明确目标任务  采取过硬举措切实抓好下半年财税和投融资工作
区委常委、区人民政府常务副区长    胡政旗
（2006年7月3日）

同志们：
在区第三次党代会刚刚胜利闭幕不久，区委、区政府又组织召开这次经济工作会议，这是贯彻落实党代会精神的重要举措之一。财税和投融资都是事关经济工作全局的中心工作。站在半年度这个时间节点上，如何进一步认清形势，明确任务，强化下半年的财税和投融资工作措施，对于完成好今年经济工作的目标任务至关重要。下面，我根据区委、区政府的安排，结合最近的调查了解，分别就这两个问题谈几点意见，供大家参考。
关于财税工作
今年上半年，我区财税战线按照区委年初提出的“冲刺十亿，争进三强”的目标要求，在省里即将调整财税体制的非常时期，以超常的力度和超常的手段，沉着应对，科学调度，出色完成了上半年财税工作的各项目标任务，取得了十分可喜的成绩。一是保持了高基数上的高增长。截止6月底，全区共完成地方一般预算收入55546万元，比上年同期增长73.57%；完成地方财政收入63366万元，同比增长71.25%。总量和增幅都在五区排名靠前。二是实现了时间过半、任务超半。在5月份提前实现任务过半的基础上，6月份的收入超进度入库，新、老口径分别超收12096万元和14766万元，超进度14和15个百分点，进度完成居内五区第一。三是保证了预算资金的刚性需求。到6月底，全区完成一般预算支出42095万元，为年度预算的47.84%，同比增长26.07%。同时，财政进一步严格了预算约束，做到有保有压，实现了资金的有序调度。这些成绩的取得，一是得益于区委区政府的正确决策，使全区上下始终保持着一个清醒的认识和一股浓厚的财税工作氛围；二是得益于过去财源建设的有力支撑，特别是通过对建安房地产业等支柱产业的不懈培育，为财税增收奠定了坚实基础；三是得益于近年投资拉动的累积效应，从而形成了今天来之不易的工作局面。
但是，在看到上半年喜人成绩的同时，我们也要清醒地看到下半年形势的逼人。按照“冲刺十亿”的目标，下半年全区还有4个亿的任务，每月至少要保证7000万元的收入。其中国、地、财每月分别要确保完成600万、4500万、1000万，另有所得税净上划900万。从绝对值上看，下半年的任务小于上半年，但我们决不能因此而盲目乐观，更不能因上半年的形势好而掉以轻心。恰恰相反，正是由于上半年调度措施的到位，下半年的收入任务将变得更加艰巨，而下半年预算资金的支出在收入相对减少的情况下也将面临更大的压力。为确保今年财税目标的实现，在抓好平时常规性措施的同时，下半年我们要突出抓好以下几项具体工作。
一、进一步强化收入组织。一是要突出抓项目税收。我区的税源经济总体上是投资拉动型经济。尽管国家银根紧缩和稳控房价等宏观调控措施将给我区形成很大影响，尽管上半年重大项目税收调度后剩下的征收空间不大，但我区现实的税源性决定了我们增收的支撑力量在项目、潜力也还在项目。为此，我们一方面要抓好项目的建设和服务。下半年是项目建设的黄金时期，要力促成熟项目尽快启动、力促已开工项目加速推进。这次区里又有一批工业项目、房地产项目和基础设施项目被列入了今年重点工程项目库，这些项目前期准备工作已经基本完成，各重点工程指挥部、责任领导、责任单位和项目所在地要抓紧协调，逐个调度，督促尽快办理手续，尽快启动拆迁，尽快实现投入产出。另一方面，要抓好项目的税收征管。对已实现销售的房地产项目要进行阶段性扫尾，防止出现缓缴漏缴，防止发生新的欠税。要突出抓好建安税的征管和协调，七月份要对辖区内建设项目进行一次全面摸底，逐一清算，严格按形象进度纳税。区协税办要加强对街（镇）的业务指导，并及时和市地税局衔接，确保级次利益最大化和属地征管到位。­­­­二是要突出抓基础税源。上半年我区基础税源征管情况不是很理想。1-6月份，剔除项目税收，基础税源收入仅完成16880万元，为年初任务的46%，差进度4个百分点。但差距也是潜力，如果说上半年重在摘西瓜，下半年就必须既摘西瓜又捡芝麻，4个亿的收入任务当中，相当大一部分还要靠勤征细管，必须迅速将工作的重心、工作的方向和工作的力度转移到基础税源的征管上来。