体大小:

    一、“十三五”规划纲要实施中期情况

“十三五”以来,我区深入贯彻新发展理念和党的十九大精神,全面实施“十三五”规划纲要提出的各项任务,经济社会保持了持续较快协调发展,“十三五”规划纲要确定的主要目标任务进展顺利、情况良好。

(一)主要指标完成情况

至2018年中期,《长沙市开福区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的22个指标总体进展顺利,大部分指标“时间过半、任务过半”。从总体来看,2项指标已基本实现规划目标,14项指标达到预期或已完成进度目标,6项指标低于预期进度,其中1项预计能够完成五年目标,5项预计完成压力较大。从指标属性来看,10项约束性指标中已提前实现或达到预期的有9项,1项指标滞后于进度要求;12项预期性指标中已达到预期的有7项,1项指标暂时低于预期但预计能够完成五年目标,4项滞后于进度要求。其中具体情况如下:

1、2项指标已基本实现规划目标

根据目标性质和完成情况,城镇污水集中处理达标率、城市生活垃圾清运率达到规划目标值100%,未来主要任务是巩固提升指标完成质量。

2、14项指标已达到预期或完成进度目标

根据目标性质和完成进度,以下14项指标已达到预期或完成进度目标,未来主要任务是进一步加强工作举措,确保目标任务全面完成。

一是13项指标完成进度目标,并预计能够顺利完成规划目标。

经济发展方面。人均地区生产总值2017年达到146236元,完成规划目标(17万元)的86%;财政总收入前两年年均增长11.6%,高于规划目标(11%)0.6个百分点;服务业增加值占GDP比重2018年上半年达到83.5%,距规划目标(85%)仅差1.5个百分点,预计可如期实现目标;引进省外境内资金前两年年均增长16.95%,高于规划目标(15%)1.95个百分点。

社会民生方面。城镇调查失业率规划目标为控制在3%以内,2016年、2017年、2018年1-6月均在3%以内,实现预期目标;高中阶段入学率、城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率三项指标均达到规划目标(100%);人均预期寿命2017年为79.2岁,较2015年提升2.3岁,预计到2020年能达到规划目标(80岁);基层民主参选率2017年达到98.3%,超过规划目标(≥95%)3.3个百分点。

生态文明方面。单位地区生产总值能耗五年累计降低规划目标为达到市里要求(下降16%),前两年累计下降9.01%,完成进度为56.3%;空气质量优良天数比率2018年1-6月优良率为70%,达到规划目标(70%);城市细微颗粒物(PM2.5)下降规划目标为达到市里要求(较2015年下降18%),2018年1-6月较2015年下降10.9%,完成规划目标的60.6%。

二是固定资产投资当前虽按进度推进,但到“十三五”末期完成压力较大。固定资产投资前两年年均增长15.3%,高于规划目标(12%)3.3个百分点,2018年1-6月增速为12.2%,较前两年出现比较明显回落。受国家政策、防范化解政府债务风险等影响,以政府投资为主的基础设施领域投资大幅下滑,加上重大产业项目储备和开工不足,后续投资增长乏力。

3、6项指标低于预期进度

根据目标性质和完成情况,有以下6项指标目前还滞后于进度要求,如期完成的压力较大,未来要采取有效措施,积极推动目标任务完成。

一是高新技术产业增加值占GDP比重指标虽未达预期进度,但预计能够完成规划目标。该指标规划目标为30%,2016年、2017年、2018年1-6月完成情况分别为21.7%、28%、27.5%,离目标还差2.5个百分点。随着创新驱动发展战略的深入实施、开福高新区的全力推进、军民融合产业的快速发展、高新技术企业的加快培育,预计2020年可实现预期目标。

二是5项指标滞后于进度要求,如期完成的压力较大。地区生产总值2017年为920亿元,完成规划目标(1180亿元)的78%,达到进度要求;增速方面,前两年年均增长9.95%,低于规划目标(10%)0.05个百分点。当前经济进入转型调整期,下行压力持续加大,我区经济增速逐渐放缓,2016年、2017年、2018年1-6月地区生产总值增速分别为11.1%、8.8%、7.9%,预计“十三五”后期难以达到10%的增速目标。社会消费品零售总额规划目标为12%,前两年年均增长10%,2018年1-6月增长13.2%,虽然呈好转趋势,但由于2016年和2017年增速与规划目标差距较大(均相差2个百分点),加上当前经济增速放缓、我区限下社零占比大增速低、社零重点行业走势不明朗等因素影响,预计完成目标的困难较大。实际利用外资规划目标为年均增长10%,前两年年均增长6.95%,低于规划目标3.05个百分点,目前我区纳入统计超1000万美元的外资项目少,增长后劲不足,预计完成目标的困难较大。社会安全指数规划目标100%,2016年、2017年分别为82.8%、84.1%,低于规划目标15.9个百分点(主要是刑事犯罪率指标完成度低)。城区绿化覆盖率规划目标50%,2016年、2017年分别为43.7%、42.8%。由于在进行“十三五”规划前期编制工作时,未将新城区面积扩大因素纳入统计范围,导致城区整体绿化覆盖率拉低,年增长率相应降低。根据近年来新增绿化覆盖面积增长数据统计情况推算,综合我区实际情况,预计2020年城区绿化覆盖率将难以达到50%,但可以达到长沙市41%的预期目标值。

