开福区2017年政府工作报告

　　政府工作报告

　　2018年1月8日在长沙市开福区

　　第五届人民代表大会第三次会议上

　　开福区人民政府区长  刘拥兵

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年党的十九大胜利召开，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，砥砺奋进，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全区完成地区生产总值907亿元（预计数，下同），增长8%；地方财政总收入147.1亿元，增长12.2%，其中税收收入125.8亿元，税收占总收入的比重为85.5%；固定资产投资820亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额792亿元，增长9%；居民人均可支配收入达49605元，经济社会发展实现了稳中有进、进中向好。一年来，我们重点抓了以下五个方面的工作。

　　（一）打好产业升级战，经济结构更加优化。坚持新发展理念，着力强平台、优产业、引项目，经济更具活力和韧性。

　　产业升级扎实有效。金融商务业竞争优势明显，引进浙商银行等金融机构总部8家，全国性和省级金融机构总部增至64家，金融业实现增加值88亿元，增长8%。文化创意业比较优势放大，马栏山视频文创园完成拆迁腾地和城市设计，并于12月20日挂牌成立，湖南广电和长沙广电率先入园并奠基，中国“V谷”呼之欲出；北辰动漫文化产业园获评全市“三百工程”重点产业项目，入驻文创企业120余家。物流商贸业绝对优势巩固，传化公路港二期建成运营，长沙北站二期、长沙新港三期加快推进，“三港互通、多式联运”即将实现，智能物流产业产值达390亿元，增长11%；高岭商贸城一期竣工开业，香江高岭智慧物流产业园、红星美凯龙家具MALL等项目扎实推进，商贸业迈向“4.0时代”。都市工业集聚发展，生物医药、食品加工、智能制造等产业链不断延伸，装配式建筑产业链成为全市22条工业新兴及优势产业链之一。以军民融合为主导的高新技术产业强劲有力，出台“军民融合30条”，引进庄耀光电等重点项目55个，形成“3+X”产业布局，实现高新技术产值560亿元，增长28.9%。

　　项目建设推进有力。坚持项目为王，铺排重大项目151个，完成投资393亿元。长沙国际会议中心、老百姓医药健康产业园、绿地中心等项目扎实推进，华创国际、富兴世界金融中心、新湖南大厦等商务楼宇建成开业。胜利村等保障性安居工程加快建设，伍家岭等片区改造项目大力实施，兴隆路等基建项目有序推进。城市更新步伐加快，完成城市棚改2827户、改造面积16.9万平方米；完成农村拆迁项目53个，实现腾地6048亩。开展闲置土地支帮促，推动7个项目近2000亩土地开工建设；坚持“不叫不到、随喊随到、服务周到”，优化前期审批、手续办理等流程，政务环境更加优质、高效。 

　　招商引资稳中有升。优化招商引资机制，打好产业政策、产业人才、产业基金“组合拳”，引进重大产业项目36个，总投资达120亿元。台湾合作金库银行、瑞康医疗大健康产业园、华讯方舟、盾甲新材等项目相继入驻。黄兴北路S16地块被华润集团成功摘牌。摸清商务楼宇底数，建立楼宇信息平台，举办商务楼宇（成都）招商推介会，率先全省进行商务楼宇标准化认定，引进楼宇企业566家，培育税收过亿元楼宇9栋。

　　（二）打好改革攻坚战，发展活力更加强劲。坚持全面深化改革，以改革破解难题，以创新提升优势，以开放激发活力。 

　　改革成效持续显现。供给侧结构性改革多点突破，“三去一降一补”扎实推进，为企业减负5000余万元，去化商业地产库存40.2万平方米，住宅地产库存基本消化，房地产市场健康稳定发展；优化投融资项目审批流程，建立PPP项目联审机制，有效防范政府性债务风险。“放管服”改革全面发力，承接市级行政职权58项，下放园区行政职权21项，后置许可办证率达98.18%，行政审批效率整体提速60%以上。重点领域改革纵深推进，国家监察体制改革试点工作和司法体制改革全面实施；金霞经开区体制机制改革落地见效；区城投、金霞发展集团改革顺利推进，政企、政资分开基本实现；农村土地确权登记颁证工作圆满完成；街道管理体制改革稳步实施；水利管理体制改革成效明显，为打赢抗洪保卫战奠定坚实基础。

