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长沙市开福区人民政府关于印发《长沙市开福区政府投资管理办法》的通知

  • 索 引 号:000014348/2014-00132
  • 统一登记号:KFDR-2014-00005
  • 公开责任部门:区政府法制办
  • 公布日期:2014-08-11
  • 生效日期:2014-08-11
  • 信息时效期:2019-08-11
  • 名    称:长沙市开福区人民政府关于印发《长沙市开福区政府投资管理办法》的通知
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开
长沙金霞经济开发区管委会,洪山管理局,青竹湖生态科技(产业)园管委会,金霞保税物流中心,各街道办事处、镇人民政府,区属各部门:

  《长沙市开福区政府投资管理办法》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 


  长沙市开福区政府投资管理办法

  第一章  总  则

  第一条  为建立科学的政府投资管理机制,规范政府投资行为,提高政府投资效益,保证项目质量,根据《长沙市人民政府关于印发〈长沙市政府投资建设项目管理办法〉的通知》(长政发〔2012〕21号)及有关法律、法规,结合本区实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称政府投资,是指使用下列资金(或资产)进行的固定资产投资。

  (一)本级预算资金。

  (二)上级部门专项补助资金。

  (三)国债资金。

  (四)国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。

  (五)通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。

  (六)其他政府性资金或资产。

  第三条  凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的工程建设类项目,适用本办法。国家和省、市对使用国际金融组织和外国政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的,从其规定。

  第四条  政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括公益性和公共基础设施、社会事业项目,保护和改善生态环境,促进城乡统筹发展,推进产业结构调整优化和科技进步。

  第五条  在区政府的统一领导下,实行项目主管单位与部门负责相结合的原则。区级各项目主管单位及项目法人单位(部分项目法人单位和实施主体不一致时,还包括项目实施主体,下同)必须遵守国家和地方的有关法律、法规和政策,严格执行有关部门和本管理办法规定的建设工程办事程序,严抓工程质量和办事效率,合理使用资金,保质保量完成各项工程建设任务。

  第六条  区发改局是区政府投资主管部门,负责区政府年度投资计划编制、投资项目审批、项目后评估等综合监督管理。内设稽察办,负责牵头对政府重大投资项目全过程的稽察。

  区财政局负责区政府投资项目资金预算编制下达、资金拨付审核、资产移交管理、财务活动的监督和政府投资项目施工图预算(上限值)评审、合同文件审核,并对工程项目竣工(财务)决算进行审核、批复。

  区审计局负责对区政府投资项目工程结算进行审计,并对重大项目实施现场跟踪审计。

  区监察局负责区政府投资项目行政监察和廉政建设监督。

  规划、国土、环保、建设及其他相关职能部门,按各自职责依法对区政府投资项目进行管理和监督。

  第七条  工程建设项目的基本建设程序(按编号顺序执行):

  (一)立项(项目建议书)审批,可同时核准勘察和设计招投标及代建制招标方案。

  (二)用地选址,用地预审,环境影响评价批复、节能审查,以及根据项目规定必须完成的相关审查批复。

  (三)可行性研究报告的批复(含建设方案比选论证),同时核准施工、监理、重要设备及材料招标方案。

  (四)用地审批,工程规划许可,详细勘察,初步设计审查,概算审查等。

  (五)依法招标采购。

  (六)中标合同审查、签订和备案。

  (七)施工许可,开工建设。

  (八)竣工验收。

  (九)结、决算审查和资金支付。

  (十)资产移交。

  第八条  项目法人单位须严格按照工程建设项目基本程序开展相关工作,不得自行减免程序,对于未按照相关程序操作的单位要严格追究相关单位和人员责任。

  第二章  项目决策

  第九条  各行业主管部门依据国民经济和社会发展中长期规划及专项规划编制项目建设规划。按照规定的权限和程序批准后作为政府投资项目决策的重要依据。

  第十条  区发改局负责建立全区政府投资项目库,并实行信息化动态管理。政府投资项目按下列程序纳入项目库。

  (一)各行业、各街镇、园区向区发改局申报项目,申请项目入库;

