中国人民政治协商会议湖南省第十届委员会常务委员会工作报告
——在政协湖南省第十届委员会第三次会议上
胡 彪
各位委员、各位同志：
我代表中国人民政治协商会议湖南省第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一
2009年，是新中国成立60周年和人民政协成立60周年的喜庆之年，也是应对国际金融危机的关键一年。中共中央团结带领全国各族人民，采取有效措施，取得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利，进一步增强了中华民族的凝聚力和全国各族人民的自豪感。在中共湖南省委的领导下，省政协团结各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我省经济社会发展作出了重要贡献。成功举办庆祝人民政协成立60周年系列活动，产生了广泛的社会影响。
（一）围绕经济社会发展中的重大问题建言献策
为应对金融危机开展调研。过去的一年，我省经济发展经受了国际金融危机的严峻挑战。为协助省委、省政府把金融危机的影响降到最低限度，推进湖南跨越发展，省政协常委会围绕“积极应对金融危机，确保湖南经济平稳较快发展”深入开展调研和协商，向省委、省政府提交了调研报告，提出了形成化危为机共识、加快改革创新步伐、推进“两型社会”建设、推动产业结构优化升级、加快民生工程建设等5个方面21条建议。省委、省政府在部署工作时采纳了调研报告的一些成果。
积极促进长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设。“两型社会”建设关系湖南发展大局，是近几年来省政协关注的重点之一。去年，省政协多次组织委员深入长株潭地区进行考察调研，对搞好试验区规划布局、推进项目建设等，提出了许多意见建议。通过在湘全国政协委员向全国政协和国家有关部委呼吁，积极争取国家的支持。经各方努力，全国政协副主席郑万通带领全国政协常委视察团，对长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设进行了专项视察和调研，从国家层面就如何支持长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设，提出了许多建设性意见，受到中共中央领导和国家有关部委的高度重视。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在视察报告上作出了重要批示。贾庆林主席来我省出席第五届两岸经贸文化论坛时，又重点视察了长株潭“两型社会”建设，充分肯定了我省“两型社会”建设所取得的成绩，极大地鼓舞了我们加快“两型社会”建设的信心。
各专门委员会结合自身的特点和优势，选择事关我省改革、发展、稳定的热点和难点问题，组织委员就公路网络建设、湘江流域管理、耕地保护、长株潭宗教活动场所合理布局和规范管理、非物质文化遗产保护等课题开展调研视察、协商讨论，形成了一批有价值的调研报告，其中许多意见和建议得到了省委、省政府及有关部门的重视和采纳，促进了相关工作的开展。
（二）协助党委政府改善民生
高度关注农村医疗卫生事业。加强农村医疗卫生事业建设，是统筹城乡发展、促进社会和谐的一项重大任务。省政协在对我省农村医疗卫生事业发展情况进行充分调研的基础上，召开常委会议进行认真的协商讨论，提出了切实发挥政府在农村医疗卫生工作中的主导作用，加强农村医疗卫生人才队伍和乡、村两级医疗卫生机构建设等建议。省委、省政府对调研成果高度重视，有关部门认真研究并采纳了所提建议。
认真开展食品安全监督的调研和评议。食品安全关系人民群众身体健康和社会稳定大局。省政协对我省食品安全监管工作进行了深入调研，从强化食品安全意识、促进食品产业升级、理顺监管体制、提升监管能力、加大监管力度、发挥省会城市典型示范作用等6个方面，提出了对策和建议。省政协常委会议就食品安全监管工作开展民主评议，并邀请公民代表旁听，省政府有关领导及农业、质监、工商、食品药品监管等部门的负责人到会听取意见和建议。省委、省政府及有关部门对评议意见进行了认真研究和采纳，有力地推进了我省食品安全监管工作。
加大反映社情民意工作力度。召开全省反映社情民意信息工作会议，信息网络建设逐步完善、机制日趋健全、质量有所提高。一年来，各级政协、各民主党派、工商联和广大政协委员共反映社情民意信息2272篇，向全国政协和省委、省政府主要领导报送《社情民意》337期。许多信息受到中共中央、国务院和省委、省政府及有关部门的高度重视和及时采用，推动了党委政府大政方针的贯彻执行，促进了民生问题的解决落实。
（三）发挥人民政协凝心聚力的作用
充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的重要作用。运用政协全会、常委会、主席会议及其他活动形式，积极为各民主党派、工商联、无党派人士建言立论搭建平台。坚持不定期走访各民主党派，听取意见并及时向省委、省政府反映有关情况。支持各民主党派、工商联不断加强自身建设，帮助解决实际困难；支持各民主党派、工商联以党派、团体的名义开展各项活动，通过邀请他们共同参与调研视察、民主评议、提案督办等重大活动，努力为其在政协发挥作用创造条件。
