在全区经济工作会议上的讲话
凌  勤  杰
（2006年7月3日）

同志们：
前不久，我区召开的第三次党代会，确立了开福区今后五年的奋斗目标和发展战略。这次召开全区经济工作会议，主要任务就是贯彻落实第三次党代会的重要精神，正确估价今年上半年全区经济发展态势，安排部署下半年的经济工作，确保今年各项经济指标任务全面超额完成。上午，听取了几个园区和重点开发企业的发言，感到十分欣慰。刚才，东铁、建伟、政旗同志分别就下半年的招商引资、城市建设、财税融资工作讲了很好的意见。等一下，文彬书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势和做好下半年的经济工作讲三个问题。
一、要欣喜地看到我区当前经济发展的良好态势
今年以来，在区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“城市更新、产业更优、实力更强、人民更富”的奋斗目标，狠抓项目建设，加快经济发展，全力推进城市化进程，各项工作都取得了比较显著的成绩，发展形势十分喜人。归纳起来，主要有以下三个特点：
1、主要经济指标超进度完成。从统计数据来看，我区绝大多数经济指标都提前完成“过半”任务，主要指标增速均高于全市平均水平，且排名比较靠前。经济运行质量进一步提高，截止6月底，GDP预计增长15.2%，高出全市平均增幅；完成一般预算收入5.55亿元，同比增长73.57%；完成地方财政收入6.34亿元，同比增长71.25%，收入总量和完成进度稳居内五区第二。1-5月份，我区消费需求持续走旺，实现社会消费品零售总额59.56亿元，同比增长16.9%，增速居内五区第二，其中石油、汽车销售和餐饮消费异常火爆；投资拉力进一步增强，完成全社会固定资产投资48.11亿元，同比增长47%，绝对值和增幅均保持内五区第二；工业经济发展提速，全区规模工业实现增加值6.9亿元，增速跃居内五区第一；发展活力明显增强，合同利用外资和实际到位外资分别为13055万美元、10650万美元，同比增长144%和140.78%，绝对值和增幅均居内五区第二。
2、重点项目建设加速度推进。今年是我区的“项目建设年”，无论是开工的项目，推进的速度，还是资金的到位，均取得了近年少有的好成绩，呈现新一轮大开发、大建设的良好态势。一是开工的项目多。上半年，全区76个重点项目中有59个实现开工，开工率高达78%。特别是基础设施项目全面实现开工，房地产项目如雨后春笋，竞相启动。二是推进的速度快。各重点项目指挥部强力推进拆迁，加快手续办理，抢抓施工进度，许多项目已提前竣工或超过进度要求。其中，车站北路一标段已建成通车，月湖公园项目已完成60%，中青路完成路面铺设，新世纪大道东延线一标段已拉通基础路面，火星北路已完成铺油，工程兵大道东段三期基本竣工，青竹湖和金霞内部路网正加速推进。8项防洪工程已基本扫尾，金霞海关保税物流中心、青竹湖学校等公用设施项目完成主体建设，太阳山森林公园入口广场提前竣工。三是到位的资金多。上半年，我区向开行贷款2.2亿元，申请商行政府信用贷款990万元，实现土地融资2.4亿元，为全区重点工程建设提供了资金保障。四是项目税收增长快。1-5月份，全区重点项目建设累计完成投资47.67亿元，共产生税收2.2亿元，占据地方财政收入40%的比重。