　　创新动能加速积聚。创新平台不断优化，开福高新区正式获批；菁芒获评省级创客空间，佳海工业园获评省级中小微企业“双创”示范基地；中民筑友成立市级院士工作站，获评省级企业工程技术中心；湖南生物技术孵化中心获评市级科技孵化器；华创国际、福天兴业等 7家“双创”基地培育成长。创新主体日趋壮大，举办第二届创新创业大赛，新认定高新技术企业32家，新增市场主体17244户，增长22.45%。创新能力持续提升，积极推动校企合作，大力实施知识产权战略，申请专利、授权专利数分别增长24.8%、10.7%，万人拥有有效发明专利数达30.6件，高于省市平均水平。

　　开放格局不断拓展。积极申报多式联运监管中心、铁路临时口岸和跨境电商综合试验区，推动金霞经开区纳入湖南自贸区申报范围。大力推进金霞保税物流中心二期建设。湘欧快线实现七趟班列与六个国家互通，开通四趟回程班列，发运量居全国第四；五定班列运转平稳。湘粤港直通快车实现通车，全国首家海外人士外贸产业基地顺利落户，长沙跨境电商监管中心获批中部地区首家粤港“跨境一锁”模式试点。全区实际到位外资6.85亿美元，增长8.02%；完成外贸进出口总额9.5亿美元，增长36.1%。

　　（三）打好城市提质战，城乡环境更加美丽。坚持精明增长、紧凑城市理念，精准城市规划、精致城市建设、精细城市管理，开福宜居宜业宜游指数不断攀升。

　　承载功能增强。开福大道、星沙联络线实现通车，金霞大道开工建设，福元西路、芙蓉中路等主次干道完成“九位一体”提质改造，城市骨架不断拉伸。疏解伍家岭等重点片区，打通渔业路等断头路、瓶颈路4处，新增周南中学人行天桥，新建公共停车场24处、停车位3857个，改造港湾式公交站台16处，新增公交专用道20余公里，提质背街小巷14条，城市血脉更加畅通。加快海绵城市建设，改造排水堵点9处，疏浚化粪池3000余座、管道46万余米，更换井座井盖1800余套，地下管网有效疏通。

　　生态环境改善。坚持绿色发展，中央环保督察交办的32批次183件信访交办件全部办结。全面推行“河长制”，楚家湖、金竹河等34处黑臭水体完成整治。源头治理大气污染，全面淘汰黄标车，建筑工地在线扬尘监控实现全覆盖，空气质量稳步改善。深入推进造绿复绿，建成环城绿带，绿化提质湘江北路等道路11条，新增城市绿地143公顷、绿道49.2公里、城市公园和小游园10个，市民享受更多绿色福利。新建提质公共垃圾站所30套，推行生活垃圾强制分类试点，开展农村“三清四化五改”行动，城乡环境更加清爽靓丽。大力实施乡村振兴战略，新建提质袁青线等农村公路18.3公里；持续推进特色小镇和美丽乡村建设，檀木岭村、金霞新村分别获评全国文明村、省级美丽乡村示范村。

　　城市品质升级。深化最严城市管理，拆除违法建设15.1万平方米、违规广告招牌430处、围而未建地块实体围墙3.6万米，全市“拆围”现场会在我区召开。突出街区制特色，提质提档金融商务区等3大片区、城市主干道等6大节点、紫凤等35个老旧社区。完成15个小区9364户电力“专改公”。亮化提质万家丽路等3条道路。大力开展人行道专项整治，创新静态交通管理和“门前三包”机制，完善“智慧环卫”平台，城市品质更加精美、宜居。

　　城市文明提升。深化厚德开福建设，常态长效抓好文明城市创建。建成栖凤路等4个城市驿站，打造全省首家区级好人馆“开福好人馆”，设立全市首个学雷锋志愿服务平台“厚德志愿者之家”，2人获评“中国好人”，9人获评“湖南好人”，1人参评感动中国人物，荷花池社区获评全国三八红旗单位，人文之光、人性之善、人情之美浸润开福每个角落。

　　（四）打好民生升温战，群众生活更加美好。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进有质效、有温度的发展，在发展中保障和改善民生。

