开福区2022年政府工作报告

政府工作报告

2023年1月5日在长沙市开福区

第六届人民代表大会第三次会议上

开福区人民政府区长  高  伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，极不寻常、极不平凡、极其难忘。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施“强省会”战略，扎实推进区六届人大一次会议确定的目标任务，尽最大努力交出了最好答卷。

——经济运行持续恢复稳定向好。全区地区生产总值增长4.2%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长3.5%，地方一般公共预算收入增长0.2%（剔除政策影响），城镇居民人均可支配收入增长5%，成功入选全国高质量发展百强区、全国投资竞争力百强区、全国旅游综合实力百强区、中国楼宇经济（总部经济）标杆城区30强。

——疫情防控取得阶段性重大成果。科学精准落实“二十条”“新十条”等疫情防控措施，坚决防止“一刀切”和层层加码，以最强合力、最短时间、最小代价迅速果断处置多轮突发疫情，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。

——科技创新能级持续大幅提升。马栏山创智园获批国家级众创空间，芙蓉实验室挂牌建设；长重机器、新亚胜光电入选国家级专精特新“小巨人”企业；金六谷科技联合揭榜一体化智能手术机器人项目，实现省技术攻关“揭榜挂帅”项目“破零”；获批国家第一批知识产权强国建设试点区。

——对外开放水平迈上更高层次。金霞经开区成为“一带一路”（长沙）中小企业合作区核心承载区；长沙新港（三期）铁路专用线全线贯通并接入国铁序列，“公铁水”多式联运立体网络基本建成；长沙新港首迎万吨级货轮，中欧班列（长沙）路线增至14条，连续两年发运超过千列，稳居全国第一方阵。

——城市功能品质实现稳步优化。完成22418栋自建房“四性”排查，经营性自建房安全隐患阶段性整治任务全面完成，长沙学院周边环境综合整治成效明显；118个老旧小区改造稳步实施，惠及3.36万户，改造体量和投资规模均居全省区县之首；164个“百街千巷”环境综合整治项目全面完成，知行路、西长街、留芳岭巷等特色美丽街巷更新“蝶变”。

——民生保障加大力度彰显温度。民生支出占一般公共预算支出比重超过80%，9家定点医疗机构普通门诊医疗费用实现跨省直接结算，新增学位6570个、园位1295个、床位520张、车位1.87万个、厕位180个，既有多层住宅增设电梯190台，城区农村公交实现全覆盖，根治欠薪工作获全省表彰、经验在全国推介，连续18年获评全省“平安区县”，入选全国幸福百强区。

——营商环境赢得市场广泛认可。建立政企互动长效机制，举办47场“政企联心·共话发展”晚餐会，230名干部深入1062家企业送政策、解难题、优服务，解决各类问题740个；设立“跨域通办”专窗，94项高频民生事项实现跨省通办；国际贸易“单一窗口”获评全国城市创新典型案例。

一年来，我们重点抓好了六个方面的工作：

（一）全力稳住经济大盘。产业集群不断壮大。智能制造业迈上新台阶，第三代半导体、超精密制造产业园等重点项目成功签约，中国商飞长沙航空产业及研发基地、东鹏特饮等项目进展顺利，比亚迪、天创精工一期等项目投产达效，产业增加值增长11%。现代物流业取得新提升，实现营收788亿元，其中医药物流业营收达365亿元，继续领跑全市，湘通国际铁路港联合获批国家冷链物流骨干物流基地。高端服务业实现新发展，潮宗街、四方商贸城入选全省改造提升试点步行街，大悦城、润和等17处消费场所入选全市夜间消费示范点，长沙银行新金融产业园成功落地，新引进太平人寿等金融区域性总部机构6家，新增税收过亿元楼宇2幢。承接举办第24届中国科协年会等重大会展活动30余场。视频文创业彰显新活力，实现营收600亿元、增长15%，引进华为、中电港等行业头部企业30家，马栏山视频产业云平台等重点平台加快建设，超高清视频算法研究等重大核心技术加速攻关。以信创、三航、超精密加工及新材料、生物医药大健康为主要方向的新兴产业取得新突破，新引进重点产业项目21个，总产值超290亿元。建成信创产业发展基地，数字技术骨干企业突破100家，实现营收18亿元、增长119%。园区平台更加厚实。金霞经开区加快推进“千亿级产业”建设，全年签约引进项目109个，其中“三类500强”项目4个、投资50亿元以上项目2个，实现规模工业总产值630亿元、增长20%。马栏山视频文创产业园加速打造“中国V谷”，中广天择总部、马栏山创意大厦等战略项目投产运营，新增企业数量、企业营收分别增长31%、15%，成功举办2022中国新媒体大会等活动，在国家文化和科技融合示范基地绩效评价中名列前茅。项目建设扎实有效。深化“大招商”机制，成立“8+1”产业招商专班，发布招商引资白皮书和招商云地图，举办重点片区招商推介会，引进重点产业项目91个、总投资超290亿元，新注册比亚迪、修正药业等“三类500强”企业10个。全面实行“六张清单”项目管理机制，307个区重大项目完成投资420亿元，5个省重点项目、11个“强省会”战略项目超额完成年度任务，实现固定资产投资580亿元。高岭组团安置用地、大安统征等75个集体土地征拆项目实现清零、腾地2869亩，百善台、三维地块等10个国有土地征收项目签约清零、腾地281亩，黄兴北路S8地块、东风二村二期等19个项目完成结算，汽电、环宇一期等地块成功出让，处置批而未供土地204公顷。

