在全区街道行政区划调整工作会议上的讲话
凌  勤  杰
（年6月28日）

同志们：
今天的会议是关于我区街道管理体制改革的一个重要会议，会议的主要任务是贯彻落实全区第三次党代会精神，安排部署我区街道行政区划调整等工作。等一下，文彬书记还将作重要讲话，大家一定要认真领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见：
一、要统一思想，充分认识街道行政区划调整的重大意义
近年来，随着我区经济建设和各项事业的迅猛发展，现有街道行政区划体制已经不能适应经济发展和区域竞争的要求，与城市建设和管理的矛盾也日益突出。为提升街道综合竞争力，加快把我区建成全国一流的经济强区，区委、区政府经过反复调查和科学论证，决定调整街道行政区划。这一重大决策，主要具有以下几个方面的重要意义：一是有利于提升区域综合竞争力。要强区必先强街，而我区街道当前主要存在规模偏小、管理不便、经济总量不大等实际问题，解决这些问题唯一途径就是调整街道行政区划，整合优质资源，提升区域综合竞争力。二是有利于优化干部队伍结构。这次以合并为主要内容的街道区划调整，将全面更新街道人员结构，有利于提高街道工作效率。同时，还可调整一部分街道富余人员到需要的岗位上去。三是有利于降低行政成本。我区现有13个街道，这次街道区划调整，将合并减少3个街道，行政支出将明显减少，行政效能也将大幅提高。四是有利于产业发展和加强管理。我区有一部分街道面积不足1平方公里，且形状不规则，既对产业集群发展形成空间制约，也给城市管理增加了难度。街道区划调整能够加强产业融合，提高城市管理水平。
这次街道行政区划调整既考虑了现实需要，又兼顾了长远发展，有利于今后较长一段时期内保持行政区划的相对稳定。全区各级各部门要充分认识这次街道行政区划调整的重要意义，认真贯彻落实全区第三次党代会和区委、区政府作出的决策部署，尤其是有区划调整任务的街道，一定要从大局出发，服从和服务于街道调整合并工作。
二、要把握原则，努力保持街道工作的连续性和稳定性
这次街道行政区划调整的主要目标是：按照合理布局、集聚优势、促进发展的要求，扩大街道规模，优化资源配置，对街道行政区划和人员进行结构性调整，实现从“小而全”到“大而强”的转变，从而促进区域综合竞争力快速提升。根据这一目标，我们主要遵循以下四个原则：一是坚持小调整、大稳定的原则。此次区划调整决不是重新划分，而是在保持相对稳定的前提下进行微调，具体包括街道的撤并、街道行政区划调整、街道更名及相关社区居委会的调整工作，通过调整撤并，使主城区各街道的面积保持在1平方公里以上。二是便于城区管理、减少行政成本的原则。这次街道区划调整既考虑了经济的均衡发展，也注重街道区划的整体性和相对独立性，便于加强城市管理，节约行政成本。三是坚持以主次干道和河流为分界线的原则。根据自然属性，强化社会认同和群众认同。四是尊重历史和文化认同的原则。这次区划调整在做大规模、增强实力的基础上，充分考虑了历史文化沉积和地域特色等多种因素，符合发展实际和群众意愿。
根据以上原则和市政府的批复精神，我区街道行政区划调整的范围如下：一是撤并西长街、通泰街街道办事处，设立新的通泰街街道办事处；二是撤并民主东街、望麓园街道办事处，设立新的望麓园街道办事处；三是撤并上大垅、黑石渡街道办事处，新设立东风路街道办事处；四是调整清水塘、伍家岭、四方坪三个办事处的区划范围；五是北站路、金霞路两个街道办事处分别更名为湘雅路街道办事处和芙蓉北路街道办事处。这次区划调整的具体四至范围，区政府已转发市政府的批复文件进行了明确，涉及调整的街道和相关职能部门要严格按照这次区划调整的基本原则和具体范围，迅速大胆地开展行政管理和社会事务，保持工作的连续性和稳定性，开创街道工作新局面。
三、要强化措施，切实做好街道行政区划调整的几项重点工作
1、要抓好干部人事的调配工作。此次街道干部人事调整的指导思想是合理分配人才资源，适当分流超编富余人员，激发街道工作积极性性活力，为扩权、强街创造良好的干事氛围。干部配备主要遵循四个原则：一是编制管理原则，严格按行政和事业编制调配人员，编外人员不予交流调配；二是身份对等原则，必须在同类身份人员之间进行调整，集体干部不予交流调配，人员身份和编制性质不因区划调整而改变；三个是回避亲属原则，同一街道或部门，有夫妻、直系亲属、近姻亲关系的，在交流调配过程中予以回避；四个是双向选择原则，合并街道原编内人员可自愿提出调配申请；组织人事部门在工作需要的前提下适当考虑个人意愿。