　　扎实推进“三区三体系”建设，推动幸福在百姓家门口持续升级。投入民生资金58亿元，占一般公共预算支出的85%。教育事业均衡推进，新建清水塘江湾小学等学校8所，完成标准化学校建设19所，新增优质学位1.1万个，与长郡中学等3所名校实现合作办学，率先全市招聘编外合同制教师205名，公办和普惠性幼儿园占比达到72.5%，成功创建为“十三五”国家级课改实验区。文体事业协调发展，新建24小时自助图书馆、社区文化服务中心、街道全民健身中心共10个，积极开展“幸福向北十公里”全民跑等群众性体育活动，百姓精神食粮更加充实。卫计事业成果丰硕，率先全省主导家庭医生签约服务，重点人群签约服务率达66.3%；引进社会办医机构19家，政府办医机构全部启动药品“两票制”；新增“医疗联合体”7个、社区“健康小屋”10个、“名（中）医”工作室4家，优质医疗资源持续下沉，获评全国基层中医药工作先进单位、全国妇幼健康优质服务示范区、全省卫生计生依法行政示范区。 

　　始终坚持“兜底线、织密网、建机制”，着力构建更加完善的社会保障体系。全面落实“人才新政”，扎实推进“大学生就业在开福”系列活动，区就业服务中心建成运行，城镇登记失业率控制在2.14%，营盘街社区获评全国充分就业示范社区。社会保险提质扩面，基本医疗保险参保率达100%，基本养老保险实现全覆盖。福鑫苑等7个安置房项目扎实推进，124户农村危房改造项目竣工验收，多措并举解决15488户次困难家庭住房保障问题。加强对困难群众的帮扶救助，累计发放生活保障金及各类补贴补助7500万元。探索智慧养老新途径，新建居家养老服务中心和养老示范点14个，养老床位达2061张。

　　着力加强和创新社会治理，推动社会既充满活力又和谐有序。平安开福建设深入实施，国家食品安全示范城市创建扎实推进，农村道路安全城市化管理全面推广，电梯安全管理综合标准化国家试点项目通过验收，一般安全生产事故同比下降47.8%，未发生较大以上安全事故。着力抓好信访积案化解百日攻坚行动，有效化解一大批久拖未决的信访积案，打赢了十九大特护期维稳保卫战。创建医患纠纷调解平台，率先全省实现校园调解室全覆盖，连续5年获评全市群众工作先进区县，连续13年保持全省平安区县称号。浏阳河社区获评全市唯一的省级平安创建示范社区。

　　（五）抓好严实型治理，行政效能更加高效。深化简政放权，提升服务质效，狠抓工作落实，树立清正、廉洁、务实、高效的良好政府形象。

　　依法行政实现新发展。率先全省建立法治开福建设量化考核评估体系。深入推进政府法律顾问制度，累计52家行政单位聘用法律顾问。区政府门户网站发布各类信息近3.4万条，“政府重点领域信息公开”项目在全省县级政府法治形象评议中位居第一，树立了法治政府建设新标杆。主动接受区人大及其常委会的工作监督和区政协的民主监督，全年承办区人大代表建议和政协委员提案220件，办复率100%，满意率100%。

　　服务效能得到新提升。优化政务服务事项515项，编制出台服务指南和流程清单，取消各类证明57件，近50%的行政审批事项实现即时办结、立等可取。畅通“12345”服务热线，受理投诉建议7960件，市民满意度达98.6%，位居全市前列。推行政务服务帮（代）办制度，当好服务群众和企业的“店小二”。

　　廉政建设取得新成效。坚持党对一切工作的领导，“四个意识”不断增强。查处违反中央八项规定精神17起、处理41人，查处“雁过拔毛”式腐败问题27起、处理65人，“四风”问题得到有效整治。加强行政监察、审计监督和财政评审，对20个财政专项资金重点项目开展绩效评价，对387个政府投资项目进行结算审计，核减率达16%，资金使用更加高效。

　　与此同时，国防动员、人民防空、应急处险、对口帮扶等工作扎实开展，民族宗教、外事侨务、老龄老干、史志档案、机关后勤等工作不断进步，各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政，工会、共青团、妇联、残联、侨联等群团组织为区域发展作出积极贡献。 

　　特别是面对去年7月的特大洪灾，广大党员、干部群众和社会各界众志成城、奋力迎战，取得了“不漫一堤、不决一口、不垮一垸、不死伤一人、不出现一起负面舆情，城市秩序井然、百姓生活安宁”的全胜战绩，谱写了战天斗地的抗洪壮歌。