（二）加快创新驱动发展。创新平台提质扩量。“航天之星”长沙创新研究院备案省新型研发机构，成果转化路径初步打通。国防科大高性能集成电路检测平台、大飞机地面动力学试验平台建设顺利推进，天津先进技术研究院长沙分院成功落地，国科锐承获批省智能系统数据链工程技术研究中心，新亚胜、中建西部、仁和环境等5家企业获批省级企业技术中心，智汇开福·湘域创新创业基地、迪英健康获批省级众创空间。新增省级以上科创平台8家、总数达104家。创新主体不断壮大。实施高新技术企业强基工程，评定国家科技型中小企业486家，新认定高新技术企业123家、总量突破530家。湖南广播影视集团获评省长质量奖，友谊咨询、高岭建设获评省长质量奖提名奖。全力推进人才兴区“五五工程”，实施“开福合伙人”倍增计划，出台“加快人才集聚20条”，引进“高精尖缺”人才15名，新认定市级高层次人才37名，高水平创新团队8个。创新生态持续优化。探索建立科技型中小企业信用贷款风险补偿机制，组织137家企业申报省级研发奖补资金2900万元，兑现区级科技创新奖励资金1420万元。万人有效发明专利拥有量达87.18件，居全省区县第二，获批全省知识产权建设强县（区）、省级地理标志产品保护示范区（沙坪湘绣）。完成技术合同成交额33亿元、增长72.8%。

（三）释放改革开放动力。重点改革蹄疾步稳。国企改革三年行动顺利完成，区城投集团“三项”制度改革成效明显，金霞发展集团获得双AA+信用评级。农村集体产权和宅基地管理制度改革加快推进，财税金融、园区管理等重点领域改革稳步实施。深化应急管理体制改革，拓展防汛、森林防火、极端天气等智慧管理应用场景，打造多功能综合指挥中心，防灾减灾救灾和应急处置体系更加完善。营商环境更加优化。完善区本级行政权力清单，新增“一件事一次办”政务服务事项50项，水电气工程审批、竣工验收备案实现全程网办。出台“纾困暖企17条”，兑现扶持资金4400余万元。发放“助商惠民”消费券450万元，拉动消费超4亿元。大力推进“个转企、小升规、规做精、优上市”，新增“四上”企业150家，12家重点企业纳入省拟上市企业培育库，市场主体净增1.83万户、增长15.3%，总量达14.86万户。对外开放步伐加快。中欧班列（长沙）通达欧亚近100个城市，中南陆港集装箱拼箱中心一期建成投产。口岸通关系统提质升级，水运码头集装箱查验设施和集中审像中心投入使用。积极融入RCEP，“一路两园”国际经贸合作平台项目成功签约。湖南财盛被认定为省级外贸供应链平台示范企业。外商直接投资到位5979万美元，外贸进出口总额增长12%。