(二)主要任务推进情况

“十三五”以来,全区牢固树立新发展理念,紧紧围绕“两个率先”总目标和建成“五区”总定位,以提高发展质量和效益为中心,在培育新动能上下工夫,在深化改革开放上增动力,在破解不平衡不充分发展中求突破,在推进项目建设上抓落实,经济发展、产业升级、改革创新、城市治理、生态改善、民生保障等各项重点工作都取得了积极进展。

1、全面深化改革,经济发展实现量质齐升。主动适应经济发展新常态,以改革破解难题,着力优产业、抓项目、促投资、扩总量、提效益,充分释放经济发展活力。改革成效持续显现。供给侧结构性改革多点突破,“三去一降一补”扎实推进,企业减负和商业地产去化取得实效,住宅地产库存基本消化,房地产市场健康稳定发展;优化投融资项目审批流程,建立PPP项目联审机制,有效防范政府性债务风险。“放管服”改革全面发力,全区近50%的行政审批事项实现即时办结、立等可取,行政审批效率整体提速近60%。“不见面”审批(服务)改革加速推进,梳理依申请类政务服务事项398项,其中397项事项实现“最多跑一次”目标。重点领域改革纵深推进,国家监察体制改革试点工作和司法体制改革全面实施;金霞经开区体制机制改革落地见效;区城投、金霞发展集团改革顺利推进;水利管理体制改革成效明显。综合实力不断增强。经济总量稳步攀升,地区生产总值从2015年的722亿元提升至2017年的920亿元,连续跨越800亿和900亿两个百亿台阶。人均GDP大幅提高,2017年全区人均地区生产总值达14.62万元,较2015年提高3.02万元。财政实力持续增强,2017年全区实现财政总收入147.1亿元,较2015年增长22.5%。项目投资活力迸发。“十三五”以来,我区积极围绕产业链和重点板块引进战略性新兴产业、现代服务业龙头项目,“3+1”产业发展布局更加完善,经济发展后劲进一步增强。2016-2018年,我区规划实施重大项目480个(不含预备项目),计划总投资866.7亿元。截至2018年6月底,已累计完成投资733.5亿元,占计划总投资比重的84.6%。马栏山视频文创产业园、军民融合产业示范园、长沙国际会议中心、老百姓医药健康产业园、绿色安全食品展示交易中心等重大项目顺利推进,为经济发展注入强劲动力。

2、推进创新发展,经济内生动力不断增强。高新技术快速发展。2016-2018年上半年,全区累计实现高新技术增加值570亿元,占GDP比重达25.6%。2018年上半年,实现高新技术产业总产值330亿元,同比增长24.4%,增速高于全市平均增速13.9个百分点。创新平台不断优化。开福高新区正式获批,截至2018年上半年,拥有四上企业73家,高新技术企业15家,完成规模工业总产值34.95亿元,完成高新技术总产值31.36亿元。菁芒获评省级创客空间,佳海工业园获评省级中小微企业“双创”示范基地;中民筑友成立市级院士工作站,获评省级企业工程技术中心;湖南生物技术孵化中心获评市级科技孵化器;华创国际、福天兴业等“双创”基地培育成长。创新氛围日益浓厚。深入实施创新创业“135工程”和“创新创业在开福三年行动计划”,出台《开福区区级创客空间认定及奖励实施细则》、《关于深入推进军民融合创新创业暂行办法》等系列文件,东风路街道获评省、市创新创业带动就业示范街道。连续举办两届创新创业大赛,吸引300多个项目参与,培育扶持了淼农科技、挚新科技、人九智能等一批初创企业蓬勃生长。创新能力持续提升。积极推动校企合作,大力实施知识产权战略,2016、2017年累计申请专利6623件,年均增长26.7%;累计授权专利3198件,年均增长23.5%,其中发明专利1200件,年均增长28.7%。