　　各位代表、同志们，成绩的取得，离不开全区干部群众的奋力拼搏，离不开人大代表、政协委员的大力支持，也离不开驻区单位和社会各界的密切配合。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，并通过你们向长期关心支持参与开福建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：只有始终坚持党的全面领导，团结一心、步调一致，才能人心齐、泰山移，凝聚“升级发展、成就北富”的强大力量。只有始终坚持改革创新，以改革激发活力，以创新积蓄动力，才能补短板、强优势，当好创新引领排头兵，抢占开放崛起制高点。只有始终坚持为民宗旨，以人民为中心，以人民为主体，眼睛朝下、脚步朝下，才能找准工作着力点，保持旺盛原动力。只有始终坚持真抓实干，才能永不懈怠、一往无前，打赢一场又一场硬仗，克服一个又一个难题，在务实进取中实现开福的致强崛起。

　　总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分的问题：一是发展质量有待提高，都市工业和科技仍存在短板，招商引资质效不高，引领型的大项目、好项目不多，优势产业集聚效应还不突出。二是大气污染治理成效不明显，水生态治理任务艰巨，农村面源污染治理压力较大，生态修复任务依然繁重。三是城市发展引发的新旧矛盾错综复杂，矛盾化解和社会治理仍需持续用力。四是优质高效服务群众和企业的能力不强，干部作风有待改进。对此，我们要高度重视、认真解决。

　　2018年工作安排

　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远，至关重要。当前，开福发展来势向好、态势强劲，但仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢牢把握新时代社会主要矛盾的变化，着力解决发展不平衡不充分的问题；牢牢把握以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往；牢牢把握新发展理念，构建创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式；牢牢把握稳中求进工作总基调，掌控好工作节奏和力度，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好；牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先，不断增强经济创新力竞争力；牢牢把握供给侧结构性改革，着力在“破”“立”“降”上下功夫，提高供给质量和效益；牢牢把握工作重点，着力打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

　　所以，2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省市区党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣新时代社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，咬定“升级发展、成就北富”的发展目标，坚持有质效、有温度的“两有”发展，建设物质富裕、精神富有的“两富”开福，以“产业项目建设年”为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实施双轮驱动、三金带动、项目拉动、环境促动、作风推动“五动”发展新举措，拼搏赶超、争创一流，加快建设强盛、精美、幸福、厚德的现代化新开福，争当新时代全面建设现代化长沙的排头兵和示范区！

　　全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；税收收入增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；规模工业增加值增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入高于省市平均水平，主要污染物减排完成约束性指标。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：研发与实验发展（R&D）经费支出增长30%以上；产业投资占固定资产投资总额比重40%以上；税收占总收入比重85.5%以上；单位地区生产总值能耗下降3%。

　　为实现以上目标，重点抓好五个方面的工作：

　　（一）聚焦产业提效，构建现代经济新体系。坚决贯彻新发展理念，以质量和效益为中心，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，实现高质量发展。

　　着力推动产业升级。保持发展定力，围绕金融商务、文化创意、物流商贸和军民融合、都市工业“3+2”产业布局，持之以恒强优势、补短板，不折腾、不懈怠、不犹豫。扩大主导产业优势。城市经济的发展，很大程度上取决于“流量经济”的集聚和裂变。金融商务业要放长眼光，吸引更多金融机构、要素平台、中介机构入驻，推动更多新兴业态发展，扩大金融“蓄水池”的储量，做大做强“资金流”。文化创意业要以马栏山视频文创园为核心，加快构建全要素、全周期、全链条的文创产业生态系统，做大做强“技术流”“信息流”；物流商贸业要加快供应链体系建设，大力发展电商物流、保税物流、冷链物流等现代物流，推动商贸业扩量提质，做大做强“货物流”。加快园区经济发展。坚持有所为有所不为，实现更加集约、更有重点的发展。金霞经开区要保持定力，围绕“一主一特一链”产业布局，全力以赴强产业、引项目、抓招商，加快长沙北站二期、长沙新港三期等平台建设，支持中民筑友、老百姓医药健康产业园、罗莎蛋糕生产配送基地、拓沃工程机械生产基地等项目发展，推动装配式建筑、生物医药、食品加工、智能制造等产业链横向集聚、垂直整合，形成产业兴园、项目强园、机制活园的生动局面。马栏山视频文创园要抓好省市区政策落地，加大招商引资力度，推进湖南广电产业落地和引爆区规划建设，建成具有国际影响力的中国“V谷”；提质周边环境，做强北辰动漫文化产业园，建好浏阳河生态文化产业带，集聚更多企业、项目和人才，打造“泛马栏山”文创产业新地标。开福高新区要迅速搭建班子，探索片区开发新模式，加快军民融合产业园建设，吸引更多新材料、新能源、航空航天、海洋工程等高新技术项目“军转民”“民参军”，打造以军民融合为主导的高新技术产业示范区。金融商务区要引导金融资本脱虚向实，支持实体经济发展；聚焦保险、证券、基金类金融机构，发展互联网金融、科技金融、绿色金融等新兴业态，实现全业态、多元化、互补性发展；加强宣传推广、优化政策配套、提质整体环境，打造金融总部核心区。提升楼宇经济效益。优化楼宇核心功能，培育更多总部楼宇、特色楼宇和专业楼宇，打造“立起来的园区”；完善楼宇网络信息平台，建好用好社区楼宇经济服务中心，推动楼宇企业入驻率、注册登记率、属地纳税率“三率”齐升，打造消费新高地，培育税收新渠道。