  (二)区发改局根据项目申报条件组织会审后建立政府投资项目库。

  第十一条  政府投资决策程序:

  (一)区发改局牵头,于每年第三季度会同区财政、建设、工务、农水、城管、交通、教育、卫生等有关部门,根据下年度政府投资可用财力、政府投资重点及入库项目建设的轻重缓急,编制下年度区重大项目投资计划建议方案(金霞经济开发区由园区工务局负责编制年度园区投资计划建议方案);

  (二)区重大项目计划经区委常委会、区政府常务会审定后,下发相关单位,作为下一年度开展项目建设工作的依据;

  (三)除重大项目外,投资额达到100万元(含)以上的其他项目,在向区发改局申报立项和向区政府投资预决算中心申报审定预算上限值前,均须经分管副区长审批;达到300万元(含)以上的,还须再报常务副区长审批。

  第十二条  政府年度投资计划的安排,应优先重大项目和民生项目,优先续建项目,优先中央、省、市项目的配套。

  政府年度投资计划应当包括下列内容:

  (一)政府年度投资总规模;

  (二)工程建设类项目年度投资计划,包括项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源,年度投资规模和资金来源;

  (三)拟安排的政府投资项目前期工作费用;

  (四)待安排的预备项目;

  (五)其他应当说明的情况。

  第十三条  政府年度重大项目投资计划确定后必须严格执行。政府年度投资项目需要调整的,由相关责任部门向区发改局申报,区发改局会同财政等相关部门提出调整方案,报政府常务会议或区长办公会议批准后实施。

  第三章  建设模式

  第十四条  政府投资按照资金来源、项目性质和调控需要,可以采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贴息等投资方式。

  (一)对于本级人民政府事权范围内的公益性和公共基础设施等非经营性项目,需要政府投资占主导地位的,可以采用直接投资的方式,通过拨款投入。

  (二)对于需要发挥国有经济控制力和影响力,以及需要政府扶持的经营性项目,可以采用资本金注入方式进行投资。

  (三)对于需要政府扶持的项目,可以采用投资补助的方式,给予一定限额或比例的资金支持。

  (四)对符合国民经济和社会发展战略,促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目,可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。

  (五)对于需要政府扶持的经营性项目,可以采用贴息的方式,支持项目使用银行贷款。

  第十五条  政府投资项目应当明确项目法人,负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目,经政府批准实行项目主管部门负责制。

  第十六条  非经营性政府投资公益性项目推行代建制。对实行代建制的项目,在立项或项目可行性研究报告批复时予以明确。代建单位由发改部门会同政府出资部门、项目行政主管部门,依法通过招标方式选定。代建制管理及收费标准参照国家、省、市、区有关文件执行。

  第十七条  经营性和准经营性基础设施项目经政府常务会议批准采用BOT、TOT、BT、PPP等融资方式的,推行项目法人招标制,即通过公开招标选择符合条件的项目法人对项目进行投资建设和运营。

  对拟实行项目法人招标的项目,在立项或项目可行性研究报告批复时予以明确。

  第四章  估算、概算、预算、结算审批

  第十八条  政府投资项目必须由项目法人单位向区发改局申报立项。立项批复或备案文件是办理项目后续手续的依据。

  总投资在1000万元以下的项目在申报立项时应根据项目投资额度分类报送项目投资情况;总投资在1000万元以上的项目,原则上在完成立项后,项目法人单位须委托符合资质要求的咨询机构编制可行性研究报告,报发改部门审批。

  第十九条  投资估算是指项目立项、可行性研究报告批复中的建设项目总投资。投资估算包括工程建设费、工程建设其它费(含征地拆迁费)、预备费和建设期贷款利息等总费用。

  第二十条  初步设计遵循“投资估算控制设计概算”的原则进行限额设计。

  第二十一条  项目完成初步设计审查后须编制设计概算报告向概算审查部门报审。设计概算是指工程项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需发生的全部费用,包括:工程建设费、工程建设其它费(含拆迁管理部门核定的征地拆迁费)、预备费和建设期贷款利息等。

