开福区走出“党建引领、多方共治”创新路径：共建共享“五零”社区

（刊载于2020年3月31日《湖南日报》09版）

近日，长沙市开福区率先在全市印发《关于推进社区(村)民警进社区(村)兼职的实施意见》，鼓励和支持民警兼职社区(村)副书记或副主任，便于掌握社情民意、开展群众工作。

近年来，开福区以党建为引领，以群众需求为导向，深入开展“服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访”“五零”社区(村)创建工作，走出了一条“党建引领、多方共治”的基层创新路径。

体系推动，确立“五零”创建目标

社区是社会治理的最小单元，群众有什么诉求都会第一时间想到社区。可社区人财物资源有限，常常“心有余而力不足”。为了畅通服务群众的“最后一公里”，开福区围绕群众需求，抓好顶层设计，按人口规模、基础设施、管理难度等基础条件，将全区108个社区(村)按照由难到易分为A、B、C三类，成立“五零”社区(村)创建工作小组，将区直部门和街道的力量下沉到社区(村)。

特别是通过体系推动，由组织、应急、城管、政法、公安5个部门牵头，联合民政、交通、消防、信访、司法、生态环境等职能部门，组建5个专项组，明确创建责任，构建“区级层面抓整体布局、指挥协调，职能部门抓督导调度、条线推动，街道抓统筹协调、资源整合，社区(村)抓管理服务、具体落实”的责任体系，确立“五零”创建目标。

支部引领，构建“一支三会”新模式

开福区将108个社区(村)划分了510个网格，把支部建在网格、小区上，构建以网格(小区)党支部为核心，居委会、业主委员会、各类社区自治协会共同服务居民的“一支三会”新模式。疫情期间，网格党支部充分彰显了“召之即来，来之能战”的战斗力。

金泰路社区300多位党员志愿者主动报名参加防疫，他们严把业主信息关、小区出入关、公共区域消毒关，协助党委政府共同守住了街道“零确诊”的底线;王家垅社区76号“庭院党支部”利用“庭院公益金”购买了大米、蔬菜等生活物资，帮助有需要的邻里渡过了难关。

目前，开福区住宅小区已成立党组织172个，一批“先锋工作室”“庭院党支部”“楼栋党支部”成为完善基层治理的一支重要力量。

全民参与，构建基层治理新格局

捞刀河社区的李美琼老人今年70岁了，疫情期间因表现突出被批准一线入党。社区党支部书记罗况说，无论项目征拆、扶贫帮困、环境整治……李奶奶总是不辞辛劳出功出力。

同样，金鹰社区圣爵菲斯小区党支部书记戴仁延今年69岁了，他退休后就一直积极参与社区志愿工作，他的72岁的战友刘培幸爹爹等都以社区为家，只要组织一声召唤，从不缺席志愿活动。

从2018年起，开福区委带头与23家驻区单位缔结党建联盟，各个街道社区分别建立了“大工委制”，驻区单位、行业系统、非公企业、社会组织都成为基层治理的积极参与者，像李美琼、戴仁延这样的志愿者比比皆是。

开福区委常委、区委组织部部长晏成方说，全区有1246个基层党组织，2.6万多名党员，通过宣传发动、党员带动，开福区成立了127支党员志愿服务队，构建了全员服务社区，引导全民参与“五零”社区(村)创建工作的共建共享基层治理新格局。