3、经济发展活力大幅度增强。一是商务氛围进一步浓厚。上半年，招商引资激励机制进一步完善，招商重心实现下移，招商的质量和效果明显提升，构建了“大商务”格局。无论是活动组织，项目引进，还是外资到位，都有了新的突破，投资洼地效应已经形成，后发优势比较明显。精心组织参加了“英洽会”，提高了开福区的知名度。特别是元宵灯会的成功举办，极大地聚集了开福区的人气。二是产业优势进一步凸现。随着南北货站搬迁、霞凝深水港扩建和金霞保税物流中心的封关运行，我区已经具备了在短期内把物流业打造成一个优势产业的条件。房地产业依托生态资源和区位优势实现蓬勃发展，全区基本形成了以现代物流和城市服务经济为主体的产业体系。三是城北投资吸引力进一步提升。近几年，我区强力推进基础设施建设，加快城市化进程，从根本上改变了城北的发展面貌，有力提升了开福区的城市品位。在大开发、大建设的背景下，人们越来越关注开福、看好开福，一大批企业和项目纷纷进驻开福，开福区已经成为全市乃至全省的投资热点地区。省、市领导和广大市民对开福区的原有看法发生了根本改变，全区干部群众加快发展的信心和底气也明显增强了。
二、要清醒地认识我区经济发展面临的严峻挑战
一是宏观经济政策对经济发展带来一定影响。国家为了控制经济过热，采取提高利率的手段对银行贷款和固定投资实行规模和进度控制。尤其是房地产投资，受宏观政策影响，部分项目因融资问题而停滞未动或进展缓慢。由于社会投资主要集中在房地产项目，国家专门出台了房地产调控政策，提高了商品房预售门槛，对大户型楼盘进行了严格控制，导致房地产投资规模缩小，一些高档楼盘开发被叫停或延后。我区经济增长主要是靠投资拉动，虽然我区的房地产项目储备规模较大，但受到的影响是毋容置疑的。比如，后期我区几个生态别墅楼盘开发项目已经受到明显限制。二是收入组织难度进一步增大。同志们都清楚，为应对省市财税体制改革，做大税收基数，上半年，我区对重大税源项目采取了税收调度，下半年重大项目税收已经不多。由于区内基础税源不牢，组织收入措施乏力，财政税收尤其是地税的收入组织压力非常大。按这种形势分析，今年地方财政收入要突破10个亿的目标，绝不是件容易的事，下半年要完成4个亿的收入任务将比上半年6个亿的组织难度更大。加上受宏观政策影响，一些原计划下半年启动的项目有可能停滞或延后，收入组织充满变数。要完成全年收入任务，我们必须付出更大的努力。三是融资压力更趋明显。受天气和施工惯例的影响，基础设施项目建设大多集中在下半年，重点工程建设资金需求量很大，而下半年刚性支出、政策性兑付及到期贷款的还本付息等大量经费需要开支，财政直接调度的空间已经有限，下半年融资贷款的规模至少要达到5个亿，才能确保重点项目建设和正常运转的需要，压力是可想而知的。当前国家采取了紧缩银根、减少放贷规模、停止打捆性项目贷款等银信措施，在这种形势下，要争取几个亿的开行、商行贷款，不容盲目乐观。
三、要突出重点，强化措施，全面完成下半年的各项经济工作任务
区第三次党代会确立我区今后五年奋斗目标是：建成全国经济强区，挺进全国五十强。为了把区委决策落实到操作层面，确保10个亿的收入任务和其他各项经济指标的圆满完成，下半年，我们要突出抓好抓实以下四个方面的工作：
（一）抓项目，促投入
一是要加速推进基础设施建设。其一，要推进在建项目进度。各重点工程建设指挥部要抢抓有利天时，精心组织项目施工，确保各项重点工程按进度推进。车站北路、月湖公园项目要当好排头兵，实行工期倒计时，确保8月底全面竣工，向市党代会献礼；中青路要加快道路附属设施和穿三环隧道建设，确保国庆节前与大明大道同时竣工通车；火星北路要加快跨河、跨线及配套工程建设，新世纪大道东延线、陡岭路、芙蓉北路拓改要争取年内建成通车；青竹湖和金霞内部路网要加快建设进度，争取年内基本完善。涝湖垸后湖、福安垸、楚家湖引资治水工程要加快防洪工程扫尾，争取本月底全部竣工。其二，要抓好计划项目开工和明年项目筹备。加快办理车站北路北延线的各项前期手续，争取年内完成路幅拆迁，明年启动道路建设。