关于印发《开福区危险化学品安全综合治理实施方案》的通知

撰写时间:2017-07-24稿件来源:

 

 

 

 

 

 

开政办发〔201760

 

 

长沙市开福区人民政府办公室

关于印发《开福区危险化学品安全综合治理

实施方案》的通知

 

长沙金霞经济开发区管委会,洪山管理局,青竹湖生态科技(产业)园管委会,金霞保税物流中心,各街道办事处,区属各部门:

《开福区危险化学品安全综合治理实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

           长沙市开福区人民政府办公室

            2017年7月24


开福区危险化学品安全综合治理实施方案

 

为全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范和遏制危险化学品安全生产事故,贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔201688号)和《湖南省危险化学品安全综合治理实施方案》(湘政办发〔201712号)及长沙市人民政府办公厅关于印发《危险化学品全程安全管理整治三年行动方案》的通知精神,结合我区实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示要求和国务院关于危险化学品安全综合治理的部署,按照省委、省人民政府关于安全生产的决策部署,从政府领导、部门监管、企业主体和社会监督等方面深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格执行安全生产有关法律法规,落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责""管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实,涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全,危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升。

三、组织领导

区安全生产委员会负责组织领导全区危险化学品安全综合治理工作,根据工作情况适时召开危险化学品安全综合治理专题会议,统筹协调推进各项工作落实。区直各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各街道办事处负责组织开展好本辖区内危险化学品安全综合治理工作。

四、工作安排

(一)部署阶段(20178月)。各街道办事处及区直有关部门结合实际制定本辖区、本部门具体工作方案,明确职责,细化措施;认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(20179月至20183月开展深入整治,并取得阶段性成果;20184月至20199月深化提升)。各级各有关部门精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(201910月)。各级各有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告。各街道办事处、区直有关部门要将总结报告报区安全生产委员会办公室(以下简称区安委办),由区安委办汇总后报区人民政府。

五、工作内容及分工安排

(一)全面摸排危险化学品安全风险

1.全面摸排风险。各级各有关部门对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,结合实际情况,全面排查涉及危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。(区直有关部门按职责分工负责,各街道办事处具体组织实施,20183月底前完成)

2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查,建立危险化学品重大危险源数据库。(区直有关部门按职责分工负责,各街道办事处具体组织实施,20183月底前完成)

(二)有效防范遏制危险化学品较大及以上事故

3.加强高危化学品管控。对硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品进行全面排查,对相关企业开展"回头看";加强对列入民用爆炸物品、放射性物品和属于国防科研及生产、市政工程设施等领域的高危化学品的管控。不符合规定的企业一律依法关停,违反法律法规的行为一律依法查处。(区安监局牵头,区经信局、公安分局、区交通运输局等部门和其他行业主管部门按职责分工负责,20183月底前完成)

4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。严格落实属地监管责任,建立区直有关部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(区直有关部门按职责分工负责,持续推进)

5.加强危险化学品罐区的风险管控。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(区安监局牵头,区发改局、区经信局、区公安分局、区建设局、区环保局、区交通运输局、区质监局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

6.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,强化危险化学品运输车辆路面安全管控(交警大队、区交通运输局、区安监局);强制危险货物包装、装卸国家标准和管理的要求,落实各部门、各企业和单位的责任(质监分局、区安监局);提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(区交通运输局牵头,交警大队、质监分局、区安监局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

7.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。加快剩余隐患整改进度,全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务,杜绝新增隐患。持续推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。(区发改局牵头,区直有关部门按职责分工负责,20179月底前完成)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

8.进一步健全和完善政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围,研究制定开福区危险化学品安全监管职责分工方案,消除监管盲区。(区安监局、区政府法制办等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

9.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行危险化学品安全监管责任。(区直有关部门按职责分工负责,20183月底前完成)

(四)依法推动企业落实主体责任

10.抓好安全生产有关法律法规贯彻落实。持续加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(区直有关部门按职责分工负责,持续推进)

11.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及"两重点一重大"的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。(区安监局、区科技局、区经信局、公安分局等按职责分工负责,持续推进)

12.深入推进安全生产标准化建设。积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(区直有关部门按职责分工负责,持续推进)

13.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(区直有关部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

14.依法严肃追究责任。进一步加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(区直有关部门按职责分工负责,持续推进)

15.建立实施"黑名单"制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业和从业人员"黑名单"制度,及时将列入黑名单的企业在开福区政府门户网站公示,将列入黑名单的危险化学品从业人员信息定期在媒体曝光,并作为企业工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定和从业人员职业诚信查询的重要依据;充分利用政府门户网站共享,进一步健全失信联合惩戒机制,使列入"黑名单"的企业和人员依法在贷款、职业准入等方面受到禁止或限制。(区安监局牵头,区发改局、区经信局、公安分局、区财政局、区人社局、区建设局、国土分局、区环保局、等依据职责分工负责,20183月底前完成)

16.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照"谁产生、谁处置"的原则,及时处置废弃危险化学品,并加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理,杜绝丢弃危险化学品。(区环保局负责,持续推进)

(五)大力提升危险化学品安全保障能力

17.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍建设。(区直有关部门按职责分工20183月底前完成)

18.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。要创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(区直有关部门按职责分工负责,持续推进)

19.严格安全评价、环保评价、安全设计等第三方服务机构监管。认真履行日常监管职责,提高准入门槛,严格规范安全评价、环境影响评价和安全设计行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构和安全设计单位,追究相关责任,列入"黑名单"并在媒体曝光。(区安监局、区环保局、区建设局等依据职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

(六)加强危险化学品安全监管信息化建设

20.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,建立全区危险化学品企业信息数据库,并实现部门数据共享。(区安监局牵头,区经信局、区环保局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

21.建立全区危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台,建立危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。(区经信局牵头,区发改局、公安分局、区环保局、区交通局、质监分局、区安监局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

(七)加强危险化学品生产安全事故应急救援工作

22.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品生产安全事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(区安监局牵头,区公安局、区环保局、区交通局等按职责分工负责,各具体组织实施,20183月底前完成)

23.强化危险化学品专业应急能力建设。严格执行危险化学品应急能力建设法规标准,规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。(区安监局牵头,区发改局、区财政局、区公安局、区交通运输局、区环保局等按职责分工负责,持续推进)

24.加强危险化学品生产安全事故应急预案管理。简化、完善危险化学品生产安全事故相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善危险化学品生产安全事故应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。(区安监局牵头,各街道办事处具体组织实施,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

(八)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

25.大力推进危险化学品安全宣传普及。加强正面引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(区安监局牵头,区教育局等按职责分工负责,各街道办事处具体组织实施,持续推进)

六、工作要求

(一)各有关部门、街道要按照工作分工和完成时限要求,紧扣本地区实际制定具体工作方案,落实工作责任,并于2017820日前将本辖区的工作方案报送区安委办。区直有关部门要将本部门负责危化综治工作的领导同志、联络员名单于20176月中旬前报区安委办。

(二)各有关部门、街道要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,按季度向区安委办报送工作进展情况。区安委办要定期通报工作信息,适时组织对各街道各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。

 

长沙市开福区人民政府办公室             2017年7月24印发

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