3、升级协调发展,现代化新城区加速建设。“一带一廊五片区”协调推进。实施水岸线、天际线改造工程,力推过江隧道建设,发挥临江20平方公里带状区域的要素集聚功能,建成品质一流、产业高端的湘江产城融合带。加快构建“大进大出”“快进快出”“优进优出”的大通道,依托湖南进出口商品展示交易中心和跨境电子商务交易平台发展对外开放大贸易,全力打造北城开放型经济走廊。“五大”重点产业片区全力推进,金融商务区正式入选第一批长沙市现代服务业示范集聚区;金霞经开区获批全国首家工业物流类“新型工业化产业示范基地”;金鹰文化区形成了完整的影视内容全产业链,年产值超200亿;苏托垸湿地保护性开发加快推进,积极打造“科技、产业、生态、城市”四位一体融合发展的生态服务新城;潮宗街历史文化街区是长沙首个开放式街区试点示范建设项目,将成为长沙第二个历史文化街区。城乡融合发展加速推进。基础设施日趋完善,累计投资近78亿元,完成棚改8600余户,改造面积87万平方米。乡村振兴战略落地生根,加快三产融合发展,实施农产品加工业提升工程、现代特色农业示范工程、休闲农业和乡村旅游精品工程、智慧农业发展工程,农民人均年可支配收入提高至3.2万元。特色小镇和美丽乡村建设持续推进,重点打造沙坪湘绣小镇、金霞耕读小镇、汉回民俗小镇等7个特色小镇,已创建3个省级美丽乡村(汉回村、檀木岭村、金霞村),4个市级美丽乡村(汉回村、檀木岭村、金霞村、钟山村),2017年檀木岭村获评全国文明村镇。城市综合功能不断提升。率先全市推行“街区制”改革,实施“社区全面提质提档三年行动计划”,对马栏山视频文创园、开福高新区等5大片区、7大节点、49个社区进行提质改造,陈家湖社区成为全省首个“小区无围墙、管理到楼栋”的示范社区,创造了街区制改革的“陈家湖模式”,相关经验在《人民日报》头版推介。率先全市推行主次干道“九位一体”提质改造方案,让“看得见”的路面与“看不见”的管网一并提质,辖区内湘江路、芙蓉路、福元西路、福城路等16条路段展新颜。

4、调整优化发展,现代产业体系逐步壮大。产业结构不断优化。全区三次产业结构由2015年的0.4:18:81.6调整为2017年的0.1:16.5:83.4,现代服务业“主引擎”地位进一步巩固,2016、2017年分别实现服务业增加值677亿元和767亿元,年均增长11.25%。主导产业强势发力。金融商务业竞争优势明显,已汇聚全国性和省级金融总部机构69家,税收规模50万以上金融机构66家,各类金融分支机构和新型金融机构300余家,业态覆盖率在全市占比达90%以上。2016-2018年上半年,全区累计实现金融业增加值228.7亿元,占GDP比重达10.3%,累计实现金融业税收78.7亿元,占税收总收入比重达26%。文化创意业比较优势放大,马栏山视频文创园正式成为国家级广播电视产业园,中广天择、马栏山智创园项目启动建设,中国“V谷”呼之欲出。物流商贸业绝对优势巩固,形成了钢铁、粮食、能源、医药四大百亿级物流产业集群,其中医药物流板块占全省产值的近1/3、占长沙产值的2/5;高岭商贸城一期竣工开业,中部家居建材博览中心、红星美凯龙家具MALL等项目扎实推进,商贸业迈向“4.0时代”。楼宇经济提质增效,截至2018年上半年,全区已建成商业商务楼宇102栋,总建筑面积429.1万平方米,共有纳税1000万元以上楼宇36栋,其中纳税1亿元以上楼宇8栋,纳税5000万元以上楼宇13栋,2018年获评“中国楼宇经济最具投资价值城区”和“中国楼宇经济创新实践基地”。工业短板加速拉长。积极构建军民融合、军地互动、优势互补、共同发展的产业格局,出台“军民融合30条”,形成了“3+X”产业布局,落地军民融合企业94家,军民融合“品牌”效应初步形成,率先在长沙市军民融合区域发展中实现了新突破,走在了前列,成为军民融合的开福样板。生物医药、食品加工、智能制造等产业链不断延伸,装配式建筑产业链成为全市22条工业新兴及优势产业链之一。

