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长沙市开福区人民政府办公室关于印发《开福区2017年农村危房改造工作实施方案》的通知

发布时间:2017-03-09稿件来源:开福区人民政府办公室

相关街道办事处,区属有关部门:

  《开福区2017年农村危房改造工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



  长沙市开福区人民政府办公室

  2017年3月7日    

 

  开福区2017年农村危房改造工作实施方案

  为做好2017年全区农村危房改造工作,进一步改善农村困难群众基本居住条件,切实提高农村居民住房的抗灾减灾能力,根据市委全体(扩大)会议暨经济工作会议以及区委、区政府的工作要求,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、总体要求、目标任务和基本原则

  (一)总体要求

  全面贯彻落实科学发展观,按照以人为本,推进城乡一体化建设的要求,以解决农村困难群众的基本居住问题为目标,坚持因地制宜、安全实用、公开公正、资源自主、属地管理的原则,认真落实各项优惠政策,推动农村基本住房安全保障建设。

  (二)目标任务

  2017年基本完成全区农村危房改造工作。

  (三)基本原则

  坚持因地制宜、经济实用原则。农村危房改造要从农村实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求,不搞脱离实际的形象工程。

  坚持公平、公正、公开的原则。规范操作程序,公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果,阳光操作,接受群众监督。

  坚持自愿自主的原则。人民群众是农村危房改造的主体,要充分尊重他们的意愿,充分听取他们的意见,充分调动他们的积极性。

  坚持节约用地原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保等要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合农村规划要求,先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设,其土地审批由各街道办事处报区国土资源部门审查、审批,未经用地审批的,按违法用地处理。

  坚持整合资源原则。农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。政府要发挥统筹协调作用,整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设资金等,集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

  坚持属地管理原则。各街道须切实履行好属地管理原则,负责辖区范围内农村危房改造工作的具体实施,并明确专门机构、领导、人员负责办理实施。

  二、组织机构

  为加强对农村危房改造工作的指导,保证相关工作的顺利推进和圆满完成,经研究决定,成立开福区农村危房改造工作领导小组。具体如下:

  (一)领导小组人员组成及职责

  顾   问:沈裕谋   区委书记

  组   长:刘拥兵   区委副书记、区长

  常务副组长:蒋  君   副区长

  副  组  长:唐绍金   副调研员

  王中柱   区城乡建设局局长

  成员单位:区纪委(区监察局)、区城乡建设局、区财政局、区审计局、国土分局、规划分局、区民政局、青竹湖街道、月湖街道、浏阳河街道、秀峰街道、捞刀河街道、沙坪街道

  领导小组下设办公室,具体负责全区农村危房改造工作的组织指导、综合协调、检查督办等日常工作。办公室设在区城乡建设局,王中柱同志兼任办公室主任。

  各街道要成立相应的领导小组,领导小组由街道办事处主任任组长,分管领导任副组长,并明确相应机构和人员,具体落实农村危房改造工作。

  (二)成员单位职责分工

  区城乡建设局负责农村危房改造工作的统筹协调、对象审核、危房鉴定、质量安全监管、竣工验收,衔接补助资金拨付等工作;区财政局负责危房改造资金的筹措和拨付,加强资金管理和监督,合理安排工作经费,落实危改专项补助经费,并按计划安排拨付资金;区民政局负责核实改造对象身份认定事宜;区规划局负责按村庄规划要求办理农村危房改造有关手续;区国土局配合做好农村危房改造的用地报批,指导废弃宅基地的土地整理、复垦,按照宅基地管理有关规定,办理相关手续;区审计局负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督;区纪委(区监察局)对农村危房改造工作进行监督检查,严肃查处失职、渎职和资金管理使用中的违规违纪行为;各街道负责农村危房的全面摸排、对改造对象进行补审以及危房改造工作的具体实施,对资金缺口予以保障,认真组织实施。

  三、改造对象、补助标准和资金管理

  (一)改造对象

  2017年我区农村危房改造对象为无房户或住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他特困户和因灾倒房户,对农村计划生育特殊困难家庭(指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭),优先纳入农村危房改造范围。对多年放弃指标且无资无劳的特殊困难户,各街道及社区(村)应统筹安排。

  (二)补助标准

  原则上,C级危房进行修缮加固,每户补助1-2万元,D级危房进行重建,每户补助4万元,全部由区财政负担。具体情况细分如下:

