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长沙市开福区人民政府关于印发《开福区人民政府工作规则》的通知

  • 索 引 号:000014348/2014-00130
  • 统一登记号:KFDR-2014-00003
  • 公开责任部门:区政府法制办
  • 公布日期:2014-07-14
  • 生效日期:2014-07-14
  • 信息时效期:2019-07-14
  • 名    称:长沙市开福区人民政府关于印发《开福区人民政府工作规则》的通知
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开

  开政发〔2014〕18 

    

    

  长沙市开福区人民政府 

  关于印发《开福区人民政府工作规则》的通知 

    

  长沙金霞经济开发区管委会,洪山管理局,青竹湖生态科技(产业)园管委会,金霞保税物流中心,各街道办事处、镇人民政府,区属各部门: 

  《开福区人民政府工作规则》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

    

                     长沙市开福区人民政府 

                     2014年714 

   开福区人民政府工作规则 

  

  第一章  总  则 

  一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《湖南省人民政府工作规则》、《长沙市人民政府工作规则》,制定本规则。 

  二、区人民政府工作的指导思想是,在中共开福区委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,认真执行区委决策部署,全面正确履行政府职能,着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 

  三、区人民政府工作的准则是,坚持以人为本、执政为民,坚持解放思想、实事求是,坚持改革开放、开拓创新,坚持依法行政、民主公开,坚持廉洁从政、务实高效。 

  第二章  组成人员职责 

  四、区人民政府由下列人员组成:区长、副区长,区人民政府工作部门和特设机构主要负责人。 

  五、区人民政府组成人员要模范遵守宪法、法律、法规和规章,认真履行职能,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。 

  六、区人民政府实行区长负责制,区长领导区人民政府的工作。副区长协助区长工作。 

  七、区长召集和主持区人民政府全体会议和区人民政府常务会议区长办公会议和区长碰头会议。区人民政府工作中的重大事项,必须经区人民政府全体会议或区人民政府常务会议讨论决定。 

  八、副区长按照分工对职权范围内的事项研究处理,作出决策、组织实施;受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区人民政府进行外事活动。 

  九、区长出访或较长时间离区期间,受区长委托,由常务副区长主持区人民政府工作。 

  十、区人民政府工作部门和特设机构实行局长(主任)负责制,由其领导本部门的工作。 

  区人民政府各部门根据法律、法规和市人民政府规章、决定、命令,在本部门职权范围内履行职责。区监察局、区审计局在区长和上一级监察、审计机关的领导下,依照法律、法规和规章独立行使行政监察、审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 

  区人民政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一,坚持贯彻落实区人民政府各项工作部署。 

  第三章  全面正确履行政府职能 

  十一、区人民政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护等职能,处理好政府与市场、与社会的关系,加快转变政府职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,不断优化公共服务,创造良好发展环境,维护社会公平正义。 

  十二、坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控方针政策,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,全面深化改革,不断扩大开放,实施创新驱动,转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业升级,切实提高发展质量和效益,实现经济持续健康发展。 

  十三、依法严格市场监管,推进公平准入,完善行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管体系,维护市场经济秩序,建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。 

  十四、完善社会治理体系,改进社会治理方式,提高社会治理水平,增强社会发展活力,维护社会公平正义与和谐稳定。 

  十五、不断优化公共服务,完善公共政策和公共服务工作机制,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进政府服务平台建设,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。 

  十六、严格履行环境保护职责,坚持经济、社会和生态环境协调发展,深入推进“两型社会”建设。加快转变经济发展方式,大力倡导健康、低碳的生活方式和消费模式,推进节能减排,强化污染治理,建设生态文明。 

  第四章  坚持依法行政 

  十七、区人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,行使权力,履行职责,承担责任。 

  十八、区人民政府根据经济社会发展需要和维护社会主义法制统一的要求,根据全国人大通过的法律、国务院颁布的行政法规,省、市人大通过的地方性法规,国务院各部委和省、市政府制定的规章以及其它规范性文件,结合我区实际,适时制定区人民政府规范性文件,修改或废止不相适应的规范性文件。区人民政府规范性文件(含区人民政府办公室发的规范性文件)按有关规定报区人大和市人民政府备案。 

  十九、区人民政府、区人民政府办公室及各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省人民政府、市人民政府有关决定、命令,严格遵守法定权限和程序。对违法或者规定不适当的规范性文件,要依法责令制定机关或起草机构纠正,或者由区人民政府予以改变、撤销。 