5、坚持绿色发展,区域生态环境更显秀美。资源利用更加高效。积极开展清洁低碳技术的推广和运用,精英路社区、大星村、栖凤路社区、幸福桥社区和向阳小学光伏屋顶发电站项目建设完成。大力推进节约集约用地,2017年全区单位GDP建设用地量为234.17亩/亿元,比“十二五”期末下降14.58%,节约集约用地水平显著提高。落实最严格水资源管理制度,扎实推进“防洪水、治污水、排涝水、优供水、抓节水”“五水”共治,不断强化取用水计划管理,加强饮用水水源保护等各项工作,推动水资源可持续利用发展。污染防治成效显著。落实最严格的环境保护制度,持续开展“清霾”“碧水”“静音”“净土”环保行动,坚决打赢蓝天保卫战,2018上半年空气质量优良天数比率达70%,较2017年提高0.7个百分点。全面推行“河长制”,2016-2017年投入1.97亿元完成楚家湖、金竹河等34处黑臭水体治理任务,同时下拨4000万元河长制工作经费,建立了水体后续维护长效机制。推行生活垃圾强制分类试点,仁和环保、联合餐厨分别创建省级垃圾分类教育示范基地。绿色家园稳步建设。深入推进造绿复绿,“十三五”以来,共创建绿色示范村庄5个,绿色示范庭院50户,绿色社区17个,新增公园、小游园23个,建设林荫道路14条、立体绿化14.4万平方米、林荫景观广场10个、林荫停车坪15个、增花添彩道路7条。大力发展绿色建筑,万国城MOMA项目成为湖南首个取得绿色建筑运行标识的住宅项目和长沙市第一批建筑节能示范项目。积极推动住宅产业化发展,在沙坪工业组团规划金霞现代建筑示范产业园,已聚集中民筑友“国家装配式建筑产业基地”、三新房屋“全国装配式建筑科技示范项目”等龙头项目。

6、加快开放发展,开放型经济优势持续加强。构建大枢纽。中欧班列截至2017年底累计开行班列320列,进出口货物2.6万标箱,总货值13亿美元,成为我省参与“一带一路”建设的重要抓手和推进“开放崛起”战略实施的重要支撑。传化公路港二期建成运营,长沙北站二期、长沙新港三期加快推进,“三港互通、多式联运”即将实现。全国首家海外人士外贸产业基地正式启动,已引进30个国家30家企业入驻。推进大通关。金霞保税物流中心全省率先启动保税备货模式。全面推进全国通关一体化,整合关检申报项目,构建“查验合一”新模式,推进通关便捷化,形成“大进大出”“快进快出”“优进优出”的大通道。发展大外贸。获批国家级跨境电商综合试验区、积极推进湖南自贸区申报,建成湖南进出口商品展示交易集散中心,推动跨境电子商务规模化。2016和2017年,全区累计实现进出口总额(海关口径)17亿美元,年均增长19.6%,其中出口总额12.7亿美元,年均增长9.0%,进口总额4.3亿美元,年均增长27.4%。

7、坚持共享发展,居民幸福指数不断攀升。教育事业均衡推进。持续推进“学校建设三年行动计划”和标准化学校(美丽校园)创建,完成新建、改扩建学校15所、标准化学校建设51所,公办和普惠性幼儿园占比达到76.7%以上,成功创建为“十三五”国家级课改实验区。卫计事业成果丰硕。深化医改工作取得新成效,新建8个“医联体”和8个“名(中)医工作站(室)”,引进社会办医机构86家,全区基本实现“1530就医圈”。在全省率先启动实施二类疫苗零利润销售、特定人群免费流感疫苗接种服务,全面实施出生缺陷防控和妇女“两癌”精准医学计划,惠及群众8.91万人,重点人群家庭医生签约覆盖率达到64.89%。“十三五”以来,先后荣获新一轮全国计划生育优质服务先进区、全国基层中医药工作先进单位、全国妇幼健康优质服务示范区,获评全省慢性病防控示范区、艾滋病性病综合防治工作先进单位,计划生育工作连续14年保持“国优”、连续16年保持“省优”称号,连续3年获评全省卫生计生依法行政示范区。就业效应加速释放。全面落实“人才新政”,扎实推进“大学生就业在开福”系列活动,区就业服务中心建成运行,2016、2017年城镇登记失业率分别控制在2.08%和2.1%,营盘街社区获评全国充分就业示范社区。文体事业协调发展。新建湘雅路街道、沙坪街道等8个示范性综合文化站,陈家湖社区、金鹰社区等77个示范性综合文化服务中心,完成了月湖公园、万达广场、秀峰公园、湘江世纪城、烈士公园5个24小时自助图书馆建设。新建四方坪街道左岸社区、沙坪街道沙坪社区、芙蓉北路街道福城社区、秀峰街道兴联社区全民健身中心(全民健身驿站),积极开展“幸福向北十公里”全民跑等群众性体育活动,百姓精神食粮更加充实。社会保障更加有力。社会保险提质扩面,基本医疗保险参保率达100%,基本养老保险实现全覆盖。城乡低保稳定发展,城乡低保标准分别由2015年的330元/月和165元/月提升至2017年的城乡一体化标准550元/月。养老服务体系更加完善,截至2018年上半年,全区共有养老床位2019张,创建了13个社区居家养老服务示范点。社会治理成效明显。平安开福建设深入实施,国家食品安全示范城市创建扎实推进,农村道路安全城市化管理全面推广,电梯安全管理综合标准化国家试点项目通过验收。创建医患纠纷调解平台,率先全省实现校园调解室全覆盖,连续5年获评全市群众工作先进区县,连续13年保持全省平安区县称号。浏阳河社区获评全市唯一的省级平安创建示范社区。