　　提升项目建设质效。始终坚持项目为王，以“产业项目建设年”为抓手，铺排重大项目172个，投资294.6亿元，用项目支撑高质量发展。重点抓好产业和社会项目。提高产业投资、社会投资占全部投资的比重，形成经济工作以产业为中心的鲜明导向。围绕建设马栏山视频文创园、开福高新区等着力引入一批大项目，围绕发展物流商贸、装配式建筑等产业链谋划一批大项目，围绕培育金融商务、生物医药等主导产业实施一批大项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。加快推进基建和民生项目。强功能、优环境，持续提升城市承载功能和品质。启动德雅路、晴佳巷片区等项目征收工作，提升六堆子、东风二村、山鹰潭等项目征收进度，加快福鑫苑二期、湘粤村、新塘小学等项目建设、竣工和投用。着力加强要素保障。强化土地保障，加大征地拆迁力度，加快扫尾清零速度，实现城市棚改2060户、13.7万平方米以上，农村拆迁新增用地6000亩以上，保障重大项目用地需求；抓好闲置土地支帮促，用好与对口帮扶地区的耕地增减挂钩政策，破解建设用地指标少、耕地补充难而贵的问题。加强资金保障，支持区属国有企业围绕产业实施片区开发，以时间换空间，增强造血功能；通过盘活土地资产、适度充实资本金，为平台公司融资增信，扩大直接融资；用活用好PPP模式，充分发挥政府产业引导母基金作用，最大限度地激活民间资本。加快手续办理，优化工程项目建设审批流程，探索实行“多评合一”“多图联审”“联合验收”等新模式，对重大项目实行“一项一策”，开辟“绿色通道”，随到随审，限时办结，最大限度缩短审批时限。

　　浓厚招商营商氛围。高质量发展需要招商引资的支撑，也离不开营商环境的保障，必须内联外引、协同推进。掀起招商引资热潮。把招商引资作为经济工作的“第一抓手”，在“精准、舍得、执着”上下功夫。着力招大引强，围绕三大优势产业链、军民融合为主导的高新技术产业链、装配式建筑等特色产业链精准招商，进一步建链、强链、补链、延链；围绕马栏山视频文创园、开福高新区、苏圫垸、黄兴北路两厢、1094地块、关公湖等重点板块精准招商，切实发挥黄金地块的“虹吸效益”；围绕国内外500强企业、央企、重点湘商精准招商，在科技型、引领型项目上实现新突破。优化招商机制，创新委托招商、顾问招商、重资产招商等模式，完善招商信息库、客商库、项目库，建立全区招商引资产业数字地图，实现“人才+项目+资本”协同招商。确保项目落地，建立项目在谈、签约、开工、建成全过程动态监管和跟踪服务机制，完善招商引资“周调度、月通报、季讲评、年总结”工作机制，以钉钉子精神推动项目签约落地。优化营商安商环境。区域竞争，归根到底在于营商环境的竞争。我们既要大张旗鼓招商引资，也要多措并举营商安商，持续激发市场活力和社会创造力。建立快捷便利的准入机制，坚持区内与新进、民企与国企、内资与外资一视同仁，破除歧视性限制和各种隐性障碍。持续减费、减税、减证，降低企业用能、用地和制度性交易成本，让企业轻装上阵。深化“互联网+政务服务”改革，打通服务企业“最后一公里”，让“办事不求人”成为常态；大力开展“个转企、小升规、规改股、股上市”活动，支持区内企业做大做强，让企业家在开福放心投资、舒心创业、安心发展。