（四）打造美丽宜居城区。加快片区开发。抢抓金霞新城建设机遇，编制完成金霞新城战略规划初步成果，产业集聚区启动城市设计招标，关公湖、高岭功能区签订合作框架协议，白霞、苏圫垸功能区开发前期工作稳步推进。金霞新城年度累计开工项目76个、完成投资165亿元。提升城区品质。湘雅路过江通道、兴联路大桥、地铁1号线北延一期等重点工程加快推进，实施重点区域交通组织优化项目69个，拥堵延迟指数全市最低。全面启动华夏、陡岭等片区城市更新，完成既有小区品质提升25个、棚户区改造110户。鹅秀110千伏输变电工程竣工投产，新建5G基站1357个。拆除违建10.8万平方米，集体土地违法用地实现“零新增”。创建垃圾分类市级示范街道1个、示范社区9个。提速文旅融合。出台全域文旅示范区建设总体规划及三年行动计划，加快湘江、浏阳河、捞刀河“百里画廊”等项目建设，潮宗街成功创建3A级景区，获评省级旅游休闲街区。举办“礼赞二十大·奋进新征程”群众文艺展演、“薪火相传·中国健康跑”等活动，推出12条精品旅游路线。“花之谷·动趣王国”建成运营，成为长沙新晋网红打卡地。加强生态保护。中央、省生态环保督察问题高效完成整改。持续打好蓝天、碧水、净土、静音保卫战，有序推进64个污染防治项目。加强PM2.5和臭氧协同治理，空气质量优良率稳定在83%以上。严格落实河湖长制，加强“一江三河”流域综合治理，新改建雨污分流管网34.8公里，国省控断面水质稳定达标。土壤环境风险有效管控，声环境质量达到II类功能区标准。落实“林长制”，“非法侵占林地”环境问题整治入选全市正面典型案例。推进乡村振兴。全面推行“田长制”，恢复耕地1525亩，完成粮食播种1.8万亩。新型村级集体经济持续壮大，收入50万元以上的村占比超40%。特色农业提质增效，农业产业化龙头企业增至15家。新改建农村公路23公里，创建美丽宜居村庄8个。拨付、筹集各类帮扶资金3000余万元，帮助城步县、龙山县内溪乡等对口帮扶地区巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）全面提升民生福祉。民生保障有力有效。坚持就业优先，新增各类就业3万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，紫凤等9个社区（村）入选省级充分就业星级社区。深入开展社保、低保、医保基金管理专项整治，坚决守好老百姓的“养老钱”“保命钱”。全力推进“保交楼·稳民生”，13个项目全面复工复产，1254套房屋竣工交付。加快实施福鑫美苑、湘粤等10个农安房项目建设，新增安置指标3316个，484户拆迁群众实现“安居梦”。区社会福利中心建成投用，新增社区养老中心32个、老年食堂助餐点8个，幸福桥社区获评全国示范性老年友好型社区。社会事业欣欣向荣。教育强区加快建设，新改建中小学及幼儿园9所、靓化提质35所，成立北城等4个基础教育集团，湘一外国语学校率先全省完成 “民转公”。新招聘教师379名。“双减”工作经验在全国推介，教育评价改革、校车安全管理工作走在全省前列。健康开福深入实施，月湖、清水塘街道社区卫生服务中心建成投用，浏阳河、通泰街、洪山街道社区卫生服务中心获批湖南省“社区医院”，基本公卫工作全省领先。文体事业精彩纷呈，完成20个室外运动场改建，5个标准化村（社区）综合文化服务中心、3个图书流通服务站建成投用。社会大局和谐稳定。扫黑除恶、禁毒反诈、涉众型经济犯罪整治等工作纵深推进，刑事案件发案数持续下降，禁毒工作经验在全市推广。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”，深入开展自建房、消防、道路交通等多个百日攻坚行动，集中力量整治风险隐患25253处，生产安全事故起数、亡人数均下降29.4%。持续推进食品安全示范创建，放心肉智能监管平台推广运用。涉及3000余人的原胜利村“算大账”正式启动收益分配。有效化解重大信访疑难问题109个，重大特护期实现“五个不发生”和“三零”目标。其他事业协调推进。迎接省委统计工作督察，反馈问题全部整改销号。全面深化国防动员体制改革，扎实做好兵役征集、民兵整组、人民防空、拥军优抚等工作，军政军民团结局面更加巩固。机关事务、保密、档案、民宗等工作圆满完成，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会、文联、社科联和社会组织等作用有效发挥。

（六）持续增强政府效能。政治建设持续深化。把加强政府系统党的领导和党的建设摆在突出位置，严格落实“第一议题”、理论学习中心组集体学习制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。第一时间学习贯彻党的二十大精神，区政府班子成员带头深入一线宣讲，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治建设有效加强。及时向区人大常委会报告、向区政协通报重大事项，高质量办理人大代表建议169件、政协提案60件。率先全省实行法律援助案件“点援制”，区政府行政复议中心正式投用，办结行政复议案件143件，清理规范性文件137件次，审查政府合同285份，行政负责人出庭应诉率达96.7%。主动公开政务信息2.5万条，办理区长信箱380件、12345政务热线9.8万件。廉政建设常抓不懈。落实全面从严治党主体责任，强化巡视巡察整改和审计结果运用，完成审计项目31个、收缴资金759.9万元，区本级一级预算单位审计实现全覆盖。加强预算约束和绩效管理，“三公”经费和一般性支出分别压减19%、5%。查处违纪违法案件102起。力戒形式主义、官僚主义，会议、文件、督查分别减少28%、17%、13%。