  涉及两个以上部门职权的事项,由有关部门联合制定规范性文件,重要事项由区人民政府制定规范性文件。涉及公众权益、社会关注度高的事项,涉外、涉港澳台侨的事项,须事先请示区人民政府;部门联合制定的重要规范性文件,经区人民政府批准后方可公布。 

  严格合法性审查,规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费,不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织权利,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务,不得规定属于国家机密的事项。区人民政府规范性文件由区人民政府指定一个部门起草;涉及两个以上部门职权的,由区人民政府指定有关部门联合起草,联合起草的,应当明确一个部门主办,其他部门协办。规范性文件的解释工作由负责起草的部门承办。 

  区人民政府及各部门规范性文件须经区人民政府统一登记、统一编号、统一公布。实行规范性文件有效期制度。 

  二十、区人民政府各部门要严格行政执法,健全规则,完善程序,规范裁量权,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。 

  第五章  实行科学民主决策 

  二十一、区人民政府及各部门要完善行政决策程序规则,将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。 

  二十二、全区国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况,政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、环境和资源保护、城市规划建设和管理等工作的重大事项,区人民政府制定的规范性文件等,应由区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。 

  二十三、区人民政府各部门提请区人民政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,进行必要性、科学性、可行性和可控性评估论证和法制机构合法性审查;涉及相关部门的,应当充分协调,尽量取得一致意见;涉及街道(镇)的,应当事先征求意见并采纳合理意见;涉及重大公共利益和公众权益、可能引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,采取听证会等多种式听取各方面意见并进行合法性审查。未经合法性审查的决策事项,不得提交区人民政府审议。 

  重大决策执行过程中,要跟踪决策实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。 

  二十四、区人民政府在作出重大决策前,根据需要,通过咨询论证、协商对话、邀请座谈等多种方式和渠道听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、法律顾问、社会公众等方面的意见和建议努力使决策科学化、民主化。 

  第六章  推进政务公开 

  二十五、区人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本要求,坚持方便公众知情、便于公众监督的原则,健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制,完善各类办事公开制度。 

  二十六、区人民政府全体会议和区人民政府常务会议讨论决定的事项,区人民政府及各部门制定的政策,行政机关实施的行政许可、非行政许可审批项目行政处罚、行政强制、年检项目行政事业性收费及其它管理事项等职权的依据、过程和结果等,除依法需要保密的外,应及时公布。 

  二十七、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规和区人民政府规定公开的其他事项,均应向社会公开。 

  二十八、深化政务体系建设。充分利用政务服务中心等平台,实施政务公开政务服务。加强区人民政府门户网站建设,提供更多的网上办事和便民服务。 

  第七章  健全监督制度 

  二十九、区人民政府要自觉接受区人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件,办理人大代表议案、建议;接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议,办理政协提案。 

  三十、区人民政府及各部门要依照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督,自觉接受监察、审计等专门监督,健全层级监督制度。对监督中发现的问题,各部门要认真整改并向区人民政府报告。 

  三十一、区人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议规范化建设,依法受理和办理行政复议案件,纠正违法或者不当的行政行为,依法及时化解行政争议。 

  区人民政府作出的具体行政行为以及各部门作出的具体行政行为,引起行政诉讼、行政复议的,业务主管部门和相关部门应依法按程序应诉、答复,部门负责人应按照相关规定出庭应诉。 

  三十二、区人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,对社会公众和新闻舆论反映的问题,要认真调查核实情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。 

  三十三、区人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访工作制度,畅通和规范公众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;区人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的公众来信,研究解决重大信访问题。 

  三十四、区人民政府各部门必须坚决落实区人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。区人民政府督查室和各部门要加强对《政府工作报告》确定的工作任务及区人民政府其他决策部署事项的督促检查,定期通报,形成机制,促进问题整改,推动工作落实。 

  三十五、区人民政府及各部门要完善绩效考核制度和行政问责制度,加强对依法行政、重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,注重对科学发展中重点领域的考核评价,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。 