二、《纲要》实施中存在的主要困难和问题

“十三五”时期,是经济发展降速换挡、转变发展方式、推动转型升级的重要窗口期。“十三五”前两年,我区面对复杂多变的国内外形势,保持了经济稳中有进、稳中向好、稳中趋优的良好态势。但同时也要看到,我区发展不平衡不充分的问题依然突出,主要表现在:

一是面临的不确定因素仍然较多。从国际看,当前世界经济依然面临着国际贸易冲突、全球债务危机、全球性通货膨胀等不确定性因素。从国内看,结构性去杠杆抑制基础设施投资增速,消费内在动力不足,贸易战风险加大进出口的不确定性,经济下行压力仍然较大。从省市看,经济增长动能不足,重大风险化解任务较重,推动高质量发展的约束性条件较多。从区内看,我区近年来新增大型服务业企业较少,且服务业龙头企业均已进入成熟期,增速减缓;第二产业对经济贡献不足,新产业培育还需时间,经济结构转型和稳增长压力依然较大;受政府化债政策调控、融资难、工业项目落地显效慢及房地产政策持续调控等因素影响,投资增长的不确定性增加。

二是发展的质量和效益有待提高。“十三五”期间,全区GDP增速总体放缓,经济总量位于内五区中游,还有较大上升空间。受减税政策、非税收入限额、重点企业增收困难等因素影响,财税增收压力较大。受生产要素成本上升及经济下行压力影响,规模工业企业减、停产现象严重,高新技术产业增加值占GDP比重较低,总体产业层次相对较低,发展短板难以尽快补齐。以“三金”片区为平台的金融商务、文化创意、物流商贸产业规模效应不强,产业集聚效应尚不突出。

三是资源环境保护任务依然艰巨。土地、资金等要素资源供给予项目建设、企业发展之间的矛盾依旧突出。湘江流域、捞刀河、浏阳河流域水污染、养殖污染、城镇生活污染等环境治理任务艰巨,治水治气治废举措较为单一,大气治理成效不够,农村面源污染仍是环保之痛,生态修复任务依然繁重。

四是社会民生事业发展仍需完善。我区目前还有棚户区2.5万户200万平米,全区98个社区中,老旧社区32个、农安小区20个,在基础设施等方面,差距较为明显。居民人均可支配收入2016、2017两年年均增长8.4%,增幅低于GDP增速,居民增收的基础还不够稳固。教育、卫生等公共服务与人民群众的需求之间仍有差距,就业和社会保障压力仍然较大,公共服务和社会保障仍需发力。

三、进一步实施好“十三五”规划的对策措施

“十三五”中后期,全区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九大二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力促进结构优化、补齐发展短板、创新发展模式、优化发展路径、提高发展质量、拓展发展空间,以更大的决心、更高的标准和更强的力度推动全区经济社会发展在“十三五”规划目标的基础上,向高质量、高层次迈进。

(一)咬定规划战略目标,巩固向好态势求突破。“十三五”时期是我区在经济新常态背景下,加快转型创新发展、全面深化改革、率先全面建成小康社会和加快实现基本现代化的关键时期。下阶段,要紧密结合我区实际,以规划为引领,坚持问题导向和目标导向,在巩固经济稳中向好发展态势的基础上力求实现发展新突破。