各位代表，过去一年成绩的取得，离不开上级党委、政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开历届政府打下的良好基础，凝聚着全区广大干部群众的辛勤努力，得益于省市各部门、离退休老同志、驻区企事业单位、驻区部队、消防救援队伍和社会各界的关心支持。特别是面对三年来疫情防控的大战大考，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，医护人员白衣执甲、舍身忘我，卫健疾控工作人员、公安干警、基层干部、志愿者坚守岗位、不舍昼夜，企业家和个体户坚定信心、守望相助，全区人民团结成 “一块坚硬的钢铁”，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的坚实屏障。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心、支持和参与开福发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，2022年是本届政府的开局之年。我们深刻体会到：站位决定方位，必须旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能不断战胜风险挑战，书写新时代开福改革发展新篇章。格局决定结局，必须融入大局争主动。始终坚持把开福工作放在长江经济带、长株潭一体化等重大国家战略中谋篇布局，在“强省会”战略中找准目标定位，才能在高质量发展赛道上抢占先机、赢得主动。实干决定实绩，必须担当作为抓发展。始终坚持把谋事干事成事作为履职之要、应尽之责，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推动体量能级、产业发展、城区品质“三个新跨越”，才能在现代化建设中勇立潮头、走在前列。初心决定民心，必须用心用情惠民生。始终坚持人民至上，树牢以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，解决好群众身边的操心事烦心事揪心事，才能让开福群众生活更有品质、更加幸福。作风决定作为，必须团结奋斗勇争先。始终坚持科学行政、依法行政，大力弘扬伟大建党精神，全面加强政府自身建设，持续正风提能，才能推动“北强”美好蓝图变成生动现实。

同时，我们也清醒地看到，虽然付出了艰辛努力，但固定资产投资、地方一般公共预算收入等部分经济指标增长未达预期，全区经济社会发展还存在不少困难和短板：综合实力不够强，主导产业能级还不够高，支撑高质量发展的新动能有待进一步提升；财政收支矛盾比较突出，财税收入的增长难以满足持续增加的支出需求；基础设施和公共配套建设还不完善，生态环境保护任务仍然艰巨；民生领域历史欠账还比较多，教育、医疗、养老等公共服务还存在短板；房地产、金融等重点领域矛盾风险突出；形式主义、官僚主义仍然一定程度存在，一些干部工作作风还有待加强。对于这些问题，我们将始终坚持系统思维、问题导向，以更大决心、更强力度切实加以解决。

二、2023年的主要目标和重点任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实“强省会”战略、推动高质量发展、加快建设现代化新开福的关键一年，全区发展进入新的发展阶段，也面临新的战略环境、新的战略任务、新的战略机遇和新的战略要求，我们要保持战略定力，坚持系统观念，树牢底线思维，发扬斗争精神，勇于识变、应变、求变，集中精力办好自己的事情，在率先基本实现社会主义现代化中强担当、走在前，以实干实绩书写贯彻党的二十大精神的精彩篇章。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放、大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动体量能级、产业发展、城区品质“三个新跨越”，奋力“强省会”，建设北中心，加速打造强盛魅力幸福和谐的现代化新开福。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%；地方一般公共预算收入增长6%以上；居民收入与经济增长基本同步，税收占财政收入比重、减排任务完成市定指标。

