长沙市开福区人民政府

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行政问责制暂行办法

第一条  为了强化行政责任制，确保政令畅通，提高行政效率，促使行政领导干部恪尽职守、依法行政，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条  本办法所称行政问责制，是指区人民政府对现任区人民政府领导，区政府各职能部门，直属事业单位，青竹湖管委会，洪山旅游区管理局，各镇人民政府，各街道办事处的行政主要负责人（以下统称“行政问责对象”）在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第三条  行政问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是、奖罚分明、追究过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。

在追究行政过错责任的同时，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。

第四条  行政问责对象有下列情形之一的，应当追究其行政责任：

（一）经区人民代表大会讨论通过的《政府工作报告》中明确的工作任务及要求，因工作不力未完成的。

（二）不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议的决议，影响政令畅通和政府整体形象及工作的。

（三）不认真履行职责，管理措施不到位，导致工作目标任务不能完成，影响政府整体工作和全局发展的。

（四）不依照法律法规和政策规定的权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。

（五）不采纳下级正确意见，不按照集体研究决定办事，或者直接干预具体行政行为，导致行政过错的。

（六）虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良影响或工作损失的。

（七）治政不严，对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。

（八）在抗御各种自然灾害、处理重特大事故以及在防治疫情中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。

第五条  行政问责对象所管部门或所管工作范围内有下列情形之一的，对行政问责对象追究相关行政责任：

（一）发生重大责任事故、重大案件的；因决策不当，措施不力，造成聚众上访闹事，导致干扰和影响正常工作、生活秩序及社会稳定的。

（二）在实施行政许可过程中，无法定依据或超越规定权限实施许可，违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权，违规办理许可或者对符合规定条件者而不办理许可，违法违规收费用、押金以及其他违反行政许可工作规定的行为，导致行政许可工作秩序混乱、工作贻误、损害行政机关形象和行政管理相对人利益的。

（三）在实施行政检查和行政处罚过程中，未按法定职责、权限、程序和事实依据实行执法检查和处罚，无具体理由事项擅自实施检查和设立处罚或者改变检查范围、处罚幅度以及其他违法违规行为，给行政机关带来不良影响或者给行政管理相对人造成损失和人身、利益侵害的。

（四）在实施行政强制措施过程中，无法定依据采取行政强制措施，违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施，使用、丢失或者损毁扣押、封存财物致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的。

（五）在实施行政复议过程中，对符合条件的复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复。不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或徇私舞弊的。

（六）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为而不进行处理的。

（七）其他应当追究责任的行政过错行为。

第六条  对行政问责对象的问责，由区人民政府常务会议或区长、区人民政府分管领导根据上级或同级党委、政府和人大常委会的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工作情况提出，经有关部门进行调查核实，提出事实依据，由区人民政府进行责任追究。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。

第七条  行政问责的方式分为：

（一）责令作出书面检查；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）通报批评；

（四）诫勉；

（五）引咎辞职或责令辞职；

（六）给予行政处分；

（七）法律法规规定的其他方式。

以上追究方式可以单独适用或者合并适用。

第八条  行政问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象有血缘、亲戚关系或者其他利益关系，可能影响公正处理的，应当回避。

第九条  区人民政府在作出行政问责处理决定之前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定书并送达当事人。处理决定应说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

第十条  行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起30日内向区人民政府申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。

第十一条  本办法的解释机关和行政问责的具体办案机关为区监察局。

第十二条  本办法自2005年5月1日起执行。