  政府投资的市政、交通、水利项目的设计概算分别由建设、交通、水利部门审查,其他政府投资项目设计概算由发改部门审查。

  第二十二条  经批准的设计概算是项目投资的最高限额,是区政府投资预决算中心审定预算上限值、区政府投资审计中心评审工程结算的依据。设计概算超过投资估算10%或者设计概算中工程建设费超过投资估算中工程建设费10%的,必须重新报批立项、可行性研究报告或修改初步设计。

  第二十三条  项目法人单位应依法委托设计单位进行施工图设计,并委托中介机构进行审查,报行业主管部门备案。

  第二十四条  施工图设计文件经行业主管部门审查通过后,报区政府投资预决算中心审查并出具预算上限值的评审报告。施工图预算超过投资估算或概算中工程建设费用10%以上,必须重新报批或修改施工图设计。

  第二十五条  区政府投资审计中心负责对政府投资项目工程结算进行审计,并对重大项目实施现场跟踪审计。施工单位编制结算书报区政府投资审计中心审计,由区政府投资审计中心审定,出具结算审计报告。当施工单位编制的结算报价超过合同金额30%时,区政府投资审计中心将不予受理。

  区政府投资预决算中心负责竣工财务决算评审。

  第二十六条  在项目实施过程中,实际投资超过合同价10%以上,项目法人单位必须将超支情况以书面形式送区发改局审核。

  第五章  投资包干

  第二十七条  为保证建设工期、保障工程质量并降低工程造价,可对一些技术条件相对简单、工期在六个月以内、投资金额在100万元以下或牵涉特殊行业的政府投资项目实行项目法人单位投资包干制。

  第二十八条  政府投资项目投资包干制,是指对政府计划确定的投资项目,实行建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和安全等包干,责权利相结合的建设管理制度。政府投资项目包干制的主要内容包括:(1)包投资。以相关主管部门批准的初步设计概算或审定的施工图总预算确定的投资额为准。根据项目具体情况,可以分别采取按设计概算包干、按施工图总预算包干、按施工图总预算加系数包干、按建筑平方米造价包干等不同方式。(2)包工期。以区发改局或项目法人单位规定的合理工期为准。(3)包质量。以有关技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准为准。

  第二十九条  实行项目法人单位投资包干制的基本流程:

  投资额10万元以下的项目,由项目法人批准同意。投资额10—100万元(含10万元)的项目,项目法人单位将拟进行包干的项目情况报区主管副区长(金霞经济开发区报管委会主任)批准同意。

  项目法人单位将具体投资包干方式和包干额报区政府投资预决算中心审计确定预算上限值,由项目法人单位报区发改局、区政府投资预决算中心办理合同会签后(金霞经济开发区在园区办理合同会签后)签定投资包干合同。项目竣工后,由区政府投资审计中心(金霞经济开发区由园区工务、建设、财政部门)对包干合同清单进行审核并出具意见,审核意见作为工程尾款支付依据。

  第三十条  对于超投资的包干项目,政府将不再追加投资,查明原因后依据有关规定予以处理。

  第六章  技术审查

  第三十一条  政府投资项目实行分级技术审查。未经市级相关部门审查的项目,技术审查由区建设部门(金霞经开区由园区工务局)牵头负责,相关职能部门共同参与,实施联合技术审查。

  第三十二条  技术审查的主要内容包括:

  (一)项目规划方案设计(总平面图);

  (二)项目的初步设计;

  (三)项目的施工图设计。

  项目规划方案设计(总平面图)、项目的初步设计、项目的施工图设计等的技术审查重点依照国家、省、市及相关文件规定严格执行。

  第七章  招投标管理

  第三十三条  区招投标工作领导小组领导全区政府投资项目招投标工作,区发改局负责招投标工作的指导协调和综合监管,区建设工程招标办负责招投标工作的具体实施和操作。

  招投标管理严格执行国家、省、市要求,限额以上的项目一律按《长沙市人民政府办公厅关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见(试行)》(长政办发〔2010〕21号)执行。