2023年，我们将全面落实“强省会”战略，大力推进高质量发展，重点抓好以下九个方面工作：

（一）着力推动产业转型升级。坚持主导产业和新兴产业“双轮驱动”，持续提升产业基础高级化、产业链现代化水平，筑牢实体经济根基。壮大支柱产业集群。突出智能制造业发展，深度融入全市“1+2+N”先进制造业产业集群，加快第三代半导体产业园、东鹏特饮、依讯诺等项目建设，支持超精密制造产业园、比亚迪等项目扩大产能。抢抓国家智能建造试点城市机遇，大力推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，形成产业发展新引擎、新动能，力争智能建造产业规模达170亿元。提质高端服务业发展，聚焦补齐生产性服务业短板，加快长沙银行新金融产业园等项目建设，新引进金融区域性总部机构3家以上，打造金融、医疗器械等专业特色楼宇，去化面积23万平方米以上；依托湖南国际会展中心、北辰国际会议中心，引入更多高端会议和展览项目，聚力打造中部地区高端服务业中心。加快现代物流业发展，推动传统物流产业改造升级，持续深耕医药、粮油、能源、冷链等特色物流，打造铁路冷链物流产业园，加快金六谷科技、融湘电商等项目建设，着力建设国家陆港型物流枢纽，实现产值820亿元以上。推动视频文创业发展，聚焦内容制作、“元宇宙”等重点领域，加快米哈游、创壹信息等项目落地，新引进企业1000家以上。支持传统媒体与新兴媒体融合发展，实现技术突破、内容突破、生态突破。推动新兴产业发展。加快发展以信创为牵引的数字技术产业，依托信创产业发展基地，围绕飞腾长沙、麒麟等重点企业，瞄准基础硬件、基础软件、应用软件、信息安全等领域，引进企业20家以上、投资过10亿元项目1个以上，数字技术产业增加值增长20%以上，在长沙打造新一代自主安全计算系统集群中担当主力。加快发展以航空航天为主核的三航产业，依托大飞机地面动力学试验平台、“航天之星”创新研究院等平台，做大做强航天装备、航天新型动力、大飞机配套装置等细分领域，全力抢占三航产业发展制高点。加快发展以超精密加工及新材料为基础的新型制造业，依托国防科大、超精密制造产业园，聚焦高端光学元器件及高端装备核心部件的研发、设计和制造，加快天创精工等重点项目建成达产，实现产值8亿元以上，打造先进技术产品制造集聚区。加快发展以医疗器械为先行的生物医药大健康产业，依托中南大学湘雅医学院等平台和老百姓、国药等企业，延伸发展医用高级耗材、化学制剂药、生物医药等高附加值新医药和大健康医疗，实现产值259亿元以上。加快“五好”园区建设。推动金霞经开区高质量发展，全面落实“1+2”支持政策，加快“一主一特”产业发展，引进企业100家以上，完成投资102亿元以上，力争亩均税收增长15%。全力支持马栏山视频文创产业园高质量发展，加快中南国际数字出版基地、创梦大厦等项目建设，实现中广天择总部基地（二期）、马栏山动漫影视大厦等项目投产达效，实现企业营收超700亿元、企业税收40亿元以上。激发市场主体活力。落实落细惠企政策举措，持续开展助企纾困活动，探索建立政府信贷风险补偿机制，健全政企联心晚餐会、网上企业服务平台等常态化沟通机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营企业做优做强。大力弘扬新时代企业家精神，着力构建亲清政商关系，千方百计提振市场信心。组织实施“五经普”。深入实施市场主体倍增工程、规模以上工业企业倍增计划、企业上市“金芙蓉”跃升行动，持续开展“个转企、小升规、规做精、优上市”活动，新增“个转企”116户以上、“四上”企业140家以上、上市企业1家，市场主体达16.5万户。

（二）着力建设科教强区。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，不断塑造发展新动能新优势，夯实现代化建设基础支撑。办好人民满意教育。深入推进“教育强区”战略，深化义务教育“双减”、新时代教育评价等改革，规范民办教育发展。启动长沙财经传媒职业技术学院建设，完成2所中小学校新改建、新增学位3400个以上。大力实施卓越工程，招聘教育人才350名以上，卓越名师、卓越校（园）长数量增长10%以上。加强师德师风建设，注重教师心理疏导和人文关怀，切实减轻教师负担。建设科技创新高地。全力支持芙蓉实验室、5G高新视频重点实验室建设，运营好开福软件产业园、山河生物医学技术孵化中心等双创平台，加快航天一院湖南创新总部和产业基地、湖南先进技术研究院中试基地、长沙国际数学研究院等项目落地。推进潇湘科技要素大市场开福工作站建设，构建区级科技成果转化服务平台。强化企业科技创新主体地位，推动规上工业企业研发机构和研发活动实现全覆盖，加强知识产权全链条保护，新增高新技术企业70家以上。激活人才动力引擎。持续推进人才兴区“五五”工程，深入实施“开福合伙人”倍增计划，全面落实人才政策“升级版45条”，大力引进“高精尖缺”人才，不断强化人才落户、住房、子女教育等服务保障，新认定行业领军人才10名以上、创新型高层次人才30名以上、中初级骨干人才1000名以上，把各方面优秀人才集聚到“北强”事业中来，奏响人才兴区的时代乐章。

（三）着力深化高水平改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，打造更高水平的改革开放高地。激发重点改革新动力。深化园区亩均效益改革，加大低效项目盘活力度，盘活低效用地200亩以上。进一步深化区属国有企业改革，强化国有企业及其负责人综合绩效考核管理，推动完善现代公司治理模式和市场化经营机制，加快向市场化建设管理平台、专业化产业服务平台、集成化资源运营平台转型。实施城管系统作业维护改革，持续提升城市管理效能。统筹抓好财政预算管理、农村集体产权等重点领域改革。抢占开放融通制高点。深度融入“一带一路”、长江经济带、RCEP、中非经贸深度合作先行区等国家重大战略，加快长沙新港（三期）等基础设施建设，全力打造多式联运示范工程。加快建设中欧班列集结中心示范基地，全年开行量力争达1100列。发挥中南国际陆港集装箱拼箱中心集拼集运功能，打造一般贸易和跨境电商区域物流集散地。全力争取金霞纳入自贸区协同联动区，深化“一带一路”（长沙）中小企业合作区建设，加快推动“一路两园”国际经贸合作项目。加大力度吸引和利用外资，外商直接投资额增长9%以上。全力推动外贸稳规模、优结构，新引进生产型外贸企业4家以上，外贸进出口总额增长12%以上。打造营商环境升级版。聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，大力推行并联审批、联合评审等工作机制，实现企业开办全程网办，“双随机、一公开”监管覆盖率100%。全面落实市场准入、负面清单、公平竞争、社会信用等制度，放宽企业准入门槛，降低企业生产经营成本和制度性交易成本。持续推动产业链、创新链、人才链、资金链、供应链“五链”深度融合，加快构建与现代化产业体系相适应的一流产业生态。