聚焦目标拼搏赶超。要认真总结《纲要》实施以来的成功经验与有效做法,深入分析、准确把握稳中有变的发展形势,抓住党中央国务院高度重视中部崛起、新产业新动能进一步聚集,省委深入实施“创新引领、开放崛起”战略,市委加快创建“三个中心”带来的新机遇,坚持《纲要》确定的发展定位和目标任务不动摇,攻坚克难,拼搏赶超。对已基本实现的2项指标和预期能够顺利完成的14项指标,力争完成得更快更好;对预期完成压力较大的6项指标,必须采取更加有力有效的措施,确保完成赶超目标和力争实现规划目标。

压实责任强化实施。强化规划实施总要求,加强规划实施的动态管理,建立健全重要目标任务实时跟踪反馈机制。各部门要压实责任,保持战略定力、坚定必胜信心,把《纲要》实施分工任务同推动现有工作紧密结合起来,健全协调机制,着力提高工作效率。对涉及多个部门的目标任务,特别是约束性指标、重大项目、重大工程、重大政策,牵头部门要切实发挥主导作用,负起组织推进责任,参与部门要积极配合,形成工作合力。

深度剖析精准施策。要以《纲要》实施中期评估为契机,及时查找、梳理、分析、解决妨碍《纲要》落实的重大问题,精准调控好经济社会发展中的不平衡不充分问题,加强研判、强化措施,立足现状补短板,发挥优势上台阶。

(二)加快产业优化升级,推进经济发展高质量。夯实壮大产业发展根基是实现“十三五”规划目标的根本保障。“十三五”后期要继续以“产业项目建设年”为抓手,集中精力强平台、抓项目、兴科技、促发展,做好“破旧”“立新”两篇文章,加快新旧动能接续转换。

聚焦“三金”平台,发力主导产业。“三金”平台是开福区高质量发展的主引擎,要倍加珍惜好的基础、好的形势、做强平台,释放优势。金霞经开区要锲而不舍搭好开放平台。要坚持以规划为引领、以物流为核心、以口岸为平台、以产城为基础、以资本为纽带,抓好火车货运新北站二期、长沙新港三期、港区铁路专用线建设,提质提速“湘欧快线”,实现铁、水、公多式联运,推进港区一体化,发展智能物流。要继续复制自贸区经验,主动对接跨境电商综试区政策,加快邮政国际、卓志供应链等项目建设,做大做强海外人士产贸城,形成跨境电商新增长点。金鹰文化区要只争朝夕搭好创新平台。发挥国家部委、省、市、区四级共建的政策优势,举全区之力推进核心区域建设,重点抓好芒果大厦、聚恒总部、中广天择总部等项目建设,完善园区主次干道等基础设施配套。高标准实施马栏山片区“街区制”改造,以高端配套、高效服务在“泛马栏山”区域集聚一批高端文创企业。金融商务区要保持定力搭好楼宇平台。坚持向“空中”要资源,向“高度”要效益,加快黄兴北路沿线已腾地块的招商,推进润和国际广场、华润置地中心等项目建设,抓好五一商圈整治,加快芙蓉路商圈、黄兴北路商圈腾笼换鸟步伐。出台促进楼宇经济发展实施办法,加快老旧商务楼宇改造、主题商务楼宇打造、税收过亿元商务楼宇培育,整合职能部门、街道社区、物业公司、业主单位力量,打造“四位一体”团队式共管服务,着力培育一批特色楼宇、专业楼宇、总部楼宇。

聚焦优强项目,加快转型升级。坚持项目为先、项目为重、项目为王,以大项目、好项目、新项目推动产业升级。要大抓项目、抓大项目。以项目建设论英雄、排座次、定奖惩,按照服务力度只能大不能小、投资强度只能增不能减、推进速度只能快不能慢、考核尺度只能紧不能松的要求,真正做到“工地就是阵地,现场就是考场”,每季度要推进项目集中开工,形成“谋划批、签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批”的滚动发展态势。抓好马栏山视频文创园、老百姓大药房、军民融合科技城等省市重大产业项目,倒排时序,挂图作战,促进项目竣工达效。要大抓招商、抓大招商。按照“精准、舍得、执着”的要求,围绕“三金”片区和“3+1”产业布局,引进更多具有战略引领性的产业项目。物流商贸要瞄准跨境电商进出口贸易总部、智能物流装备制造业九大类十强企业,国内外知名商贸企业,在保税二期606亩、沙坪工业组团、高岭商贸城、1094地块、青竹湖中心片区招引一批行业领军企业落地,形成多点支撑;文化创意要紧盯视频技术产业的延链、补链、强链,引进一批全球500强和独角兽企业,叫响“北有中关村、南有马栏山”的文化品牌,打造“泛马栏山”文创产业高地;金融商务要聚焦总部经济,持续巩固竞争优势;军民融合要跟进国防科大研究成果转化,在开福高新区引进龙头企业,持续壮大产业集群。要大抓保障、抓大保障。对照三大主导产业成立三个专门机构,涵养壮大支柱产业。继续压减基建投资和城管投资,把主要资金用在产业发展上,确保“好钢用在刀刃上”。开展项目清零腾地攻坚战,深入开展闲置土地“支帮促”,支持项目尽快投产达效。