要启动实施兴联西路、秀峰大道、经开区9号路建设，加快完善经开区、保税物流中心内部路网。要配合市里启动火车货运北站及配套设施建设，力争湘捞等4条配套道路年内主体竣工。要加强与市政府的衔接，力争明年启动湘江大道北延线建设。要加快启动朝正垸、涝湖垸前河、月湖公园配套水利工程建设，确保明年3月底竣工和安全渡汛。其三，要积极筹融建设资金。为了保障重点工程建设的顺利推进，下半年要重点抓好四块资金的到位：一块是保障财政资金投入，区财政局要加强收入组织和资金调度，及时按进度要求拨付重点工程预算资金；二块是兑现政策性资金，区城建投、财政、重点办及相关工程指挥部要积极与省、市各级各部门衔接，加快落实车站北路、火星北路的配套资金和芙蓉北路、青竹湖大道、中青路等政策性返还资金，以确保相关项目建设的顺利推进；三块是争取开行、商行贷款，区城建投要创造条件，完善手续，确保下半年5个亿以上的开行、商行贷款到位，以保障重点项目建设需要；四块是落实融资用地和配套费收入，增强土地资源的造血功能，多渠道筹措城市建设资金。
二是要切实抓好产业项目建设。要大力发展现代物流项目。第三次党代会指出，加快物流基地建设是当前经济工作要抓的四件大事之一。特别是金霞海关保税物流中心办公楼及综合服务设施建设，保税物流管委会要加快工程扫尾，确保7月下旬的“现代物流经贸投资推介会”如期举办和物流中心开关运行。金霞经济开发区在园区建设上，要把现代物流业作主导产业进行布局规划和项目招商，依托霞凝新港、货运北站建设和长沙钢材大市场的搬迁，在园区内引进建设一个大运量综合性物流项目，以普通物流带动城北大物流发展；大力发展相关配套产业，辐射带动周边组团形成以金霞组团为中心的金霞物流工业园。对恩瑞物流、高岭物流工业园等条件成熟的物流项目，要促其尽快启动建设，搭建物流平台；对省供销储运总公司等在谈的大型物流项目，要迅速做好入区对接工作。要做强做优房地产和楼宇项目。近几年我区经济的快速增长，在一定程度上得益于房地产业的蓬勃发展。相关职能部门和所在街道要协助开发商做好相关手续办理和协调服务工作。特别是对于新华印刷集团原址开发、美居荷园、黄金海岸、珠江花城等大型楼盘开发项目，相关指挥部和街道要为开发商提供良好的施工环境，解决实际问题，促项目开工，促建设进度。要进一步挖掘区内商务楼盘的存量资源，帮助投资商搞好楼盘招租，提高企业入驻率。要培育扶持工业项目。区工业局要加大全程服务力度，重点扶持几个龙头工业项目，加快南山乳业“十万吨乳制品”扩建项目启动，促进长沙重型机械厂和长远人造板厂启动入区建设。要积极支持民营企业投资兴建沙坪湘绣城，促进湘绣家纺工业实现产业改造和市场经营。要倾力抓好商贸会展项目。要加快实施湘春路商业街的产业升级，区商务局要加强与浙江商会的深度衔接，并组织做好门面的返租工作，促进湘春路的整体商贸开发和产业升级。要整合火星北路两厢土地资源，突出抓好一个类似于“安居乐”的大型建材超市，促进城北商业提质和产业多元化。要高起点谋划伍家岭商圈项目，推进商业重心北移，一方面要结合粮一库、火车北站的搬迁，突出发展高档楼盘和大型商业业态；另一方面要依托开福寺路宗教旅游文化一条街的打造和新河三角洲的开发建设，增强伍家岭商圈的综合服务功能。当前，要加快开福寺广场和“两馆一厅”建设，督促开发商启动天健·芙蓉盛世、伍家岭生活广场等项目建设，形成以伍家岭为中心，向四周辐射的集宗教、旅游、文化、休闲、商贸为一体的多功能商务中心。要加快完成青竹湖会展中心建设，在保证质量和定额工期的前提下，必须在春节前主体竣工，确保明年春季房交会举办前交付使用。要精心打造潮宗街商贸旅游项目，通泰街街道和相关部门要挖掘潮宗街原韩国流亡总统避难地的旅游文化资源，结合韩国游客的生活习惯和本地文化特色，将潮宗街建设成为韩国商贸旅游一条街。