对于一段干部的调配，各街道要在7月1日至2日对符合交流调配人员进行摸底、填写和调配申请表，区组织人事部门在7月3日至4日制定具体人员调配方案，7月7日前街道工作人员全部调配到位，报到上班。区划调整后，各街道要对工作人员进行整合，为年底竞争上岗做好准备，对于竞聘未能上岗的人员实施编外管理。另满55岁，女满50岁，女工人、街道工作人员可提前离岗，享受提前离岗人员待遇。科级干部的调配，区委、区政府主要根据工作需要，本着选优配强、优化班子结构的原则，进行通盘考虑，统一调配。等一下，建华部长将会对科级干部的人事调配进行通报。合并后街道内部机构的设置为六办一所，街道编制的配备从严控制，不超过原街道编制总数，各街道的编制数按财政收入、人口、面积等情况划分三类进行配备，原则一类配编40人，二类配编36人。各撤并街道在区划调整过程中，一定要严格遵守组织人事纪律，服从大局和组织安排，特别街道领导干部要做好街道干部的思想政治工作，稳定人心，既要正确对待去留，不得借街道调整撤并之机提出各种无理要求，破坏安定团结。
2、要调整落实财税收支和分配方案。一是关于街道财政体制问题。街道区划调整后，区街财政体制仍按区委、区政府《关于全区财政体制改革的若干意见》（开发〔2004〕23号文件）执行。这次只对科目设置及支出标准进行调整，按照国家财政部新定政府支出分类体系，对街道支出科目调整确定为共产党事务、行政运行事务、社会保障和就业事务。人口与计划生育事务、城乡社区事务、协税护税事务、经济商贸事务、水利防汛事务、交通运输事务、其他等十大类，街道人员经费标准保持一致，公用经费标准按街道类别予以区别。二是关于撤并街道的收入任务问题。此次收入调整是在全区街镇收入总额保持不变的前提下，对只涉及区划调整的街道之间进行收入调整，调整的基本做法是按调整地域内的收入在街道之间进行增减。三是关于目标管理考核兑现问题。合并和调整街道实行半年度考核，考核办法参照2005年的做法，其目标管理奖、财源建设奖按2005年度的良好街道奖励标准和渠道进行半年度兑现。四是关于街道、社区的财物调配问题。撤并街道的财物（含债权、债务）整体交割给新设立的街道办事处，其他街道的财物不作分割。隶属关系调整的社区其财物随社区走、不作分割。合并后的新街道统一配置三台公务车辆，并保证每个街道有两台好车，撤并街道的富余车辆交由区政府统一调配，街道不得自行处置。新街道的办公用具由新街道自行解决。五是关于财经纪律问题。有调整任务的街道要加强对资产和财物和管理。任何单位和个人都不得借街道撤并之机虚报冒领、欺上瞒下；严禁涂改账目，转移财和，变卖公有资产和私分公款公物；严禁巧立名目，突击发钱，动用公款请客送礼，挥霍浪费。
3、要理顺管理体制。为了扩大街道的管理权限，城区管理实行“属地管理，重心下移，责权利统一、同奖同罚”的原则。在城管体系方面，将向街道下放城管综合执法中队的管理权和环卫、园林、市政作业的考核权。在社会事务管理方面，街道对对文化、卫生等经营许可拥有初审权，对司法所拥有日常管理权和考核权，其他社会事务由区政务服务中心委托各街道实行“一站式”办理。在财政收支和分配方面，按照财随事转的原则，向街道下放配套工作经费，以扩大街道财政的保障功能；实行属地征收和分税制，以应对下半年省、市财政体制改革，为建设全国经济强区夯实基础，做强基层。在城市建设方面，将赋予街道适度的公共设施建设职能；城区提质和棚户改造工作以后由街道牵头落实。
四、要确保街道调整合并的平稳过渡
这次街道行政区划调整，涉及领导职数减少、工作环境改变、岗位角色转换等问题，同志们有一些思想顾虑是正常的，但一定要服从大局和组织安排，组织上也会尽最大努力解决你们的后顾之忧。区直有关部门在街道行政区划调整中，要继续按照原有的职责分工，切实抓好各自的本职工作，落实区委、区政府的全年工作计划和近期工作安排。公安、税务、工商等部门要树立区域服务意识，结合街道区划调整，及时做好相关科所的调整合并工作。行道区划调整涉及方方面面工作的变动，相关街道一定要树立良好的配合意识，认真做好人、财、物的移交接以及各项社会事务的对接工作，特别是当前的财税征管、社会治安、城市管理、安全生产等重要工作，只能加强，不能削弱。涉及到涉军人员、重点稳控对象、重点项目联络等工作人员的调整时，要及时交接跟上，避免工作出现空白、断档现象。
同志们，街道行政区划调整是我区建设全国经济强区的重大举措，是管理体制改革的一件大事，做好这项工作责任重大，意义深远。我们一定要从开福区的改革发展稳定大局和长远建设的高度出发，切实增强责任感和使命感，精心组织，周密部署，确保这次行道行政区划调整工作取得圆满成功。