聚焦创新驱动,引领动能转换。坚持创新是引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,推动经济增长动力加快向创新驱动转换。强化企业创新主体地位。引导各类创新要素向企业集聚,使企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。全力支持企业研发,抢占制高点、提升竞争力;全力支持企业技术改造,打造更多智能化工程、数字化产品;全力支持企业引进人才,加大人才政策的精准落地;全力支持企业上市,借助资本力量推动创新发展。加快创新平台载体建设。支持开福高新区建设,重点支持园区内军民融合企业建设高水平科技创新平台,打造具有重要影响力的军民融合创新示范区。支持科技企业孵化器、众创空间建设,积极争创国家级、省市级科技企业孵化器和众创空间,培育一批创新创业示范基地。支持具有支撑带动能力的骨干企业创建工程技术中心、院士工作站、重点实验室,加强创新基础能力建设。全力提升科技服务水平。引进和扶持一批专业化、市场化、规范化的科技服务龙头企业和科技中介服务机构。推动和支持军民融合服务中心、中小微企业服务中心等区内科技服务机构建立科技创新服务联盟,提升科技服务水平。强化科技与经济、创新成果与产业对接,发展线上线下结合的科技成果交易,推进科技成果转移转化。加强专利、著作权行政执法,做好全区“双打”工作,开展知识产权智库建设,落实金融对接,做好专利质押融资服务。

(三)持续优化发展环境,提升跨越发展竞争力。良好的营商环境是吸引力、创造力、竞争力,最优发展环境才能赢得最大发展生机。要以优化营商环境解放生产力、提高竞争力,为市场主体添活力,为高质量发展奠基础。

着力营造服务高效的政务环境。优化审批服务。不断深化“放管服”改革,重点推进“不见面”审批改革,实现事项向街道、社区全面延伸,建立“限时办结制”,最大限度减少审批环节、压缩审批时限。探索打造政务信息资源共享平台,推进实体政务大厅、网上办事大厅、政务客户端、自助终端等多种政务服务的相互融合和政务信息交换共享,为市场主体提供便捷、多样化服务。深化政务公开。畅通依申请公开渠道,更好地服务企业公开需求。搭建政策解读交流平台,充分利用政府门户网站、微信公众号和手机APP等进行政策措施、申报程序宣传,有效提升企业知晓率。兑现政策承诺。向企业作出的政策承诺要依法依规、严格兑现,重点开展产业政策、招商政策等惠企政策落实督查,确保政策落到实处。激励担当作为。构建“亲”“清”新型政商关系,建立正面激励、负面清单与容错纠错相结合机制,只要做到有交往、没交换,有交集、没交易,就要大胆为企业搞服务、与企业家交朋友。

着力营造优质便企的市场环境。规范税费征管。坚决清理取缔没有法律法规政策依据的收费项目,严查各种乱收费行为。做好税费优惠政策宣传,建立“一站式”办税机制,为企业提供方便快捷的税收服务。破解融资难题。提升获得信贷便捷度,完善企业上市挂牌孵化体系,积极开展银企对接,帮助企业优化融资环境、拓宽融资渠道。强化企业帮扶。延伸拓展“千人帮千企大行动”,建立帮扶联系企业的常态化机制,实行“一企一策”精准帮扶。完善配套服务。全面落实市“人才新政22条”和“开福人才新政11条”,完善引进人才任职、居留、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策。

着力营造公开透明的法治环境。规范行政执法检查。大力推行“双随机—公开”监管,采取检查对象随机抽取、检查人员随机选派的方式,严格执行涉企检查备案制度、满意度反馈卡制度、企业宁静日制度。规范涉企办案。实行涉企案件经济影响评估制度,依法保护企业家人身自由和财产权利。严禁利益驱动办案,严禁办关系案、人情案、金钱案,着力解决消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉等问题。加强知识产权保护。制定知识产权保护政策措施,建立协调工作机制,强化产权保护法治保障。开展侵权假冒专项整治,严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为。