  1、施工招标:

  按照项目法人单位(实施主体)实行分类管理:

  (1)金霞经济开发区及其融资平台公司、区工务局及其融资平台公司作为实施主体的项目,项目工程造价为100万元以上(含100万元)的,按照《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》要求进行招标;30—100万元(含30万元)的采取邀请招标形式确定;30万元以下的,项目法人单位可以自行组织实施。

  (2)区直其他部门、单位及其二级机构,各街道、镇作为实施主体的项目工程造价为30万元以上(含30万元)的,必须按照发改部门核准的招标方式进行招标;10万元—30万元(含10万元)的原则上采取邀请招标形式确定;10万元以下的,项目法人单位可以自行组织实施。

  2、勘察、设计、监理、检测招标:勘察、设计、监理、检测取费由区政府投资预决算中心核定中介费用上限值后,金额在10万元以下的,可由项目法人单位采取邀标竞价或在中介机构库中直接选定;金额在10万元—30万元(含10万元)的,由区建设工程招标办组织区监察局、区发改局、区政府投资预决算中心及项目法人单位采取邀标竞价方式实施,或在中介机构库中抽取3家通过竞价方式确定;金额在30万元(含30万元)以上的,按市、区招投标管理的有关规定进行公开招标。工程预算上限值必须由区政府投资预决算中心审核确认。

  3、材料、设备招标:项目法人单位采购为基本建设项目配套的材料、构件和设备金额在50万元(含50万元)以上的原则上比照市、区有关招投标规定进行招标,金额50万元以下10万元(含10万元)以上按照市、区有关招投标规定可以实行邀请招标形式确定,金额5万元以上需报区监察局备案。

  特殊情况的招投标必须由项目法人单位提出书面申请报区发改局,由区发改局提出初核意见后,报区招投标领导小组批准后方可实施。

  第三十四条  区发改局(金霞经济开发区由园区工务局)牵头对招标项目的前期条件进行严格审查,具备招标条件的才能开展招标。招标公告和招标文件在规定资质等级、工程业绩等条件时不得设置排斥潜在投标人的不合理要求。一般项目的招标资质及评标办法在对外发布前应先报区发改局(金霞经济开发区报园区相关职能部门)审核,再报区建设工程招投标管理办公室审核备案。总投资3000万元以上(含3000万元)的重大项目招标文件应由区监察、发改、建设等部门联审(金霞经开区项目由园区工务、建设、财政部门联审)。

  第三十五条  实行招投标的,招投标资料须送区建设工程招标办备案,招投标程序必须严格按国家和地方制定的法律和规定执行,招投标工作完成后7日内,须将有关结果送区发改局备案。

  第八章  合同管理

  第三十六条  凡基本建设项目在实施前都必须签订勘察设计合同、施工合同、监理合同,在材料和设备采购前签订采购合同。在委托社会中介机构编制可行性研究报告、初步设计及投资概算、进行工程结算审核、财务决算审核前须签订服务合同。合同规范性条款和内容应严格按《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规制订。

  第三十七条  区建设工程施工合同相关要求按照开福区关于施工合同管理的相关规定执行。

  第三十八条  招标后工程施工合同的签订必须实行三方(人)以上的谈判制度,项目法人单位必须逐级审核把关。与合同相关的补充协议或补充条款必须按程序进行审批后方可正式签订。

  第三十九条  合同书上发包人和承包人双方的合同章必须是法人章,签字人必须是法定代表人。委托他人签字的,发包方应向区政府办理授权手续,承包方应递交法定代表人委托授权书。