  1.C级中由于围护结构造成影响正常使用要求的(如漏水、渗水、外墙剥落、雨棚损坏等),可考虑为最轻微情况,定级C1类,补助金额为1万元。

  2.C级中由于上部承重结构造成影响正常使用要求的,且具备修复加固条件的,定级C2类,补助金额为2万元。

  具体分类情况由检测公司根据实地检测隐患程度在检测报告中予以具体说明。

  (三)资金管理

  农村危房改造资金严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕88号)和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》(湘财社〔2011〕27号)规定,实行专项管理、专账核算、专款专用。区财政建立专门的农村危房改造资金账户,集中管理补助资金。补助资金原则上由街道财政直接通过“一折通”发放给改造对象,任何单位和个人不得截留、拆分、挪用和抵扣,并随时接受纪检、审计部门和群众的监督。区、街道相关纪检部门要对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,应及时纠正,严肃处理。对不符合援建条件的,区农村危房改造工作领导小组应及时追回援建资金,并追究相关责任人的责任。同时区直各相关部门对农村危房改造涉及的收费项目,应一律免收,切实做到零收费。

  四、申报流程

  在社区(村)、街道和区城乡建设局全面摸底排查,检测公司鉴定的基础上,由符合条件且有建房要求的对象,自愿提出申请,按以下程序确定最终补助对象。

  (一)申报。由本人向所在社区(村)提出申请,并填报《湖南省农村危房改造项目申请表》。社区(村)两委要组织召开民主评议会对所有申请人进行评议。评议结果要在社区(村)公告栏及其他醒目位置予以公示。公示无异议的,由社区(村)填写社区(村)评议意见,并附申报人员相关资料上报街道。

  (二)初审。街道对社区(村)评议确定的改造对象召开评议会进行初审评议,张榜公示评议结果。公示无异议的,出具街道的初审意见,并附申报人员相关资料上报区农村危房改造工作领导小组办公室。

  (三)审核。区农村危房改造工作领导小组办公室负责审核上报资料,核实后的初步审核结果报区农村危房改造工作领导小组讨论审批,审批情况在区人民政府网站上进行公示。区审核确定的改造对象名单及补助金额反馈到街道、社区(村),街道、社区(村)要在公示栏及其他醒目位置对最终名单进行公布。区、街道要按照“一户一档”的要求对改造对象建立完整的资料档案。

  (四)公示。申报过程中各项流程需有经手人签字,各级民主评议会均需有会议记录并存档。各级公示时间不得少于7个工作日。

  五、实施要求

  (一)改造范围

  农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)的房屋。原则上属整栋危房(D级)的应拆除重建,属局部危险(C级)的修缮加固。农村危房改造工作实施对象必须以现居住的合法建筑为前提(无房户除外)。违法建筑或不达危房标准的不予补助;原则上已纳入近3年拆迁计划的危房不能纳入危房改造范围;凡近年来已享受过政府建房补助、达到分户条件且现居房屋人均面积达到20㎡、已在城镇购房、新建房屋不住或者让给子女居住而自己仍住危房的,不能纳入危房改造范围。

  (二)改造方式

  农村危房改造采取政府引导、社会参与、自建公助方式。在政府支持和适当补助的同时,充分调动人民群众的主动性、积极性和创造性,充分尊重群众意愿,整合各方资源,广泛动员社会力量参与农村危房改造工作,形成整体合力,引导群众自力更生建设美好家园。房屋改造建成后,产权归原户主所有。优先采用修缮加固的危房改造方式。具有修缮加固成本比较优势的农村危房应坚持采用修缮加固,修缮加固方案应一户一策。确需拆旧建新的五保户,可由街道或社区(村)负责集中建设,无偿交由五保户使用后拆除旧房,新房产权归街道或社区(村)集体。

  (三)改造标准

  1.建筑面积。在满足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面积和总造价。严格控制确需拆旧建新的农村危房改造对象建房标准,只允许建一层,坚持“一户一宅、建新拆旧”。包括厨房、卫生间在内,建筑面积1人户不得超过35平方米、2人户不得超过45平方米、3人户不得超过60平方米,超过3人户的人均不得超过20平方米。拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积。签订危改协议时,改造对象应当明确承诺建房标准,入住2年内不得扩面加层、新房建成后3个月内拆除旧房的内容,未履行承诺的应当追回补助。