首先，要加大欠税的清缴力度。国、地两税要在完善科所考核体系的基础上，对企业所得税、营业税等欠税摸清底子，对零负申报企业、长亏不倒企业加大评估稽查力度，采取强有力的措施清缴，力争在8月份见到明显效果，清欠率达到90%以上；对一批老的欠税大户，法院、检察院、税侦等部门要密切配合，一户一策，从严从紧，依法追缴到位。其次，要认真落实“两小税”征管。开福区是一个房产大区，这意味着我区房屋租赁、经营的潜力和空间很大，但过去这一块抓的效果很不理想。上半年全区两小税只完成460万元，为年计划的41%，只占街道税收总量的1.5%，而上海街道两小税占总收入的70%以上，就是与本市的芙蓉、雨花相比也有较大差距。下半年财政要就两小税下达征管任务，结合公房出租研究征管措施，由街道、社区和城管、公安、计生一道，全面加强清缴，确保完成入库任务600万元以上。再次，要认真清理楼宇经济。要坚持区街联动，商务、财政、税务、工商协力，一手抓楼宇资源的再清理，一手抓成熟公司的大力引进；一手抓楼宇内企业的证照清理，一手抓证照变更和服务。各街（镇）要守土有责，紧盯楼宇经济不放，该清理的清理，该补缴的补缴，该变更的要变更。区政府对税务征收科所和街道（镇）的目标管理将结合以上工作的开展情况，按月考核，完成得好的兑现奖励，完成得不好的要追究相应的责任，具体方案由财政尽快组织出台。­­三是要突出抓财政口收入的征管。根据测算，我区每个月的基础税源和项目税收不到5000万，要实现每个月8.33的平均进度，还有2000万的收入任务需要靠财政口的收入来弥补。如何弥补？第一，要进一步加大非税收入的征管力度。区财政要加强调度，严格按年初财政对区属行政事业单位下达的收入指标狠抓督促落实。区城建投、检察院、法院等主要非税收入部门要发挥主力军作用，教育部门要落实好区政府常务会的决定，不折不扣地将开发项目学校配套建设费收取到位。其他部门也要自加压力，确保应收尽收和任务的完成。各单位要严格执行非税收入管理的有关规定，严禁随意减、免、缓，否则要追究相关责任人的责任。第二，要加大国有资产处置变现的力度。教育资产3000万元的处置任务要抓紧落实；对元盛大厦的欠款，法院要做好适时追缴准备；国资办对行政事业单位的国有资产要再进行一次清查，迅速提出可行意见报区政府研究。第三，要加大耕地占用税的征缴力度。在抓好面上征缴的同时，对区内几个重点欠税户要抓紧协调，依法追收到位。
­­二、进一步规范支出管理。一是要严控预算外追加。各部门、各单位都要强化预算是法的观念，自觉维护预算的严肃性。在下半年预算调整前，原则上不开新的支出口子，新增项目使用资金也原则上在项目之间调剂或留待下年度解决，确需追加的必须严格按程序审批。财政部门要树立服务意识，及早收集部门意见，拿出科学合理的预算调整方案，争取主动。二是要严格项目资金管理。专项资金要严格按年初细化的执行，没有作出细化安排的原则不予拨付。要突出加强专项资金使用的事后反馈和绩效考核，强化对项目资金的程序检查、进度检查和效果检查。充分发挥财政投资评审中心的职能，提前介入项目的预（决）算管理，积极介入事中的现场签证等环节，努力降低工程成本。同时，要加强政府采购管理，探索和完善采购管理的新办法、新模式。三是要严肃组织资金调度。下半年重要节日比较多，资金调度的压力一波接一波。要按照公共财政的要求，在保工资、保运转、保稳定的前提下，超前作好重点工程资金调度的准备。有关部门、项目单位要协同一致，积极主动地协助做好各重点时段资金调度的准备工作，做到有方案、有着落，确保重点工程的顺利推进。