  第四十条  项目建设单位不得肢解发包工程,不得将工程发包给不具备相应资质条件的施工单位。一般情况下,涉及特殊行业部门(如电力、自来水、铁路、军缆、燃气等)需指定分包的工程,须经建设单位集体研究,并形成会议纪要报主管副区长(金霞经济开发区报管委会主任)审批,不得擅自将总包合同范围的单位工程直接分包给第三方施工。项目建设单位将工程发包给不具有相应资质的施工单位,或者违反规定将建筑工程肢解发包的,责令改正,处以罚款,并视情节严重程度,依法追究项目建设单位负责人及其他直接责任人的责任,构成犯罪的依法移送司法机关处理。

  第四十一条  工程款支付一般情况下按照区财政、审计、监察等部门的相关规定执行,特殊情况报区政府另议。

  第四十二条  勘察、设计、监理、咨询类服务合同,组织进行了招投标的,项目建设单位可以根据中标金额报区政府投资预决算中心会签后(金霞经济开发区在园区办理会签后),与提供服务方签定合同。未进行招标确定付费标准的服务合同,由项目建设单位逐级审核,并报区政府投资预决算中心核定付费标准后,方可签定正式合同。

  第九章  施工管理

  第四十三条  项目法人单位应按照区政府或相关部门的批准计划,根据建设项目规模设立项目管理机构,明确项目负责人及部门负责人,建立完善的内部管理制度及岗位责任制,把管理责任落实到人。项目法人单位的项目负责人对项目实施负总责,并纳入区年度工作目标管理考核。

  第四十四条  项目法人单位在项目实施前应按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规规定办妥相关手续。

  第四十五条  项目法人单位应对施工企业和监理企业的施工质量、安全、建设进度等全过程进行严格监督管理,督促施工单位建立施工质量责任制,建立健全施工质量的检验制度,严格工序管理,做好隐蔽工程质量检查和记录。隐蔽工程必须经项目法人单位现场代表、监理工程师验收合格并出具书面意见后方可进入下道工序施工。

  第四十六条  建设项目动工后,项目法人单位应定期向区重点办、区政府投资预决算中心上报工程进度报表,同时上报拨款计划表。工程款拨付按基本建设财务管理规定办理。

  第四十七条  项目法人单位在工程管理中,不得擅自扩大建设规模,提高建设标准。项目实施过程中,必须严格按开福区关于变更、签证管理的相关规定,办理变更、签证手续。对未按相关规定办理分类管理、分级审批变更手续的项目,变更增加的工程费用不得进入项目工程结算。凡涉及重大变更、重大材料单价的调整须由区监察局、区发改局、区政府投资预决算中心、区政府投资审计中心参与。

  第四十八条  全面强化质量安全监管。项目法人单位负责人是质量安全生产的第一责任人,全面负责项目的质量安全工作。在推行全员质量及安全管理的同时,实行质量及安全责任制,各部门负责人对本部门质量及安全工作负领导责任,各级工程技术人员、职能科室和生产员工在各自的职责范围内对质量及安全工作负责。建设工程发生质量及安全事故,项目法人单位和施工单位应当在24小时内向区主管部门报告,重大质量及安全事故的报告和调查程序按照国家有关规定办理。

  第四十九条  实行政府投资项目稽察制度。区发改局设稽察办,依据《长沙市重大建设项目稽察办法》,牵头组织对区内政府投资项目实施全过程稽察。

  第五十条  基本建设工程实行统一竣工验收,项目法人单位在施工单位提出竣工验收申请后,根据实际情况对符合竣工验收条件的,按有关规定及时组织投资主管、行业主管有关单位和部门进行竣工验收,并形成竣工验收会议纪要,做好工程项目竣工备案工作。经验收合格的工程方可交付使用。

  第五十一条  项目法人单位、施工单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,并在工程竣工验收后三个月内,及时向有关部门移交建设项目档案。工程建设档案的相关要求按照开福区关于项目工程建设档案管理的相关规定执行。

  第五十二条  政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关领导、项目负责人和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人,按各自的职责对工程质量终身负责。

  第十章  工程结算、财务决算管理

  第五十三条  工程结算:

