关于《长沙市开福区人民政府突发公共事件总体应急预案》的说明

我区政府按照上级部署和要求，将制定突发公共事件应急预案和建立、健全应急机制提到了重要议事日程，由区政府法制办牵头，起草了《长沙市开福区人民政府突发公共事件总体应急预案》，我区的讨论稿报请市应急预案制订工作组进行了审核，市应急预案制定工作组提出了修改意见，我区又根据意见进行了修改和补充，并经区政府常务会讨论通过。

本预案着重对下列事项进行了规范：一、规范了处置突发公共事件的原则。二、明确规定要建立应急领导机构及其日常工作机构，形成一个快速反应的体系。三、明确各职能部门和有关单位在处置突发公共事件中的职责，建立监督机制，实行责任追究。四、规范了在本预案下的专项应急预案及其牵头部门。五、初步建立了应对突发公共事件工作的运行机制。即确定了信息的收集与处理→预测→预警级别确定→预警级别发布→预警的解除→预案启动前的准备→确定突发公共事件级别→启动预案→现场处置→应急扩大→应急响应结束→善后处置等环节。六、明确规定要建立一定的保障体系：如资金保障、专业抢险队伍保障、专用设备设施保障、专用通道保障、避难场所保障等等。七、结合我区特点，在多个环节规范了与市、省应急工作机构的密切配合和上下联动。如在预测、预警环节；在应急响应环节；在抢险设备共享方面等。八、明确规定在处置突发公共事件中以人为本，并优先确保重点部位等。上述内容都在本预案中得到了充分体现，其他内容也已按照市政府确定的总体应急预案落实和完善。本预案将在应对突发公共事件工作的实践中，进一步予以修改与完善。

本预案制定的依据有：

综合方面：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等相关法律、法规、规章。

自然灾害应急方面：《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等相关法律、法规、规章。

事故灾难应急方面：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《铁路行车事故处理规则》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《核电厂核事故应急管理条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等相关法律、法规、规章。

公共卫生事件应急方面：《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《突发公共卫生事件交通应急规定》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等相关法律、法规、规章。

社会安全事件应急方面：《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理条例处罚》、《信访条例》、《粮食流通管理条例》、《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》、《保险业重大突发事件应急处理规定》等相关法律、法规、规章。