(四)全面提升城市品质,彰显精美开福新形象。要坚持高标准、高质量、高品质推进城市建设,优化生态环境、完善城市功能、提升城市形象,打造宜居宜业的品质新城,建设精致精美的现代化生态新城。

推进绿色发展,提升生态环境品质。要让城区常绿,大力实施城区绿化、美化、亮化、净化、序化“五化”提质,持续推进立体绿化、道路绿化、公园和绿地广场建设等增绿工程,形成点、线、面、带相结合的城市绿化新格局。要让蓝天常驻,以“六控”“十个严禁”为抓手,坚持标本兼治,打贏蓝天保卫战,着力整治餐饮门店油烟露天焚烧、露天烧烤和渣土扬尘,大幅提升空气质量优良率。要让碧水常流,探索建立“企业河长”“公众河长”,打造“河湖长制”升级版。全面推进“一江四河”水环境整治,巩固提升水环境优势。要让青山常在,加大东北片区和鹅羊山、秀峰山、母山的保护力度,让尊重自然、呵护生态成为全区人民的自觉追求。

推进协调发展,提升城市功能品质。推进有机更新。按照补短、精点、优线、活片的思路,以保留城市记忆、改善居住条件、完善公共设施为重点,完成西园北里、潮宗街、吉祥巷、望麓园和文昌阁五大片区的改造。畅通城市血脉。坚持疏浚堵点、打通节点,助推4条地铁建成运营,拉通“12纵22横”交通网络。实施主干道快速化改造,全面形成“南北通达、东西对接、内外畅通”的立体交通体系;持续推进城市棚改征收、农村征地拆迁和城中村改造,全面完善公共停车场、自行车道、人行通道等公共设施配套。更加注重老旧社区“微整治”“微改造”“微循环”,加快“一圈两场三道”建设,推进厕所革命。建设美丽乡村。图绕“五个振兴”总体目标,以农村人居环境整治和发展新型村级集体经济为抓手,着力推进“五治”,做好村庄规划,推动人文风俗、历史文化、特色资源、优美生态等集聚发展、差异发展,重点打造沙坪湘绣小镇、金霞耕读小镇、汉回民俗小镇等特色小镇,建设4—6个示范休闲农业庄园,每年创建1个省级美丽乡村示范村,打造美丽乡村的靓丽名片。

推进智慧发展,提升城市管理品质。以长效化、市场化、法治化、智慧化为方向,构建共治、共享的“大城管”体系。实施“路长”“街长”“巷长”制,推动城市治理从主次干道向背街小巷延伸,从颜值管理向空间管理、应急管理拓展。加快“智慧开福”建设,融合大数据、 云计算等新技术,让城市有看到细节的“慧眼”和改善细节的“大脑”。树立“人民城市人民管”的理念,调动群众积极性,增强人的文明意识,形成齐抓共管新格局。

(五)不断改善民生水平,满足美好生活新需求。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把人民群众对美好生活的向往作为最高追求,将财力优先向民生集中,政策优先向民生倾斜,服务优先向民生覆盖,持续推进有质效、有温度的“两有”发展,让开福百姓拥有更多获得感、幸福感。

民生工程要尽力而为、量力而行。注重防范化解重大风险,建立与经济社会发展以及财力状况相适应的民生政策,既尽力而为,又量力而行,多“雪中送炭”,少“锦上添花”,聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题,优先抓好“一圈两场三道”、保障性住房、生态环保项目建设,推进中岭、双河湾、板塘三期福鑫美苑等安置房和保障性住房建设,逐步解决拆迁遗留问题。

民生事业要全面覆盖、全面进步。全面对接国家基本公共服务标准体系,完善“三区三体系”建设,大力发展教育、医疗、卫生、文化等社会事业,让群众享受更高标准、更高质量、更高水平的公共服务;深化“医联体”建设,完善分级诊疗;加快建设厚德开福,持续推进好人之城、读书之城、文化之城、博物馆之城、创新创意之城“五城”建设。着力打好脱贫攻坚战,带着感情、带着使命做好城步、龙山等地对口帮扶。

民生安定要抓早抓小、落细落实。深化“五零”创建,借鉴“枫桥经验”“街道吹哨、部门报到”等先进做法,把工作往小处抓,把落实往细处推,形成社会治理的鲜活经验。落实退役军人服务管理“十六条”举措,推动工作走在省市前列。以“平安开福”“法治开福”建设为抓手,深入开展扫黑除恶专项斗争,积极化解信访积案,严守安全生产和食品药品安全底线,确保社会大局安定有序。

开福区“十三五”经济社会发展主要目标发展情况
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