  要特别防止贫困户因超标准超规模进行危房改造加固和新建住房而严重负债。农房设计要符合农民生产生活习惯,体现民族和地方建筑风格,注重保持田园风光与传统风貌。

  2.规划选址。农村危房改造确需新建的,原则上采取原址重建;需异地迁建的选址要避开滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷击等气象、地质灾害多发的地点及采矿塌陷区。有条件的地方可根据实际情况,按照村镇布局规划,结合新农村建设、村容村貌整治和特色民居传统村落保护,优先安排集中连片建设。

  3.房屋结构。新建房屋主体为砖混结构,应达到当地抗震设防要求,并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。提倡就地取材、节约实用,房屋顶棚至少要用竹(木)板封闭,宜采用斜坡屋顶,外墙立面不提倡使用瓷砖,室内地面硬化、平整、防滑,墙面粉饰。

  4.配套设施。有厨房、卫生间,有进出道路,照明用电入户,饮用水方便,家具及其他生活设施基本齐全,能满足居住对象基本生活需要,提倡采用适宜的绿色低碳节能技术,推广应用沼气、生物技术等清洁能源。

  (四)技术服务

  各街道应根据本实施方案科学编制农村危房改造进度计划,分步骤推进农村危房改造工作,并加强对农村危房改造的质量和安全监督,确保农村危房改造工作顺利实施。

  1.各街道要牵头组织房屋设计施工,推荐相关设计图纸,选择有资质的施工单位进行施工,要加强质量安全宣传教育,防止出现质量安全事故。各街道工作人员每户上门核查不少于3次,分管负责人不少于1次;并做好相应的记录上报区农村危房改造工作领导小组办公室。其中地基基础和主体结构等关键施工阶段,各街道要到现场逐户进行技术指导和检查,发现不符合要求的当即告知建房户,并提出处理建议,做好现场记录。

  2.各街道应明确危房改造质安负责人,建立质量安全生产责任制度,定期或不定期对农村危房改造工作的质量安全生产情况进行督查。工程竣工后,街道要组织相关人员进行竣工验收。街道验收通过后,再由区城乡建设局牵头,组织相关单位进行竣工验收,验收合格后方能拨付危改补助资金。

  3.农村危房改造工作应与农村基础设施建设(如道路、联户路、沟渠等)及村容环境整治相结合,充分调动当地村民的积极性,采取投工投劳、以工代赈等方式进行建设。

  (五)档案管理

  按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函〔2009〕168号)和省农村危房改造工作领导小组办公室《关于进一步做好农村危房改造农户档案管理工作的通知》(湘农危办发〔2011〕2号)要求,配齐设备、安排专人,建立农村危房改造纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、合同、竣工验收表等材料,其中档案表待农户纸质档案信息全面、完整录入信息系统后,按区农村危房改造工作领导小组办公室提供的表样,统一填制。危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。

  六、实施步骤

  (一)全面宣传,确保人员到位(2017年2月)。各街道要成立农村危房改造工作专门班子,出台配套文件并下发至社区(村),同时积极组织社区(村)安排专人负责,快速启动工作,召开社员(村民)大会,对2017年农村危房改造政策进行广泛宣传,告知每家每户,做好解释工作,帮助群众熟知政策。

  (二)初步摸底,登记造册(2017年3月)。各街道要组织人员及时深入社区(村)全面开展农村困难群众危房、无房的核定、统计工作,并造册登记、建立档案,经分管领导及纪委书记签字后上报区农村危房改造工作领导小组办公室。街道纪委要对排查过程进行监督,严防摸底结果弄虚作假。区民政局要对改造对象身份负责核实认定。

  (三)核实鉴定,确定初步名单(2017年4月-5月15日)。区城乡建设局组织人员根据街道上报的名单逐社区(村)逐户全面摸底危房,核查无房户,并委托专业检测公司对符合补助条件的房屋进行鉴定,确定初步的改造对象名单。

  (四)严格程序,明确最终对象(2017年5月下旬-6月15日)。按照公开、公正、公平原则,规范改造对象和补助标准的审核、审批程序,根据初步改造对象名单,通过农户自愿申请、社区(村)民主评议、街道审核、区级审批的流程规范操作,要建立健全公示制度,街道、社区(村)要按要求对改造对象基本信息和各审查环节的结果进行公示,确定最终的改造对象。同时,街道对确定为2017年农村危房改造对象的现有危房统一拍摄照片,并注明建筑时间、所在街道、社区(村)组、户主姓名和户主头像,存档备查。街道要与已确定的改造对象签订农村危房改造工程协议书,明确具体建房要求、补助标准和开工、竣工时间,并迅速督促改造对象开工建房。