  1、项目法人单位应及时督促施工单位办理工程结算。中标金额2000万元以下(含2000万元)的项目施工单位应在合同工程竣工验收后一个月内完成工程结算编制工作并送审,中标金额2000万元以上项目应在三个月内完成结算编制工作并送审。

  2、项目法人单位组织有关人员对项目结算资料的完整性、有效性进行审查,具备条件的项目法人单位应对工程结算进行实质性审查。

  3、投资额在500万元以下的项目工程结算由项目建设单位报区政府投资审计中心审查;投资额在500万元(含500万元)以上的大型项目工程结算由中介机构(经相应程序确定)初审、区政府投资审计中心复审和终审,做到互相监督,以确保评审质量。区纪委、监察局定期组织对结算审计项目进行随机抽查(抽审率不小于5%)。

  4、纳入市城建资金计划的项目,还应送交市投资审计专业局进行工程结算审核。

  第五十四条  财务决算管理:

  1、工程项目竣工结算完成后,项目法人单位应按基本建设财务制度相关规定负责编制项目财务决算报告,报区财政局评审。

  2、区财政局、区审计局应积极参与工程竣工验收工作,区财政局应督促项目法人单位及时办理竣工财务决算。

  3、审查内容主要包括:项目竣工财务决算资料是否齐全,编制依据是否符合国家规定等;项目是否按批准概算执行,有无提高建设标准和扩大规模等;主要材料取价、设备购置价格是否合理;费用计算是否符合规定;重大设计变更是否合理,审批手续是否完备等;审核交付使用资产是否符合条件等;核实项目结余资金,属于应上缴财政部分应及时督促上交;清算基建收入和投资包干结余,属于应上缴财政部分应及时督促上交;审核项目竣工财务决算报表真实、完整性等;审查项目从筹建到竣工、交付使用的全部费用。

  第十一章  资产交接

  第五十五条  项目法人单位应自竣工财务决算批复后30日内,依法办理公共资产登记,纳入公共资产监督管理范畴。项目法人单位在工程实施过程中购置的资产,按开福区基本建设财务管理的相关规定进行管理。

  第五十六条  项目竣工验收并完成财务决算后,项目法人单位应在一个月内将所有项目竣工资产明细清单连同区政府预决算中心出具的项目财务决算审计报告书,根据资产性质和用途移交给相关管理和使用部门,区财政局国资办参与监交。项目法人单位使用项目法人单位管理费形成的固定资产,移交区财政局国资办,区财政局国资办按相关规定调配或处置。

  第十二章  项目后评估

  第五十七条  建立和推行区基本建设项目后评估制度。重大项目竣工并交付试用期满后,区发改局牵头组织相关部门,应对照项目的相关批准文件,对工程质量、投资效益和环境影响等方面组织综合评估,形成项目后评估结论报告区政府,以便及时总结经验教训,供领导决策参考。

  第十三章  中介机构管理

  第五十八条  区发改局牵头会同区监察、财政、审计、建设等部门依法加强对中介机构的管理。各部门委托承担政府投资项目相关业务的中介机构,除依法必须通过公开招标确定的以外,应从中介机构库中随机抽取。

  第五十九条  承担政府投资项目相关业务的中介机构和参建单位及其从业人员与项目法人单位或相关方进行串通违规操作的,出具的成果报告或审查结论严重失实的,或造成项目质量低劣的,区行政监督部门将根据情节轻重,将其不良行为记入信用档案,五年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十四章  附  则

  第六十条  加强检查监督,强化各项监督制约机制。区监察、发改、审计、财政、建设等部门根据相关规定对本办法执行情况及时进行检查监督。街镇工程建设类项目适用本办法。

  第六十一条  区政府及各相关部门在推进政府投资项目建设过程中要积极探索今后政府投资管理的新机制和新方法,为项目法人制、项目法人代建制、项目法人委建制的推行打下坚实基础。

  第六十二条  本办法自公布之日起施行。



  长沙市开福区人民政府

  2014年8月11日



主办:长沙市开福区人民政府  运行管理:长沙市开福区电子政务中心

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