（二）抓财税，强调度
一是要明确目标任务，抓好收入组织。年初，我区确定了财政收入10个亿的奋斗目标。这个目标既符合发展实际，也是区域竞争需要。各级各部门一定要从大局出发，强化目标意识，加强收入组织，不折不扣地完成区委、区政府调整分解的指标任务。要突出抓好项目税收。鉴于今年项目税收的特殊情况，下半年，我们主要是抓税源项目的引进和启动。各重点工程指挥部、街道、镇（局）要切实加强项目跟踪服务，特别是对于那些迟迟难以启动的开发项目，各街道、镇（局）要协助拆迁或帮助解决项目滞后的各种问题，以促开工来抓税收。要突出抓好基础税源征管。区财政局要研究制定基础税源考核办法，进一步调动各街镇、科所培植征管基础税源的积极性。特别是对“两小税”的征管，要发挥城管、公安、社区的联动作用，引导他们做好协税护税工作，争取在“两小税”的征管上取得突破。要突出抓好欠税清缴。国税、地税、财政和税侦要在下半年开展几次税收“清欠”行动，严厉打击偷、逃、漏、欠行为，做到滴税不漏，弥补收入缺口。
二是要强化资金调度，确保收支平衡。下半年，区里将主要对按进度入库情况进行调度，各单位必须要把握好收入的平衡度，确保平均进度。区财政局要按照构建公共财政体系的要求，加大教育、卫生、实事工程、社会保障、三农工作的投入，确保各项法定支出和机关正常运转。同时要积极筹措资金，在上半年财政质押信贷的基础上进行续贷，增强财政调度的能力，确保重点工程建设资金和信贷资金得到落实。要严格预算管理，区财政局要重点加强对项目资金的跟踪落实，提前收集掌握各线的支出情况，拿出一个合理的预算追加方案，严格控制下半年预算追加额度和一般性支出，保障财政预算的严肃性和收支平衡。
三是要积极应对改革，保障既得利益。下半年，省、市将改革财税体制，实行税种分享。为应对改革，上半年，我们已经做了大量工作，主要做大了税收基数。当前，国、地、财三局和各街、镇在做好收入征管的同时，重点要核清区内企业下划基数，同时要进一步加强与省、市协调，提高我区对有利税种的分享比例，以实现区级既得利益的最大化。
（三）抓招商，增活力
一是要科学制定招商战略。下半年，要根据我区“十一五”产业发展规划和区域功能定位，研究敲定我区产业招商布局和主攻方向，要切实讲求招商实效，引进符合区域发展实际的项目和企业，避免表面热闹和短期行为。对于用地规模较大的招商项目，要实行限期开发和后期用地预留，杜绝违规圈地行为。对于规定期限内不启动的项目，坚决依法予以收回。现代物流业是我区今后的主打产业，金霞经济开发区一定要挖掘我区的比较优势，重点加强对大型物流项目和企业的招商，加快形成产业特色和地域优势。要整合土地资源，实行集中招商。下一步，我们要以经济补偿的形式，将农民的生产发展用地整合起来，由政府统一招商，发展规模产业和优势项目，以追求效益最大化，保障农民的长远利益。这项工作将以政府文件形式予以明确。
二是要大力优化招商环境。要进一步落实招商引资优惠政策，加强对企业全程代理和跟踪服务，健全发展环境监管体系，重拳打击强揽工程、强卖强买、商业欺诈等破坏经济发展的行为。对于行政执法部门索拿卡要和乱执法行为，将进行严肃处理。今年下半年，我们要采取明查暗访和影像实录的形式，抓几个破坏经济发展环境的典型案件，坚决处理一批行政不作为或乱作为的当事人。
三是要精心组织招商节会。今年，我们要以物流招商为主体，精心组织好两个招商活动。一个是全力举办好开福现代物流投资推介会，组团参加青岛“两岸四地物流研讨会”，借助这个平台做好开福物流投资推介会的项目发布和客户衔接工作。通过成功举办“开福现代物流经贸投资推介会”，推动金霞海关保税物流中心实现正式封关运行，提升金霞物流园区在物流界的形象和知名度，并借此引进一批物流项目。二个是组织参加好在长沙举办的”首届中部博览会“，旨在推介开福区的对外形象，扩大影响。区商务局、经开区和保税物流中心等单位要组成专门工作班子，精心组织参加好这几个节会活动，借助这些招商平台，宣传开福，推介开福，引进一批项目和外资。