积极做好港、澳、台、侨和外事工作。加强与香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及其亲属的联系；组织港澳委员集中学习考察，宣传介绍我省省情，促成了一批项目落户湖南；开展促进湘台服务产业合作的调研，促进了两岸经济、文化的交流与合作。
努力做好民族与宗教工作。加强与少数民族和宗教界人士联系，帮助解决实际困难，增进团结。积极推动民族文化产业发展。对“湘西地区民族文化旅游资源保护与开发情况”专题调研的成果转化进行跟踪落实。省政府专门设立了民族文化产业发展基金，并召开全省少数民族文化产业发展工作会议，促进了民族文化旅游产业的发展。
（四）探索发挥委员主体作用的有效途径
积极推进委员服务和管理的制度建设。在借鉴兄弟省市成功经验和充分听取广大政协委员意见的基础上，结合我省政协工作实际，出台了《关于省政协委员履行职责的办法（试行）》。《办法》按照全国政协的有关精神，提出了“建立委员履职情况统计制度”的要求。并从加强机关自身建设、改善委员学习条件、改进会议和活动组织等方面，作出了具体规定。《办法》的出台，得到了广大政协委员的肯定，对于进一步发挥委员的主体作用，产生了积极的影响。
认真组织开展委员异地视察活动。围绕省委、省政府的中心工作，有计划地组织了5个市（州）的省政协委员，就区域经济发展、“两型社会”建设、文化和旅游产业发展、新型工业化等几个专题进行了异地视察。异地视察活动的开展，得到了当地党委、政府的大力支持，为广大省政协委员进一步熟悉地方工作和省域省情提供了很好的平台，有利于更好地履行政协职能。
继续加强专委会工作。主席会议定期听取专委会工作情况汇报，研究改进工作的措施和办法，并重视解决工作中的实际困难和问题。各专委会在加强与政协委员和政府部门的联系、发挥委员界别作用和加强自身建设等方面，取得了新的进展，特别是在牵头组织和参与重点课题调研工作中，发挥了重要作用。
（五）成功举办庆祝人民政协成立60周年系列活动
积极协助省委召开省委政协工作会议暨庆祝人民政协成立60周年大会。为开好这次会议，省政协围绕进一步推进新形势下人民政协工作，进行深入的调查研究，广泛听取各级政协和政协委员的意见，并向省委提出了建议。省委书记张春贤、省长周强在会上所作重要讲话，对如何做好全省政协工作提出了明确具体的要求，强调要切实把政协工作纳入党委工作全局，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，努力为政协开展工作创造良好条件。省委、省政府领导对政协工作的高度重视和明确要求，对全省政协在新形势下更好地履行职能，起到了有力的推动作用。会后，全省各级党委进一步加强对政协工作的领导，一些地方党委、政府相继出台了加强政协工作的文件，促进了政协工作的开展。
认真开展人民政协理论征文及研讨活动。征文活动得到了广大政协委员、各级政协干部和社会科学界专家学者的积极响应，形成了一批较高质量的理论研究成果。在此基础上，召开了人民政协理论研讨会。理论征文及研讨活动的开展，对于整合各方面的力量，推动全省政协理论创新和工作创新，产生了积极影响。
省政协还举办了庆祝人民政协成立60周年文艺晚会、政协和统战知识电视竞赛、书画摄影艺术展和编辑《同舟前行》纪念图册等一系列活动，大力宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协60年来的辉煌成就，进一步提高了社会各界对人民政协历史、性质、地位和作用的认识，形成了各方面了解政协、理解政协、支持政协的良好局面。
在着力抓好重点工作的同时，省政协各项经常性工作取得了新的进展。2009年共收到提案901件，立案879件，办复858件，绝大多数提案得到了省委、省政府及有关部门的高度重视和认真采纳。充分发挥《湘声报》、《文史博览》、《湖南政协》、《学习参考资料》、政协网站等学习宣传阵地的作用，加强与新闻媒体的合作，营造了政协事业发展的良好氛围。编辑出版了《八千湘女进疆回忆录》和《我是政协委员》等史料图书。召开市州政协主席座谈会和秘书长联席会议，开展政协系统优秀调研报告评比，加强了对基层政协的工作联系和指导。按照建设“学习型、创新型、和谐型、服务型”机关的要求，加强了机关建设。
各位委员：2009年，我省政协工作取得了新进展。人民政协履行职能的各项机制进一步完善，政协工作的活力和实效进一步增强，人民政协的社会影响日益扩大。一年来的工作实践使我们更加深刻地体会到：人民政协作为党的事业的重要组成部分，任何时候都必须紧紧依靠中国共产党的领导，服从和服务于党的工作大局，这既是政协工作的重要原则，又是人民政协事业蓬勃发展的坚强保证；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势，人民政协对经济社会发展的推动力和影响力，关键靠我们卓有成效的工作来展现，只要我们满怀热忱地履行政协职能，只要我们以求真务实的精神做好每一项工作，人民政协事业就能创造新的业绩；在新的形势下推进人民政协工作，既要坚持和发扬人民政协60年来的好经验、好传统，又要积极探索新领域、新形式，要以活动为载体，以制度为保障，不断创新政协工作的内在机制，激发政协委员和政协机关的内在活力，努力形成生动活泼的工作局面。