　　（二）聚焦改革提速，激发区域发展新动能。牢牢抓住供给侧结构性改革主线，以改革开放抢占发展先机，让开福的山山水水、角角落落激情迸发、活力四射。

　　增强改革推动力。坚持解放思想无止境。持续推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”重点任务；不断深化“放管服”改革，重点推进“不见面”审批改革，推动“12345”市民服务热线整合，用“数据跑路”代替群众跑腿。深入推进国家监察体制改革试点工作和司法体制改革；大力实施街道、园区等机制体制改革，进一步释放改革活力。

　　增强创新驱动力。实施创新驱动战略，深入推进创新创业“135工程”和“创新创业在开福新三年行动计划”。加快创新平台建设，充分发挥凯乐微谷、华创国际、福天兴业等“双创”基地优势，培育众创空间2家以上，科技孵化器1家以上。强化创新主体地位，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，培育一批具有创新能力的排头兵企业，支持企业将核心技术转化为国家标准、国际标准，培育一批知名质量品牌。优化创新发展环境，实施全社会R﹠D投入三年行动计划，完善多元化科技投入体系；筹建马栏山视频版权交易中心，加强知识产权创造、保护、运用，支持科技成果孵化、转化、产业化。

　　增强开放拉动力。坚持开放崛起战略，在搭平台、拓通道、提功能、优服务上实现新突破。加快金霞保税物流中心二期建设，拓展“五定班列”新路线，推进湘欧快线、湘粤港直通快车提质提速，力推保税备货模式（BBC）落地。加快一类铁路口岸、跨境电商综合试验区申报，推动金霞经开区纳入湖南申报自贸区范围，不断提升开放功能。完善拓展“跨境一锁”模式，积极推广“单一窗口”经验，推进区域通关一体化，打造内陆开放新高地，争当全省对接“一带一路”倡议和“一带一部”建设的桥头堡、开放崛起的主力军。

　　（三）聚焦城市提质，彰显宜居开福新面貌。坚持规划引领，以产业筑基、交通筑脉、山水筑体、文化筑魂，打造更加美丽、更具魅力、更为便利的宜居开福。

　　提升功能品质。坚持疏浚堵点、打通节点，聚焦热点、解决痛点，大力推进地铁3号、5号、6号线建设和1号线北延，加快金霞大道建设和中青路北延，启动湘雅路、兴联路过江通道建设，推动湘江大道等4条主次干道提质改造，畅通城市“主动脉”。提质提档马栏山视频文创园、开福高新区等5大片区、7大节点、27个社区，打通钟石路等4条断头路和瓶颈路，提质双拥街等10条背街小巷，增设黄兴北路江天路口等2座人行天桥，新建停车场15个、停车位3000余个，建设公交都市、优化慢行系统，加强人行道、农贸市场、城市绿道等“微建设”，构建“15分钟社区生活圈”，不断提升城市发展持续性和宜居性。抓紧防洪设施达标和苏圫垸污水处理厂建设，加快涝湖垸片区雨污分流改造，继续实施老旧化粪池疏浚改造，扎实推进海绵城市建设。

　　提升生态品质。始终践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境。让水质更清澈。推进治污水、防洪水、排涝水、优供水、抓节水“五水”共治，全面落实“河长制”，加强浏阳河、捞刀河流域综合治理，启动桃花溪生态保护和修复工程，用制度的力量呵护开福的好山好水好风光。让空气更清新。源头治理工地扬尘、面源污染、机动车尾气等大气污染，大幅提升空气质量优良率，坚决打赢蓝天保卫战。让环境更清爽。大力实施城区绿化、美化、亮化、净化、序化“五化”提质，绿化提质洪山路等5条道路，加快建设茶子山等3个社区公园，新增城区绿地100公顷；坚持“减量化、无害化、资源化”原则，全面推行垃圾分类收集处置；实行路面、立面、河面等立体保洁全覆盖，让绿色生态成为开福最鲜明特色和最持久优势。