三、进一步完善体制改革。一是要积极应对省财政体制改革。省财政体制改革提出很久了，前期区里已做了大量准备工作，下阶段一方面要积极跟踪，掌握信息，主动协调，最大限度保证我区既得利益，届时区里要成立专门的体制改革应对协调小组；另一方面，要抓好下放企业的服务，本月中旬前先由各街（镇）、国税、地税按属地原则组织开展调查摸底，搞好税源性分析，对重要纳税户实行领导联系制度，逐一上门走访，稳定和发展企业基础税源。二是进一步理顺区街财税体制。此次街道区划调整后，区里对街道财政支出基数进行了重新测定，收入任务进行了重新下达，各街（镇）要按照新的口径认真组织落实，确保目标任务的实现；对经开区、青竹湖的财政体制，后段要在分别进行专题调研后尽快予以明确。三是要完善基层财税征管网络。国、地两税要根据街道区划调整和金霞经济开发区管理体制的变化，相应做好征管网点的调整安排，做到布局合理，职责分明，原则上应一街一所。四是要完善基层科所目标管理和考核制度。要根据当前新的征管形势和任务，调整和完善对基层科所的考核办法，尤其应针对基础性税源征管不力的薄弱环节，出台相应的制约和激励措施。
四、进一步重视财源建设。一是要巩固主体财源。建安房地产税收是我区的主体财源，已占到我区税收的70%以上，为近年来我区经济的持续高速高效发展作出了重要贡献。实践已充分证明，这是我区经济发展的支柱产业，应当使之不断巩固、提升。尤其是在当前两大产业受到一些政策因素制约的情况下，各级各部门应该围绕这两大支柱产业的发展加强服务，寻找对策，帮助共度难关。有时候，对于产业和企业的发展来说，困难也是机遇。在宏观偏紧的情况下，通过我们的主观努力，有效克服困难，化解矛盾，产业就会迎来新的更大发展。二是要培植新兴财源。按照第三次党代会的要求，今后相当长一个时期，以物流为主体的现代服务业将是我区产业培植和发展的主攻方向。围绕这一新的主导产业，我们要进一步研究扶植措施，促使其不断发展壮大，使之真正成为开福区新的经济增长点。当然，新兴财源的培植不会一蹴而就，需要我们有长远眼光，能坚持不懈，只要我们持之以恒，三五年内必见成效，全区上下都必须有这种超前的意识。三是要服务长效财源。从国地两税摸底的情况来看，我区的基础税源不足是不争的事实。因此开源是头等重要的大事。开源的关键是优化环境。我们在抓好征管的同时，要牢固树立服务意识，大家都来为企业、为纳税人排忧解难，让他们在开福区放心经营、安心发展。财源建设的奖励也要逐步加大对商贸物流、餐饮娱乐、文化旅游等产业的倾斜，不断培育和涵养新的长效税源，为开福区新的更大的发展打好基础。
关于投融资工作
今年上半年，我区投融资的各责任部门紧紧围绕“项目建设年”的工作要求，坚持以筹资工作为己任，加强跟踪和调度，投融资工作取得了比较理想的效果。上半年全区累计多渠道筹集建设资金近5亿元，使重点工程建设的资金瓶颈问题得到初步化解。其中，开行贷款到位2.1亿元，用于了火星北路、月湖公园、陡岭路和新河路建设；商业性银行贷款到位资金20990万元，保证了重点工程资金调度；同时，在兑现政策支持资金，抓好土地经营，以及配套建设资金收取等方面也有实质性的进展。区城建投、区财政巩固了和商业性银行的良好合作关系，实现银行续贷1.04亿元，有效缓解了偿还银行贷款的压力。
下半年，全区重点工程将进入开工和建设的高峰期，资金承付的压力非常大。据测算，下半年全区需调度资金的20个重点项目，估计需按合同调度资金5到10个亿，如果筹资计划到不了位，项目资金就会断流，工程建设就会停摆，项目建设年的目标任务就难以实现。今天会议上，区政府办根据区委、区政府研究的意见，印发了《关于2006年下半年重点工程筹资目标任务的通知》，以文件形式从6个方面明确了下半年的筹资计划，其中工作目标为52110万元，奋斗目标为99570万元。这个目标任务是区直有关部门进行了认真测算的，也是经过努力完全有可能实现的。为完成上述目标任务，下半年要抓好以下几项工作：
