“十一五”（2006—2010年）期间，是开福区城市化、市场化、国际化步伐加快，综合经济实力、城乡整体环境、人民生活水平迈上新的更高的台阶的关键时期，《开福区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》主要确定开福区“十一五”时期的发展目标、战略思路、总体部署，是全区经济社会发展的行动纲领。

一、发展目标

坚持以科学的奋斗目标挑战自我是我们“十五”期间的一条宝贵经验，“十五”期间我区实现了高速高效发展，“十一五”期间，我们有了比过去更好的发展基础、发展环境，我们应该也能够实现高速高效发展。“十一五”期间，开福区建成区要达到70平方公里，GDP要达到292亿元以上，地方财政收入要超过16亿元，在2005年的基础上，实现“城区面积翻一番，经济总量翻一番，财政收入翻一番”的目标，把开福区建成一个经济实力领先、城乡环境优美、文化教育发达、人民生活富裕的现代化城区。

（一）发展基础

“十五”以来，特别是区第二次党代会以来，全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学的发展观为指导，牢牢把握发展这个第一要务，全力实施“倾力拓展城区面积，精心营造商务中心，培育壮大支柱产业，全面提升开福形象”的发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全区经济社会发展取得了令人瞩目的成就，构筑起了跳跃发展的基础。

1、经济实力跻身全国前列。区域经济连年保持高速高效的发展势头，经济实力在较短的时间内实现了跨越式发展。2005年全区GDP完成145.47亿元，人均GDP达到3.5万元；地方财政收入达8.1亿元，为2000年的5.7倍，年均增长47%。地方财政收入大大超过全国百强县的第75位，在全省122个区县中列第4位，在长沙市9个区县中列第4位，综合经济实力跻身全国前列。

2、城市建设实现重大跨越。全区上下牢牢抓住长沙城市建设“一年一个样，三年大变样”的发展机遇，坚持把城市建设作为拉动经济增长的重要举措，作为实现开福区跨越式发展的突破口，强力推进老城区提质改造和新城区开发建设，基本构筑起了纵贯南北的五纵、横穿东西的九横的城市路网，打造出了四方新城，青竹湖生态科技（产业）园、新世纪文化城、金霞新城、金霞海关保税物流中心等发展平台；水利基础设施和乡村公路建设取得显著成效，改造提升堤防65公里，完成乡村公路建设里程140公里。五年累计投入城市建设资金158.6亿元，建成区面积由“九五”末的17.2平方公里扩大到36平方公里，全面实现了区第二次党代会提出的“城区面积翻一番”的奋斗目标。

3、改革开放取得显著成效。坚持把改革开放作为基本方针。积极推进财税体制改革，按照建立公共财政体制的要求，强化了预算约束，提高了财政资金使用效益，加大了财源建设的力度，构筑起了围绕财税抓经济的体系；加快事业单位人事制度改革步伐，在全面核编定岗的基础上，在教育系统推行全员聘任制；对企业化管理的区属开发公司进行了体制改革；完成了区直部门所属二级机构的改制工作；进一步加快了基层民主政治建设的步伐，在全区社区和农村实行了社区主任和村委会主任的直选；城管体制改革取得明显进展，积极推进管理下放，将城市管理的重心下移到街道、社区，大胆探索引入市场机制，对市政、园林、环卫均实行了事业单位的企业化改革，精简了机构和人员，实行定事、定岗、定人、定费，有效地促进了城区管理的高效运转；适应城市化推进的要求，积极推进了洪山旅游区管理局管理体制的改革；开放型经济快速发展，引进外资企业85家，五年累计引进外资158.91亿元，实际到位内资112.8亿元。

4、社会事业开创崭新局面。统筹经济和社会各项事业的全面发展，文明创建纵深推进，被评为全省文明城区、全国生态示范城区；科技工作大步前进，被评为全国科技示范城区；深入开展计生优质服务，计划生育率达99.6%，人口自然增长率控制在3.61‰内，被评为全省计生模范区和全国计划生育优质服务区；民政工作扎实有效，被评为全国社区建设示范区；创造了青竹湖春季长跑、湘江韵律、万名市民游开福等群众文体活动品牌。

5、人民生活达到总体小康。城市居民人均可支配收入由2001年的8704元，增至2005年的12228元，增幅达40.5%，农民人均可支配收入由2001年的4365元增至2005年的6857元，增幅达57.1%；城市居民恩格尔系数为33.4，农村居民恩格尔系数为43.6，居民生活水平步入比较殷实的小康生活新阶段；劳动就业和再就业成绩斐然，“十五”期间，全区累计转移农村剩余劳动力1.4万人，实现下岗失业人员再就业3万人，新增就业岗位5万个，下岗失业人员就业率达到80%，城镇登记失业率控制在4.6%以内；社会保障体系日益完善，逐步建立了以政府预算资金为主体，社会资金为补充，保障门类较为齐全，覆盖城乡居民的社会保障体系。

6、干部队伍的战斗力大大提高。突出抓了干部思想观念的转变，在全区牢固树立发展至上、发展就是硬道理的思想，使全区广大干部坚持用发展来统领全部工作，一切服从服务于发展这个大局，自觉用发展作为衡量全部工作的根本标准；突出抓了干部作风的转变，在全区上下努力倡导和发扬了“乐于负重、勇于负责、善于务实”的工作作风；进一步加强了干部人事制度改革和分配制度改革，实行岗位风险机制，强化岗位责任制，使全区各级干部都形成了一种善于想事、敢干大事、敢为人先的恢宏气势，形成了一种创业奋进的浓厚氛围，形成了一股共谋发展的强大合力。