（四）着力实施扩大内需战略。牢牢把握扩大内需这个战略基点，全方位挖掘和释放内需潜力，主动服务和融入新发展格局。持续恢复扩大消费。围绕打造国际消费中心城市先行区，促进黄兴北路、芙蓉中路、北辰三角洲、万达等商圈升级，打造潮宗街、西长街等新消费场景，加快长沙“北中心”商圈建设，提振汽车、家电、成品油等大宗商品消费，支持住房改善、养老服务、教育医疗体育服务等消费。紧扣沉浸式、潮流化、年轻化消费，大力发展夜间经济、网红经济，支持快乐购、小芒电商、知花知果等平台做大做强，培育挖掘消费增长极。加强消费市场监管执法和信用体系建设，营造放心舒心的消费环境。全力扩大有效投资。把招商引资作为第一抓手，建好用好四大产业招商平台，大力提升招商引资全周期服务水平，力争引进“三类500强”企业10个、投资过10亿元项目6个以上。加强综合立体交通网、地下管网、新能源、片区开发、城市更新等领域项目包装，积极争取上级资金。坚持“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”，强化重大项目全周期管理和服务，确保重大项目整体数量、单一体量、投资总量、建设质量“四量”齐升，区级重点项目完成投资350亿元以上。完成城市征收8万平方米以上、农村征地拆迁3000亩以上。积极盘活存量资产，加大闲置土地、批而未供土地处置力度。推动文旅全域融合。健全工作机制，推动全域文旅示范区三年行动计划落地见效。制定革命文物保护利用规划，完成部分重要革命文物提质保护，支持湖南博物院、烈士公园融合发展，用好中共湘区委员会旧址、船山学社等红色资源，打造红色旅游特色品牌。实施同仁里、茶馆巷等历史建筑群修缮，推进潮宗街创建国家级旅游休闲街区、省级示范步行街，打造古色湖湘文化特色走廊。推动长沙园林生态园创建4A级景区，沙坪湘绣小镇联合汉回景区等周边文旅资源创建省级旅游度假区，支持露营、房车等旅游新业态发展，培育一批精品民宿，打造绿色生态旅游新地标。高水平办好首届旅发大会，培育10个文旅融合示范点，吸引更多游客畅游开福。

（五）着力打造精美品质城区。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，对标“四精五有”要求，努力把城市建设得更加宜居、更具韧性、更有智慧。高起点规划建设金霞新城。坚持规划先行，优化空间发展格局，以科学完善的顶层设计引领新城建设。坚持配套先行，积极争取长九高铁在开福金霞设站，启动茶江高速征拆建设，提速兴联东路（金安大道）、长青路等项目建设，实施重大基础设施项目128个、年度投资120亿元以上。坚持项目先行，加快推进关公湖功能区首开项目，启动白霞功能区开发，推进苏圫垸功能区规划建设。坚持教育先行，加快广润福园、保利北中心等配套学校建设，加快打造中国式现代化品质一流的长沙综合性新中心。高标准完善城市功能配套。全力支持兴联路大桥、湘雅路过江通道等项目建设。推进华夏、陡岭等片区城市更新，完成棚户区改造2.6万平方米、社区城中村改造4个。实施“百街千巷”巩固提升工程，稳步推进老旧小区改造189个、既有小区品质提升20个。新改建站厕19座，增设既有多层住宅电梯120台。新辟、优化公交线路9条，新增停车位1.05万个、5G基站1000个。高水平加强城市管理。聚焦“六个到位、六个严格”，强化主次干道重点部位、重点时段管理，突出整治乱搭乱建、占道经营等顽疾，拆除违建10万平方米以上。健全生活垃圾分类全链条监管机制，完善可回收物资源化利用体系，补齐园林垃圾处置终端。推进道路交通安全管控全息图建设，持续优化重点区域交通组织，有序推动停车位纳入智慧停车系统。持续提升市民文明素养和城市文明程度，为全市争创全国文明典范城市贡献开福力量。高质量推进乡村振兴。落实“田长制”，严守耕地红线，保持粮食种植面积稳定。着力完善农村基础设施，持续推进农村厕所无害化改造，新改建农村公路20公里，建设农村公路安防工程30公里，打造小微水体示范片区1个。推动“房地一体”确权登记，加强违法用地管控，力争实现“双零”目标。持续壮大农村集体经济，新增农业龙头企业2家，集体经济收入过50万元村达20个。争创市级美丽宜居村庄5个。持续巩固脱贫攻坚成果，携手城步、龙山县内溪乡等对口帮扶地区迈出共同富裕新步伐。