　　提升管理品质。大力开展城乡环境、“三车三场”、拆违控违、市容“五乱”、户外广告、餐厨垃圾、“门前三包”等专项整治行动，持续实施最严城市管理。优化考核机制，充分调动基层城市管理积极性和主动性；升级智慧城管平台，推广以党建为引领、人民为中心、信息化为支撑的网格化管理模式；加强城管队伍建设，夯实城市管理基层基础。深化城市管理执法改革，推行城管、交警对车辆违停联合执法，坚持乡村道路24小时巡逻值守，加强共享单车管理，营造安全、畅通、有序的道路交通环境。推进“厕所革命”，新改扩建站厕50座，完成农村改厕1600户，努力补齐群众生活品质短板。

　　提升农村品质。深入实施乡村振兴战略，促进农业农村繁荣发展。新建提质廖茶线等农村公路22.5公里；完成高岭社区、戴家河社区等城中村改造；实施农村人居环境整治三年行动计划，深入推进“三清四化五改”专项整治，扎实做好土壤治理修复与产业结构调整结合文章；持续推进沙坪湘绣等7个特色小镇、钟山村等5个美丽乡村建设，创建1个省级和1个市级美丽乡村示范村，推动农村从一处美向一片美、一时美向持久美转变。

　　（四）聚焦民生提档，满足美好生活新需求。坚持民生至上，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，让开福百姓拥有更多看得见、感受得到的获得感、幸福感、安全感。

　　让社会文明更凝心。大力践行社会主义核心价值观，持续推进厚德开福建设，全面提高市民素质和社会文明程度，打造更高水准的全国文明城区。保护性开发黄兴北路、开福寺、潮宗街、霞凝老街、沙坪绣纺街等历史文化街区，留住开福记忆、彰显开福味道。不断深化“五城”共建，建好用好城市驿站，让城市发展更有价值高度、文化厚度和民生温度。

　　让社会事业更暖心。坚持教育优先，加快植基中学等14所学校建设，推进学前教育普惠发展，争创国家义务教育优质均衡发展区，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。打造健康开福，启动区公卫大楼建设，提升基层医疗卫生和人口计生服务水平，抓好全民健康生活方式促进、中医药服务能力提升等八大民生工程，扩大家庭医生签约服务覆盖面，创建全国慢性病综合防控示范区，让健康守护开福的千家万户。繁荣文体事业，加快区文体中心、24小时自助图书馆和基层文化阵地建设；大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动，不断满足人民群众更加美好的精神需求。

　　让社会保障更舒心。全面落实“人才新政”，深入推进“大学生就业在开福”活动，提升就业创业活跃指数，城镇新增就业1.5万人以上，零就业家庭100%动态清零。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，着力推进板塘三期等保障房、租赁房、定向限价商品房建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让百姓住得更有保障。探索建立多层次养老服务体系，新建社区居家养老服务中心8个，新增养老床位数400张以上。统筹城乡社会救助体系，完善低保、优抚、助残、救孤、济困制度，大力发展慈善事业。

　　让社会治理更安心。深入推进“平安开福”“天网工程”“地网工程”建设，完善立体化信息化社会治安防控体系。坚决打击黄赌毒、黑拐骗等各类违法犯罪行为。深化“七五普法”，依法解决征拆等各类遗留问题，巩固信访积案化解百日攻坚成果。细化属地管理责任、企业主体责任、部门监管责任，全方位加强安全隐患排查整治，扎实推进国家食品安全示范城市创建，牢牢守住百姓“舌尖上的安全”，坚决遏制较大以上安全事故发生。加快风控平台建设，深化“五零”社区创建，加强小区物业管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　（五）打造人民满意的服务型政府。始终坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，转变政府职能，提升政府治理现代化水平，不断增强政府执行力和公信力。

　　坚持依法行政。完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等相关制度，做到依法决策、民主决策、科学决策。严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，进一步加强审计监督，让法治点亮城市之光。

　　提升服务效能。坚持把群众和企业的满意度作为衡量政府服务的标准，把云计算、大数据、互联网+政务作为优化政府服务的基础设施和重要支撑，加强行政服务规范化和标准化建设，构建时间倒排、目标倒逼、责任倒查的清单式管理制度，让企业和群众用最短时间办成事。