  (五)认真把关,组织实施(2017年7月中旬-11月底)。2017年7月15日前全区农村危房改造100%开工。10月31日前,全区农村危房改造100%竣工。11月20日前,区城乡建设局联合区纪委、财政、审计等部门完成竣工验收工作,确保农村危房改造对象户在春节前100%入住新居。

  (六)资料收集,整理归档。各街道应根据工程进度逐步进行农村危房改造对象户竣工资料的收集整理(包括数据、新房照片和文字资料等)和信息录入,收集的资料需按要求装订成册,一式三份,区城乡建设局、街道、社区(村)各存一份。建立农村危房改造对象户基本情况档案,力求及时、准确、完整。2017年11月30日前完成农村危房改造对象户全部资料的收集整理任务。

  (七)加强监督检查,搞好考核验收。街道要加强对农村危房改造施工进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查,实行农村危房改造项目进度月报制度。街道相关部门要综合工作情况,于每月20日之前将改造进度上报区农村危房改造工作领导小组办公室。区人民政府将不定期组织人员对农村危房改造工作进展情况进行督促检查。2017年11月5日前,街道要将年度总结报告和总体验收申请报送区农村危房改造工作领导小组办公室,11月20日前,区农村危房改造工作领导小组完成对全区危房改造任务情况的全面检查验收。

  七、工作措施

  (一)坚持分类施策。房屋安全是关系群众切身利益的大事,各街道要充分利用这次机会对辖区范围内农村危险房屋进行大排查,做到底子清,数据实,并根据危险房屋性质分类施策消除险情,对纳入拆迁范围的危房由相关单位进行提前征拆、提前安置,在此之前街道要加强巡查,采取相应防范措施预防事故发生;对未纳入征拆范围且不符合补助条件的危房,街道应及时督促业主自行整改,对符合补助条件的危房全部纳入今年危房改造计划。

  (二)加强组织领导。区农村危房改造工作领导小组负责指导全区农村危房改造工作。各成员单位要统一思想,提高认识,对照工作职责,协助区农村危房改造工作领导小组及时解决危房改造过程中的困难和问题。各街道要按照本方案,制定实施细则,明确专门领导,专人办理,并配备相应的工作经费,层层落实到位,确保农村危房改造工作顺利开展。

  (三)拓宽筹资渠道。街道要发挥统筹协调作用,整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设资金,集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。充分发挥职能部门、基层组织作用,引导社会参与、地方帮扶、亲友互动,采取政府补助、社会捐助、邻里互动、个人自助等方式,多渠道筹措建设资金。对于特殊困难家庭,街道、社区应对资金缺口部分予以保障。

  (四)落实属地责任。街道是组织开展农村危房改造工作的责任主体,负责所辖范围内危房改造工作的统筹协调和督促指导,并按照下达的工作任务负责具体实施。区人民政府将农村危房改造工作列入为民办实事和绩效考核内容,纳入对街道的目标管理考核内容。街道与居(村)委会、居(村)委会与改造对象要层层签订责任状,采取分片包干、责任到人的办法确保责任落实到位。

  (五)严格督查考核。农村危房改造工作为区政府为民办实事工程,纳入各街道和区直各相关部门年度绩效和领导班子考核。区农村危房改造工作领导小组办公室在工程实施中期、年底组织专项考核,加强对资料整理、工程实施、资金到位等的督查落实,并定期通报检查情况,对因对改造对象把关不严、弄虚作假造成不良影响的,因拖工拖延、督促不紧、优惠政策落实不力等延误工程进度的,因偷工减料、违规施工和监管不力等影响工程质量的,以及因未按危房改造标准施工,出现盲目求大、面积超标等现象影响工程效果的,严格追究相关责任单位、责任人的责任。

  (六)加强舆论宣传。区直相关部门、街道要加强农村危房改造工作宣传,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围;要认真总结农村危房改造工作经验,积极表扬先进典型,大力推广经验做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,推动农村危房改造工作顺利开展。



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