­­一、要突出重点，明确主攻方向。一是要全力跟进国家开发银行贷款。前不久，国家开发银行在我省举办了开发性金融和县域经济发展的研讨会，会议透露出一个强烈的信号，那就是尽管国家稳健的货币政策没有松动，但并不是一刀切，特别是开行，将继续保持与湖南各级地方政府合作政策的连续性，这就给我们提供了一个良好的机遇。今年，开行给我市信贷的总规模仍然保持了30个亿，我区在上半年取得实质成果的基础上，根据市里上次重点工程调度会的要求，将芙蓉北路等7个项目挤入了开行第二批核准贷款项目的笼子，共可获得37950万元软贷款，经开区、区城建投和有关指挥部为此做了大量工作。下一步，相关单位要继续把落实第二批开行贷款作为第一要务，责任到人，抓紧跟踪，确保尽可能多、尽可能早地到位资金。二是积极衔接商业性银行贷款。目前我们有7宗项目与商业性银行初步达成了合作意向，其中物流园中心二期和开福寺路广场两宗项目比较成熟，要确保年内分别到位5000万元和3000万元贷款。在上述7宗项目的基础上，要继续包装一批项目，完善相关手续资料，力争在八月份组织召开一次银行和项目的对接洽谈会，力争下半年至少融资1.3个亿。三是抓好融资用地资金和政策资金的落实。对于融资用地欠款，投资商还欠付4.8个亿，必须以强有力的措施追回。关于融资用地政策返还，目前5宗地共有12亿元资金未落实；市财政政策支持的资金中，未落实的也有6个多亿，对这两块，区财政局、城建投和各项目指挥部要先算清帐，尽快完善资料，争取近期内请市领导及市直有关部门来我区专题现场办公。四是要加强配套费的收取。经开区项目配套费收取已取得积极成效，并积累了有益经验，要继续加大这方面的力度，争取下半年落实5000万元到1个亿。新世纪片区的配套费要尽早出台内部掌握的收取办法，在办理用地手续前严格把关，将配套费纳入相关协议。
­­二、要着眼长远，夯实融资平台。一是要精心构建好平台体系。目前区里主要有城建投、经开区、青竹湖和保税物流中心4个主体融资平台。长远而言，4个单位的发展方向还是要严格按照公司法人治理的要求，加强信用建设和现金流建设，规范管理，严谨运作，逐步把自己打造成具有自我造血功能的市场主体，真正承担起还本付息的责任，而不是依赖财政还款。二是要加强土地的储备经营。土地是经营城市最重要的资源。过去仅城建投就筹资近10亿元用于城市建设，市里返还和兑现的资金不足1个亿，如果长期投入多产少出，资金链就会断裂，贷款最终会成为财政的包袱。其他地区的经验证明，加强土地储备是实现滚动发展、做强做大投融资平台的重要途径。政府通过自己的融资平台控制的土地越多，对土地市场的调控能力也就越强，受益空间也就越大，事实上，这也才是有效地保护了开福区广大人民群众的根本利益。下段，要由区政府牵头，建设、国土、规划、财政、城建投组成协调小组，加强和市国土局的合作，加强土地储备，尽量垄断土地一级市场。三是要积极引进战略投资者。我们既要加强项目建设上的招商引资，同时也要有眼光、有勇气在区域经济发展的战略层面，加强和国内外有实力的财团、基金投资公司以及跨国企业的合资、合作，以机会换发展，以市场换实力，以开明换开放，以合作换双赢。这一工作目前保税物流中心正在做一些超前性的工作，今后各融资平台都要开阔视野，拓展思维，大胆尝试，争取走出一条新的发展路子。四是要加强公司信用建设，防范融资风险。城建投要就融资利息进行分类测算，明确主体，区分渠道，按月计算，做到足额保证，按期支付，维护公司的良好信誉。要努力做大偿债风险金的规模，今后应考虑从项目贷款等方面适当提取偿债风险金，增强抗风险能力。
­­三、要健全机制，形成工作合力。一是要强化责任机制。对下半年全区的筹资目标，今后要实行目标管理。各责任单位特别是单位一把手要真正把资金的筹措摆上重要日程，责任上肩，不折不扣地抓好落实。二是要强化工作机制。要像抓财税和重点工程一样，由区委、政府领导牵头，按月加强投融资工作调度，就下半年的重点工作进行盘点，分析疑难，抢抓进度，推动落实。要强化项目资金管理，项目融资到位后原则上按项目拨付；资金使用推行绩效考核，尽可能提高使用效益。三是要建立协作机制。特别是几个融资平台之间，要在区委、政府统一领导下，既分工又合作，既相互支持，又各负其责，形成良性互动的工作格局。
同志们，做好下半年的财税和投融资工作意义重大、责任重大。我们一定要认真贯彻落实区第三次党代会的精神，继续发扬过去形成的良好作风，敢于负责，团结干事，扎实工作，为圆满完成好今年的经济工作目标任务做出我们应有的贡献。