  区人民政府部门绩效考核结果作为行政问责、干部任免、公务员奖惩的重要依据。 

  第八章  会议制度 

  三十六、区人民政府实行区人民政府全体会议、区人民政府常务会议和区人民政府专题会议(区长办公会议)制度,区人民政府视情况召开全区性会议部署工作。 

  三十七、区人民政府全体会议由区人民政府组成人员组成,由区长或区长委托主持工作的副区长召集和主持。必要时召开扩大会议,吸收垂直领导单位主要负责人参加,邀请区委有关部门、区人大和区政协专门委员会以及各民主党派、群众团体等单位的负责人列席。区人民政府全体会议原则上每半年召开一次,必要时由区长根据工作需要决定随时召开。区人民政府全体会议的主要任务是: 

  (一)传达和贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府及市委、市政府和区委的重大决定和重要会议精神。 

  (二)讨论决定区人民政府工作和自身建设中的有关重大事项。 

  (三)讨论《政府工作报告》,研究审议全区阶段性和年度国民经济与社会发展的重大问题,总结部署区政府重要工作,听取街道(镇)、区人民政府各部门对政府工作的建议意见。 

  (四)通报重要工作情况。 

  (五)其他有关重要事项。 

  区人民政府全体会议须有三分之二以上全体会议组成人员出席方可召开。根据需要,可邀请、安排有关方面领导同志及相关单位负责同志列席会议。 

  三十八、区人民政府常务会议由区长、副区长组成,区政府党组成员、区政府正、副调研员、区政府法制办主任列席。区人民政府常务会议由区长决定召开,会议由区长或区长委托主持工作的副区长召集和主持。区人民政府常务会议须有半数以上常务会议组成人员出席方为有效。区人民政府常务会议,一般每月召开1-2次,如有需要可随时召开。根据需要,可邀请、安排有关方面领导同志、街道(镇)和区政府有关部门和单位主要负责人列席会议。 

  区人民政府常务会议的主要任务是: 

  (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府、区委的重要决定和重要会议精神,部署落实区人大及其常委会有关决定、决议。 

  (二)研究讨论向上级和区委请示报告的重要事项,区人民政府各部门需提请区委常委会研究的重要事项。 

  (三)讨论通过提请区人民代表大会及其常务委员会审议的事项。 

  (四)讨论审议区人民政府重要的规范性文件。 

  (五)讨论决定区人民政府工作中的重要行政措施以及重大事项。 

  (六)分析形势,通报情况。 

  (七)讨论需要由区人民政府常务会议决定的其他事项。 

  重要奖惩、人事任免等事项提交区人民政府党组会议研究。 

  三十九、区人民政府专题会议由区长、副区长召集和主持。受区长、副区长委托,区人民政府正、副调研员可召集和主持区人民政府专题会议。区长办公会议由区长召集和主持。区人民政府专题会议(区长办公会议)的主要任务是:研究协调区人民政府工作中的专项问题。区人民政府专题会议(区长办公会议)根据需要召开,安排有关部门和单位负责人参加。 

  四十、提请区人民政府全体会议和区人民政府常务会议讨论的议题,由区人民政府分管副区长协调或审核后提出,由办公室主任统筹安排,报区长确定。区人民政府全体会议、区人民政府常务会议和区人民政府专题会议(区长办公会议)的组织工作由区人民政府办公室负责。 

  四十、提请区人民政府常务会议讨论的议题涉及多个部门的,主办部门应在会前主动协调,相关部门应积极配合。经协调不能取得一致意见的,报分管副区长协调;仍不能取得一致的,主办部门应列明各方理据,并提出倾向性意见。无实质性内容和明确意见或未经充分协调的事项,不列入区人民政府常务会议议题。会议议题一般应于会前3个工作日报送区政府办公室。 

  四十、区人民政府领导同志不能出席区人民政府全体会议、区人民政府常务会议的,应向区长请假。街道(镇)、区人民政府有关部门和单位主要负责人不能参加区人民政府全体会议、区人民政府常务会议的,书面向区人民政府办公室请假,由区人民政府办公室汇总后向区长报告。不能按要求参加区人民政府专题会议的,向会议主持人请假。 

  四十、区人民政府全体会议和区人民政府常务会议的会议纪要,由区长签发。区人民政府专题会议(区长办公会议)纪要由召集和主持会议或委托主持会议的区人民政府领导同志签发;如涉及重要问题报常务副区长、区长签发。 

  四十、区人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由部门召开的全区性工作会议,不以区人民政府或区人民政府办公室名义召开,由部门自行通知,自行组织,并报区人民政府备案。各部门召开全区性工作会议原则上每年不超过1次。全区性工作会议应严格执行会议定点及经费管理的有关规定,尽可能采用快捷、节俭的形式召开。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。 