四是要注重引进重点项目和战略投资者。对签约的重大项目，要主动衔接，积极服务，力促签约项目实质入区，启动建设。要精心包装和推介区内优势项目，引导外资和重大项目投入我区先进制造业、现代服务业、高技术含量生产环节和研发领域。区商务局要加强对美国普瑞斯、英国百安居等重大意向项目的跟踪衔接，集中精力抓好几个重大招商项目，为我区经济社会大发展注入新的活力。
（四）抓实事，保稳定
一是要认真抓好城管体制改革和社区综合整治。从7月1日开始，市委、市政府已将市政管理和道路绿化业务及人员下放到了区里，区城管局要按要求做好城市维护业务、相关人员和资产的接管工作，确保平稳过渡。同时，要根据这次街道区划调整，按作业区域将城市维护管理业务和相关人员下放到街道，加快实现城管重心下移。今后，就按照“属地管理”原则，由街道负责辖区内的城市管理工作，各城管执法中队要由街道为主进行管理和考核，并接受街道的指挥调度。市政、园林、环卫三局要迅速实施改制，成立市政公司、园林公司和环卫公司，城市维护业务也要迅速实行市场化运作。社区综合整治是为市民办实事。区城管局及相关作业局既要抓好全面推进，又要突出重点，强化“门前三包”整治，着力打造几个精品社区。各街道要围绕社区整治，成立专门的工作班子，切实搞好配合工作，确保按质按量完成市政府下达的整治任务。
二是要加快推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设事关改革发展和稳定大局，涉及农业农村工作的方方面面，各级各部门要按照年初区委、区政府的统一部署，认真履行好各自的职责，切实抓好相关工作。各镇和相关职能部门要按要求抓好村级公路、农田水利等农村基础设施建设，规划部门要争取在年内完成捞刀河镇21个村的村庄规划，卫生部门要重点抓好新型农村合作医疗，确保农民参合率达到60%以上；劳动部门要为农村剩余劳动力和失地农民的开展就业技能培训，积极引导农民转移就业。教育部门要抓好农村学校改造和义务教育“两免一补“工作。农林水利局和捞刀河镇要突出抓好大明示范村、大星整治村和乌溪帮扶村的整治工作，其中大明示范村要在8月底按新农村建设要求建成验收，大星村的村庄环境和乌溪村的相对落后状况要得到明显改观。
三是要切实办好事关群众根本利益的八件实事。省、市、区八件实事所涉及的相关责任单位要进一步增强工作的责任感和时效性，对照各项指标任务和进度要求，认真组织实施。区八件实事考核办公室要严格按质量和进度要求抓好督促检查，及时通报和反馈，推动工作落实。滞后项目要提交政府专题研究调度。特别是金霞学校、派出所、消防站、一污二期等进度较慢或仍未启动的实事工程，相关责任单位一定要引起高度重视，强化措施，加快实施。对于工作不落实、指标完不成、影响全区年终考核的单位，区政府将严格行政问责和责任追究。要切实做好计划生育工作，强化优质服务，稳定低生育水平。对于社会治理综合治理和安全生产等工作，相关责任部门要加强日常监控，及时发现和整改问题，严防群众性事件和安全事故发生，努力为经济社会发展创造一个和谐稳定的环境。
同志们，今年是“十一五“的开局之年，也是新一届区委班子开展工作的第一年。我们一定以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，投入艰巨而光荣的工作，圆满完成我区今年的各项目标任务，为建成全国经济强区谱写新的篇章。