关于统筹推进城乡义务教育一体化促进区域优质均衡发展的实施方案

撰写时间:2018-08-28稿件来源:长沙市开福区人民政府办公室

  开政办发〔2018〕50号
  

 

  

  长沙市开福区人民政府办公室
  关于统筹推进城乡义务教育一体化促进区域优质均衡发展的实施方案
  

 

  

金霞经济开发区管委会,各街道办事处,区直相关部门:
  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持将教育事业放在优先位置,按照国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、长沙市政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化促进优质均衡发展实施意见》(长政办发〔2018〕10号)精神,促进全区义务教育优质均衡发展,办人民满意的教育。结合我区实际,现就统筹推进开福区城乡义务教育一体化,促进区域优质均衡发展制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实党的十九大精神,以办好人民满意的教育为宗旨,从办好每一所学校和促进学生健康成长、全面发展的角度出发,进一步优化配置教育资源,规范办学行为,大力实施素质教育,整体提升义务教育水平和质量,推进开福区城乡义务教育一体化,促进义务教育均衡优质发展。
  二、工作目标
  加快推进区域内义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配备标准统一。到2020年,城乡学校布局更加合理,全面消除大班额,义务教育学校达到标准化建设标准,教育质量显著提升,城乡义务教育一体化发展格局基本形成,义务教育达到区域优质均衡。
  三、主要措施
  (一)高标准优化义务教育阶段学校办学条件
  1.高标准推进义务教育阶段学校办学条件的现代化。完善教育布局规划,加快中小学校现代化建设。科学配置区域义务教育资源,正确处理提高教育质量和方便就近入学的关系,统筹考虑外来务工人员随迁子女就学需求,继续调整优化中小学校布局。要按照《长沙市市主城区中小学布局规划》,根据城市发展和园区建设进程,结合居住格局与生源变化情况,进一步细化实施方案;进一步完善学校布局。今后五年,新建、改扩建中小学校36所,注重提升老城区办学场地小、办学条件不达标学校,注重化解部分片区学校就学压力。实施义务教育学校现代化建设工程。按照省定义务教育学校标准化要求,办学规范,高标准、高质量建设好每一所学校,加大办学不达标学校的改造力度,健全校舍安全管理长效机制,确保所有校舍符合国家抗震设防要求,并从硬件、软件两方面不断提升均衡化水平,努力做到所有学校办学条件一样好、师资队伍一样强、管理水平一样高、教育质量一样优。对社会关注的热点学校,通过加快实施改扩建、适当调整施教区和推进集团化办学等措施,综合化解生均教学资源供需不平衡矛盾。对老城区和城郊办学条件不达标的学校,要在改造基础设施、优化校园环境、更新图书资料和仪器装备等方面给予重点扶持,促进教育教学资源均衡配置。
  2.全面实施长沙市“阳光招生政策”。新建小学、初中规模原则上不超过2000人,九年一贯制学校原则上不超过2500人。实施义务教育学校标准班额建设,从2018年起按照小学45人、初中50人的标准班额实行阳光招生。班额超标学校限制招生人数,一是认真做好调研工作,对生源分布情况了解清楚,对可能产生的生源流动情况科学预测;二是合理调整全区义务教育阶段学校学区,方便学生就近入学;三是完善城区教育布局规划,确保新建住宅小区按规划配套建设中小学和幼儿园。
  (二)高层次提升师资队伍整体水平