  第九章  公文审批 

  四十、区人民政府各部门、街道(镇)报送区人民政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》和省、市、区有关规定。除区人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的密级事项外,一般不得直接向区人民政府领导同志个人报送公文,应送区人民政府办公室按规定程序办理,不得多头报送。紧急特殊情况确需向区人民政府领导同志个人报送的公文,签批之后应及时送区人民政府办公室登记。 

  四十、区人民政府各部门、街道(镇)报送区人民政府的公文,应由部门和街道(镇)主要负责人签发。凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区人民政府审批。部门间意见有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报区人民政府协调或决定。 

  四十、区人民政府各部门、街道(镇)报送区人民政府审批的公文,由区人民政府办公室按照区人民政府领导同志分工呈批。涉及重大事项的,报常务副区长、区长审批。 

  四十、区人民政府发布的公告(通告)、提请区人大及其常委会审议的议案,由区长签署。 

  四十、区人民政府上报市人民政府的文件、人事任免文件和向相关单位发出的函件,由相关副区长审签,区长签发。以区人民政府办公室名义发文,原则上区长签发,分管副区长签;涉及一般性专项问题的,可由分管副区长签发。 

  签发公文时,应当签署意见、姓名、完整日期。对批办性公文,“圈阅”表示同意;对阅知性公文,“圈阅”表示已阅知。 

  五十、切实精简文件。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由区人民政府批转或区人民政府办公室转发。法律、法规、规章和上级文件已明确规定的,现行文件规定仍然适用、无新规定的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发。 

  五十、区人民政府及各部门要严格按程序办理发文,实行限时办结制度。紧急公文急事急办,确保在规定时间内办结。 

  第十章  工作纪律 

  五十、区人民政府组成人员要坚决贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的路线方针政策和区委、区人民政府的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。 

  五十、区人民政府组成人员必须坚决执行区人民政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在重新作出决定前,不得有任何与区人民政府决定相违背的言论和行为。代表区人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经区人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区人民政府同意。 

  五十、区人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副区长、区政府正、副调研员和各部门主要负责人出访、离长出差、休假,应事先报告区长,并按照《关于进一步规范领导干部外出请假和报备工作的通知》要求,依程序办理相关手续 

  五十、区人民政府的重要工作部署、重要经济社会发展信息,紧急事项等,有关部门要按规定依程序发布。街道办事处、人民政府和区人民政府各部门需向市直部门或区委请示重大事项和报告重要信息,应事前(紧急情况应同时)向区人民政府报告。 

  五十、区人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。 

  五十、区人民政府及各部门要加强值守应急工作,严格执行值班和节假日、特殊时期领导带班制度,按规定报告突发事件信息。 

  第十一章  廉政和作风建设 

  五十、区人民政府及各部门要严格执行中央、省委、市委和区委关于改进工作作风、密切联系群众的规定以及廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。 

  、区人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理;对因推诿、拖延或失职、渎职造成影响或损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。 

  六十、区人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议等一般性经费支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。 

  严格控制因公出国(境)活动的数量、时间和规模,不得以任何名义组织或参加没有明确公务目的和实质内容的公款出国(境)旅游或变相旅游。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受下级单位和基层单位的送礼和宴请。严格控制和规范国际(区域)会议、论坛、庆典、节会等活动。邀请区人民政府领导同志出席的活动,应报区人民政府办公室按程序审批。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。 

  六十、区人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。 

  六十、区人民政府组成人员要做学习的表率,区人民政府及各部门要建设学习型机关。 

  六十、区人民政府领导同志及部门负责人要深入基层、深入实际、深入群众,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。 

  到基层考察调研,要轻车简从,简化接待,减轻基层负担,不限制企事业单位正常的生产经营活动,不影响人民群众正常生产生活,不搞迎来送往。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。 

  六十、区人民政府领导同志出席会议、活动,到基层考察调研的新闻报道和内外事活动安排,严格执行中央、省委、市委和区委有关规定。 

  第十二章  附  则 

  六十、区人民政府工作部门、派出机构和特设机构适用本规则。 

  六十、本规则自印发之日起实施。     

    

    

    

    

  长沙市开福区人民政府办公室     2014年714日印发 



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