　　狠抓工作落实。事业是干出来的。建立“马上就办、限期办结”工作制度，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，做细做实做好各项工作，做到件件有落实、事事有回音。完善块抓条保、项目化管理工作机制，增强分级负责、分工协作意识。优化考核和激励机制，加大常态化督查问责力度，推动各级干部锲而不舍抓落实、担当有为破难题。

　　加强廉政建设。开展“不忘初心、牢记使命”，深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格防控工程建设、项目招投标、资金运行、征拆安置等重点领域廉政风险。严肃查处懒政怠政、为官不为、“雁过拔毛”等不正之风。强化财政预算管理约束力，严控“三公”经费支出，加强行政监察、经责审计、财政评审，进一步扎牢制度的笼子。

　　同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为加快建成强盛、精美、幸福、厚德的现代化新开福作出新的更大贡献！

　　名词解释：

　　1、三百工程：倾斜支持100个重点项目、100家重点企业、100栋重点楼宇做大做强，引领带动服务经济规模化、集聚化、高端化发展。

　　2、三港互通、多式联运：由水路、铁路、公路三港相互衔接、转运而共同完成的运输过程。

　　3、商贸4.0：利用互联网、物联网、服务网等现代信息技术，让实体的商贸市场和网络的虚拟交易相互融合，通过商品贸易的全产业链，实现生产者、销售者、购买者、服务者之间的智慧匹配，最大限度地降低商品流通成本，实现多方利益的最大化。

　　4、“3+X”产业布局：“3”即金霞经开区沙坪组团内产业园、在华创国际和福天兴业等5A级写字楼建设的创新创业基地、在凯乐微谷和卓尔工业园规划建设的研发基地及中试基地，“X”即依托区内各楼宇打造若干企业集聚地。

　　5、“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　6、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　7、湘欧快线：即湖南省首条直达欧洲的国际铁路货运专列。

　　8、五定班列：装卸车站固定、运行线路固定、班列车次固定、货物发到时间固定、运输价格固定。

　　9、湘粤港直通快车：香港、长沙两地海关对进出口货物实施一次申报、一次查验和一次放行，深圳海关实行途中自动核放，运输车辆可直接进(出)境，实现了关口前移和直通。

　　10、跨境一锁：将香港海关的“多模式联运转运货物便利计划”与广东省内海关的“跨境快速通”两种通关模式进行对接，在长沙金霞进行推广，为进出口企业提供智能通关、无缝清关服务，提高了效率、降低了成本。

　　11、九位一体：路面、人行道、绿化、亮化、立面、公共空间、地下管网、交管设施、慢行系统。

　　12、河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

　　13、三清四化五改：三清即清垃圾、清杂物、清庭院，四化即绿化、美化、亮化、净化，五改即改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式。

　　14、专改公：由电力企业对小区电力配套设施的建设、运行、维护、更新、改造等进行统一规划、统一管理，实现“供电、抄表、收费、服务”四到户。

　　15、三区三体系：即建设充分就业现代化强区、教育现代化强区、医卫健康现代化强区；健全更高水平的社会保障体系、现代公共文化体育服务体系、公共安全防控体系。

　　16、两票制：是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票在公立医疗机构药品采购中推行。

　　17、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　18、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　19、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　20、五动：双轮（创新引领、开放崛起）驱动、三金（金霞经开区、金鹰文化区、金融商务区）带动、项目拉动、环境促动、作风推动。

　　21、一主一特一链：一主即智能物流产业，一特即军工智能装备为主的产业，一链即装配式建筑产业链。

　　22、军转民：指军事工业由军事专用性的科研生产转向军民结合性（或兼容性、两用性）科研生产的一种特定运行机制。

　　23、民参军：指民营企业利用民用先进技术参与国防建设，其中包括民用技术转军用、民营资本进军工和民营企业产品进军队。

　　24、“不见面”审批改革：利用互联网将服务窗口、服务机制拓展延伸到PC端和移动端，建立高效便民的“不见面”审批服务平台，实现“外网受理、内网办理、集中审批、无偿代办、公开透明、快递送达”。

　　25、三车三场：即渣土车、砂石车、混凝土搅拌车；消纳场、砂石场、混凝土搅拌场。

　　26、五乱：乱设乱贴、乱摆乱卖、乱搭乱占、乱停乱放、乱吐乱扔。

　　27、五城：文化之城、好人之城、博物馆之城、创新创意之城、读书之城。

　　28、五零：服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访。