  1.大力实施“三名人才工程”战略,合理安排学科编制,实施义务教育阶段教师专业发展计划,进一步提升义务教育阶段教师的学历层次和专业素养,促进教育人才资源均衡发展。一是按照省定编制标准和各学校岗位设置方案,配齐全区义务教育阶段学校的教师和教辅人员,确保师生比达到省定标准,教师的年龄、学科、职称、能力、性别等结构基本合理,适应现代课程教学需要;二是严格实施教师准入制度,在新教师录用时,将部分具备研究生学历的人员充实到义务教育阶段学校任教,鼓励教师参加在职学历进修并对教师参加研究生学习进修给予一定的补助和奖励,确保全区中小学专任教师学历达标率100%,新录用教师本科率100%,初中教师具有研究生学历的比例达10%;三是对全区义务教育教师和职工实行分类聘用、分类管理和分类考核,科学合理地制定义务教育阶段绩效工资考核方案,优绩优酬,提高教职工的满意度;四是制订教师交流实施办法,支持和鼓励在城的骨干教师到城郊学校去任教,按距离远近等因素将城郊学校教师每月津贴提高到600元;五是进一步健全教师培训体系,每五年为一个培训周期,教师全员参与培训工作,教师培训立足校本和教师的本职工作,重点是提升教师的专业水平和教学能力,努力实现义务教育阶段教师队伍素质的全面优化;六是通过城乡学校结对帮扶、教师结对共进等活动,发挥名校名师的示范引领作用,带动城郊学校教师队伍整体发展共同进步,促进城乡师资均衡发展;七是结合城区拓展、全面二孩政策及新高考改革带来的新情况,采取多种形式增加教师总量,并优化编制结构。建立一支115人左右的区级卓越教师队伍(其中区级学科带头人15人左右,区级优秀骨干教师45人左右,区级教学能手55人左右),探索建设“共享教师”人才库;八是精心组织好区域内名校长队伍建设工作,按照中小学校长总数6%左右的比例,建设一支10人左右的区级名校长队伍,纳入区级教育优秀人才库,分别为本区首席名校长、名校长。
  2.着力培养和造就一支具有先进的教育理念、较强的管理能力和改革创新实践能力的高水平校长队伍。一是建立优秀人才成长、选拔的竞争激励机制,实施校长资格准入制,加大竞聘上岗、干部考核工作力度,真正做到能者上、庸者下;二是创设和营造有利于校长成长的条件和氛围,通过集中研修、境外交流、高校学习、名校挂职、结对共进、主题研究、校长论坛等多种形式,最大限度地开发培养校长的教育创新能力、行政执行能力、课程领导力,努力提高校长队伍整体素质;三是推进校长职级制、任期考核制、交流制和名校长评选活动,调动校长的工作积极性,促进校长领导力不断提升。
  (三)高效率推进义务教育质量均衡
  1.实现面向全体的教育。全区义务教育阶段小学、初中新生入学率达100%,初中巩固率达99%以上,学生学业合格率达100%,初中升学率达98%以上,残疾儿童入学率达99%以上。一是建立考核机制,将入学率、巩固率、合格率、升学率等内容纳入对学校的每年一度的中小学办学水平评估;二是加大过程管理检查力度,促进学校细化管理过程,及时发现问题,及时处理解决;三是开展学困生转化工作研究,增强学困生学习信心,认真制订并落实好学困生帮扶措施,努力提高合格率。
  2.保证每所学校开齐开足国家课程,积极开展学生综合素质评价工作,保证全区学生综合素质优良率达98%以上;全面提高中小学生身体素质,保证学生每天阳光体育锻炼一小时,98%以上的学生身体素质达“国家学生体质健康标准”;艺术考试合格率达98%以上。一是加强学生评价工作的研究,学生综合素质评价工作既要按照市区要求规范执行,又要努力形成特色,促进学生全面而富有个性的成长;二是加强课程执行专项检查力度,督促学校严格执行国家课程计划;三是在加强音、体、美等学科教师配备的同时,加大教学研究工作和技能考核研究工作的力度。
  3.建立科学、合理、有效的教育质量评价、检测、管理体系,打造高质量、高效率、高品质课堂,缩小学校之间的质量差距,全面提升义务教育阶段教育质量。一是完善办学水平评估方案,促进学校达成教育质量推进目标;二是完善教育教学的管理机制,以教育综合督导、专项督导、教学视导为抓手,加强教育过程的管理与指导;三是建立科学的质量检测与反馈机制,增强质量管理的有效性、规范性;四是不断深化教学改革,强化校本教研,构建高质量、高效率、高品质课堂,促进城乡学校教学质量的同步提升;五是认真落实好《关于开展校际结对口支援的实施意见》(开教发2016(10号))文件精神,每年年末,区教育局依据《关于开展校际结对口支援的实施意见》对结对共进工作开展情况进行考核。同时全面加强与长沙市一中、雅礼中学、长郡中学等名校的联合办学,促进我区义务教育阶段学校领导管理水平、教师队伍素质、课堂教学效益、教育质量的全面提升。
  4.逐步缩小义务教育阶段学校之间的发展差距,确保所有学生免试就近入学,让每个学生享受同等受教育的权利。一是科学调整公办学校招生学区,杜绝设立重点班或实验班;二是严格控制民办学校招生规模,杜绝各种名目的招生考试行为和超计划招生现象。