（六）着力推动绿色低碳发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态优先、集约节约、绿色低碳发展，擦亮高质量发展生态底色。加快发展方式绿色转型。积极培育节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色产业，推进园区向绿色化、低碳化、安全化、循环化发展。严控高耗能高排放低水平项目，淘汰落后产能，化解过剩产能，确保单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量双下降。倡导绿色低碳生活方式，大力发展绿色交通，新增新能源汽车充电桩500个，打造绿色完整居住社区4个，积极创建国家生态示范区和“两山”实践基地。持续深化污染防治攻坚。深入开展中央、省、市环保督察问题整改“回头看”，确保交办问题全部清零。严格“六控十严禁”，加大移动源、面源、工业源污染管控，深化工业企业废气治理，力争空气质量优良天数达305天以上。深化“河湖长制”，强化湘江干流入河排污口排查整治，启动金竹河、楚家湖水环境治理修复，加快临山撇洪渠雨污分流整治，巩固黑臭水体治理成果，国省控断面水质优良率保持100%。加强危险废物和医疗废物收集处理，严格管控土壤污染风险。理顺噪声污染监管职责，加大噪声污染治理力度。深入开展生态保护修复，落实“三线一单”生态环境分区控制体系，建立健全生态保护补偿制度机制。稳妥推进碳达峰碳中和。制定实施碳达峰碳中和行动方案。全面落实“林长制”，持续开展复绿、增绿、补绿等行动，实施公园绿化项目4个，林木覆盖率达36.7%。加快智慧电网建设，推动省委、顺达220千伏输变电工程和中山110千伏变电站建设。扎实开展“双碳”试点示范，推进一批标志性“双碳”项目建设。积极建设“无废城区”，让绿色发展成果惠及更多开福群众。

（七）着力提升人民幸福指数。坚守为民初心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。实施就业优先战略。扎实推进“五创联动”创业带动就业示范行动，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，打造退役军人创业基地，多措并举促进农民工、零就业家庭等重点群体就业，新增各类就业2.6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续保持根治欠薪高压态势，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，探索建立基层劳动关系公共服务体系。提高社会保障水平。深入实施全民参保行动，确保常住人口社保参保率持续提升、医保参保率达95%，持续巩固社保、低保、医保基金管理专项整治成果。新增居家养老服务中心18个、老年食堂助餐点6个、养老床位150张，夯实“15分钟养老服务圈”。完善社会救助体系，更多关爱帮扶残疾人，规范托育机构市场管理。加强未成年人保护综合治理，积极参与女性友好型城市、全国青年发展型城市建设，构建全龄友好型城区。坚持“房住不炒”定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，支持刚性和改善性住房需求，筹集保障性租赁住房2105套，新开工安置房面积112万平方米，新增安置指标9619个。推动健康开福建设。落实医防协同、医防融合机制，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，全力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。深入实施卫生健康服务能力高质量发展三年行动，完成区疾控中心、区妇幼中心实验室建设，推动区妇幼中心、沙坪街道社区卫生服务中心搬迁运行，新改建伍家岭、望麓园等街道社区卫生服务中心。推动区域医疗资源共享和专科联盟建设，健全分级诊疗制度，争创全国基层中医药工作示范区、国家级健康区县。办好“幸福向北”全民健身节系列活动，完成15个智慧社区健身中心（室外运动场）建设，打造“15分钟体育健身圈”。加快文化繁荣发展。深化全民阅读活动，优化基层文化服务供给，打造标准化村（社区）综合文化服务中心5个，建设中岭图书馆分馆，完善公共数字文化资源库，推动文化站点公共数字文化服务网络互联互通。

（八）着力提高安全发展水平。牢固树立总体国家安全观，更好地统筹发展和安全两件大事，建设更高水平的平安开福。精密筑牢安全防线。加强应急管理体系和能力建设，持续推动“十五条硬措施”落实落细，巩固提升安全生产三年行动成果，聚焦道路交通、建筑施工、自建房、高层建筑、燃气、消防等重点领域，持续深化风险隐患排查管控整治，重拳出击开展打非治违，压实企业主体责任，确保生产安全事故起数、亡人数双下降，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。严格落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，不断完善房屋安全隐患常态化巡查和全过程监管机制，积极推进农安房公共安全提升工程，及时启动D级危房改造。防范化解重大风险。紧盯非法集资、网络借贷等违法活动，强化摸排预警，严格依法打击，牢牢守住不发生系统性风险底线。防范化解政府债务风险，强化政府性项目决策和立项管理，严禁违规举债、虚假化债，坚决遏制增量、化解存量。深入整顿和规范药品、化妆品、医疗器械经营秩序，积极创建省级食品安全示范区。加强社会基层治理。健全“五社联动”机制，争创市级和谐社区5个，打造湘民社区“做靓社区”创新实验点，探索城乡社区治理新模式。扎实推进党建引领、法治建设、人文关怀、智慧服务、联动治理进小区，不断加强和规范物业小区管理。建设现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，提升社会治理法治化水平。维护社会和谐稳定。全链条打击整治黑恶、电诈、“盗抢骗”等违法犯罪，打好打赢新一轮禁毒人民战争，全面推广“警律协同”治理模式，持续推进新时代县域警务工作，不断完善社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固深化信访积案化解第三方调研、重点领域信访矛盾源头治理机制成果，构建矛盾纠纷多元预防调处化解新格局。全力支持国防和军队现代化建设，积极做好退役军人服务保障，不断加强民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、老龄老干、机关事务、关心下一代等工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协等群团组织和社会组织参与社会治理。