  5.保证外来务工人员子女享受同城待遇,关爱弱势群体子女的学习和生活。一是科学布局主城区及周边公办小学和初中,确保外来务工人员子女到公办学校就读;二是进一步完善经济困难家庭帮扶体系,确保全区适龄儿童、少年不因家庭经济困难而辍学;三是建立健全农村留守儿童关爱和服务体系,帮助留守儿童健康快乐成长。
  (四)高品位实施素质教育
  1.培养学生责任意识、创新精神和实践能力。落实立德树人根本任务,将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程。培育中小学生的创新素养,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿到国民教育全过程。继续实施中小学校园特色文化建设工程,实现“一校一特”“一校多特”局面,力争到2020年创建国家级特色学校20所,建好用好课程基地、校外综合实践基地。深入开展中小学科技创新工作,提升中小学生科学素养。开展多样化保护生态环境实践活动,培养学生保护环境意识和能力。
  2.加强体育和艺术教育。深入开展阳光校园体育运动,保证学生每天在校锻炼一小时,每年开展学生体质健康监测。创建校园足球、跆拳道、国际象棋等新的体育特色项目学校。全面落实定期督查并公布实施情况。广泛开展大课间活动,认真组织形式多样的课外体育、艺术活动,培养学生体育意识,养成自觉锻炼习惯,活跃学生课余文体生活,确保全体学生身心健康成长,促进学校体育、艺术教育工作和谐发展。
  3.减轻学生课业负担。深入推进教育教学改革,严格执行国家课程计划,全面落实国家课程标准,优化教学过程,提高教学质量。加强考试评价研究与管理,推进学生综合素质评价。实行等级加评语的评价方式,建立相应工作机制,严禁公开成绩,不对学校、班级及学生进行排名。统筹控制学生每天书面作业总量。明确相关部门对社会培训机构的管理职责,加强对教育培训机构的监督管理。重视家庭教育,建立家长学校,帮助家长全面学习家庭教育知识,系统掌握家庭教育科学理念和方法。确立家长在家庭教育中的主体责任,构建学校、家庭、社会“三位一体”的综合育人格局。
  四、保障机制
  (一)加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长,教育、发改、规划、财政、人社、编办等部门主要负责人组成的开福区推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展工作领导小组,统筹规划和领导、协调城乡教育一体化的创建工作。各街道也要成立由分管负责人牵头的创建工作领导小组,定期召开会议,交流工作推进情况,研究讨论有关问题。区政府将把创建工作的推进情况列入对各街道及区直相关部门的年度考核内容。
  (二)加大教育投入。充分发挥区财政投入的引导和保障作用,优先保障义务教育优质均衡发展项目建设,不断优化投入结构,向教育重大改革项目、最急需领域和最薄弱环节倾斜。加大对校长教师队伍建设、校本教研科研、学校文化建设、学生素质教育活动等方面的经费保障力度,进一步完善义务教育经费预算管理制度,提高经费使用效益。
  (三)营造良好氛围。大力宣传推进区域内城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的理念、意义和政策措施,宣传先进典型和成功案例,使全社会特别是广大学生家长积极支持和参与这项工作。表彰奖励作出突出贡献的部门和单位、优秀校长和教师,让更多教育工作者主动适应新时期教育改革要求,自觉投身到深入推进区域内城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实践中来。
  (四)强化督查考核。区政府把推进区域内城乡义务教育一体化促进优质均衡发展纳入对各街道、各部门及其主要负责人的考核内容,每年进行督查考核。各街道、各部门要建立目标明确、任务落实、考核严格、奖惩分明、公开问责的考评机制。区政府教育督导室要加强综合督导评估,围绕解决热点、难点问题,突出公众满意度调查,建立健全督导结果公告制度,并把督导结果作为评价各街道及区直相关部门履行教育工作职责的重要依据。区委、区政府将定期组织对各街和相关部门的工作推进情况进行督查、通报。

 

    

  长沙市开福区人民政府办公室
  2018年8月28日


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