（九）着力加强政府自身建设。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设让人们满意的服务型政府。把政治建设摆在首位。坚决把讲政治的要求贯穿政府工作全过程、各领域，学深悟透党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把法治建设当做基石。以法治政府示范创建为抓手，严格落实重大行政决策程序和行政执法“三项制度”，强化合法性审查，完善行政复议与行政应诉工作机制，全面提升政府各项工作法治化水平。依法接受区人大法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。主动接受司法、审计、群众、舆论监督，深化政务公开，持续办好12345政务热线。把能力建设引向深入。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提振斗争精神，持续增强“八项本领”、提高“七种能力”。坚持真抓实干、求真务实，健全清单化部署、台账化管理、项目化推进、常态化督导的闭环工作机制，确保件件有落实、事事有回音。把清廉建设作为底线。贯彻落实全面从严治党总体要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，坚决纠正懒政怠政行为。树牢“过紧日子”理念，加强财政资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表，奋力“强省会”、建设北中心，我们重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，戮力同心、创新实干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的开福新篇章！

名词解释：

1、三高四新：即打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2、三类500强：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

3、“8+1”产业：即智能制造、现代物流、高端服务、视频文创、信创、三航、超精密加工及新材料、生物医药大健康等主导和新兴产业，开放型经济。

4、六张清单：新开工项目清单、未开工项目清单、已复工项目清单、未复工项目清单、应竣工项目清单、项目问题清单。

5、“三项”制度改革：即劳动、人事、分配制度改革，建立与市场经济体制及现代企业制度相适应的市场化劳动用工、干部人事、收入分配管理体系。

6、一件事一次办：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理的“事”或多件相关的“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

7、四上企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

8、RCEP：区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership），即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参与（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

9、一路两园：依托中老铁路，以老挝万象市现代农业产业园、湖南省长沙金霞经济开发区及省内相关产业园区为基础，共同建设国际经贸合作新平台。

10、一江三河：湘江、捞刀河、浏阳河、沙河。

11、双减：即减轻义务教育阶段学生日常作业的负担和校外培训的负担。

12、五个不发生：不发生跨地区串联聚访、不发生集体进京上访活动、不发生大规模集体事件、不发生极端恶性事件、不发生负面舆情炒作。

13、三零：零非访、零事故、零舆情。

14、“双五”工程：即“五区建设”和“五个十大”，其中“五区建设”为做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村），“五个十大”为“十个重大城市片区”“十个重大引领性产业项目”“十个重大科技创新标志性项目”“十个重大基础设施项目”“十个重大民生项目”。

15、“1+2+N”先进制造业产业集群：“1”即1个工程机械世界级产业集群，“2”即先进储能材料、新一代自主安全计算系统2个国家级先进制造业集群，“N”即先进计算、生物医药和高端医疗设备、智能网联汽车、功率半导体和集成电路、显示功能器件、智能终端、人工智能、节能环保及新能源装备、现代种业、新型合金等N个省级先进制造业集群。

16、“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

17、四精五有：“四精”即精准规划、精美建设、精致管理、精明增长。“五有”即有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。

18、六个到位、六个严格：即重点区域清洗到位、背街小巷环境维护到位、城乡结合部综合整治到位、闲置地块常态管控到位、建筑工地文明措施到位、桥下空间精细管理到位；严格责任落实、严格采集交办、严格督查通报、严格拉练考核、严格依法执法、严格问责问效。

19、六控十严禁：“六控”，即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。“十严禁”，即严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。

20、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

21、“五创”联动：创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地、创业活动、创业补贴联动的服务体系。

22、五社联动：社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社会公益慈善资源联动。

23、“做靓社区”创新实验点：以党建为引领，以居民需求为导向，以“五社联动 幸福邻里”工作机制为抓手，以助老、助小、助困为重点，完善服务设施，提高服务质量，增强治理能力，打造先进典型。

24、枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇干部群众创造形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验。

25、八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

26、七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。