对照新形势新任务对政协工作的要求，我们的工作还存在一些差距，主要是：政协履职成果的转化工作有待进一步加强，制度化、规范化、程序化建设还有待进一步推进，各党派、团体在政协组织中发挥作用的领域有待进一步拓展，政协理论研究工作有待进一步深化等。这些问题，需要我们在今后的工作实践中认真研究和解决。
二
2010年，是全面完成“十一五”规划任务的重要一年，也是人民政协工作在总结60年经验的基础上再创辉煌的一年。省政协要在中共湖南省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会精神、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神及省委政协工作会议精神，切实履行职能，努力在政治协商的程序化建设方面有新的进展，在民主监督的组织化方面有新的提高，在参政议政成果转化反馈制度化方面有新的突破，在政协自身建设方面有新的加强，为推进社会主义民主政治建设、促进湖南经济社会又好又快发展、实现富民强省作出新的贡献。
（一）深入学习贯彻中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神
中共十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对推进新形势下党的建设新的伟大工程作出了全面部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，高度评价了人民政协为党和国家事业发展作出的重大贡献，科学总结了人民政协事业发展积累的宝贵经验，对新形势下人民政协工作提出了明确要求，对于开创政协工作新局面具有重要的指导意义。要把学习贯彻中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务，抓紧抓实抓好。同时，要组织政协委员认真学习贯彻贾庆林主席在中国人民政治协商会议成立60周年理论研讨会上的讲话精神、中央和省委经济工作会议精神以及省委政协工作会议精神。要在把握精神实质、武装思想、指导实践和推动工作上下功夫，不断增强各党派团体和各族各界人士走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，推动人民政协理论创新与工作创新，提高政协服务大局的能力和水平。要按照建设学习型政协组织的要求，积极开展学习培训、专题讲座、辅导报告会等生动活泼、富有成效的学习活动，在政协委员与政协机关中大兴学习之风。要注重实效，狠抓中共中央和省委精神的贯彻落实。在认真抓好各项学习的同时，按照省委的统一部署，认真开展中发[2006]5号文件、湘发[2006]15号文件精神、省委政协工作会议精神以及有关制度贯彻落实情况的督促检查。
（二）以推进程序化建设为重点，努力提高政治协商水平
把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。要认真研究政治协商制度化、规范化和程序化建设中的深层次问题，进一步规范协商程序，明确协商议题的提出和确定、协商活动的准备、协商过程的组织、协商意见的报送和协商结果的反馈程序，并上升到制度层面。进一步增强协商的主动性，力争政治协商在党委决策、政府决定和人大通过之前。进一步完善协商形式，建立健全政协全会全面协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商的政治协商制度，同时不断探索符合时代要求、具有地方特色、能够产生实效的协商形式，推进协商民主的有序发展。要突出协商重点，紧紧围绕实施“一化三基”战略、“两型社会”建设、制定“十二五规划”等事关经济社会又好又快发展中的重大课题开展协商咨政，广泛听取各方意见，努力促进党政决策的民主化、科学化。
（三）以提升组织化程度为重点，切实发挥民主监督作用
充分发挥人民政协民主监督的作用，是社会主义民主政治建设的重要内容，也是加强执政党建设的重要途径。要准确把握民主监督的性质和特点，通过精选监督内容、创新监督形式、整合监督力量，切实提高民主监督组织化程度，把委员的个人监督行为上升为政协的组织监督行为，把分散的监督活动整合为集中的监督活动，把零星的批评意见上升为系统的监督建议，切实增强民主监督的实效。坚持“准确定位，把握适度”的原则，选择事关经济社会发展全局的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题和党委政府普遍关注的难点问题，通过政协全体会议、常委会议、主席会议和专委会议等形式，对有关方面或有关部门的工作进行有组织地监督。今年要组织委员就“食品药品安全监管”问题继续开展跟踪调研，巩固并扩大监督成果，促进民生问题的改善。要不断拓宽民主监督渠道，创新民主监督载体，逐步完善民主评议、界别座谈、集体提案、集中视察等组织化的监督形式，加强对特约监督员的组织管理培训，促进民主监督与各种监督形式的有机结合，进一步发挥组织优势，切实提高民主监督的实效。
（四）以促进成果转化的制度化为重点，不断增强参政议政实效
参政议政是党政机关经常听取各族各界人士意见和建议，切实做好各项工作的有效方式。政协委员的建议案、提案、调研报告和社情民意信息等参政议政成果，凝聚了广大政协委员的心血和智慧，体现了委员们对经济社会发展的深入思考和对民生问题的高度关注，我们要倍加珍惜。要在提高参政议政水平的基础上，不断探索参政议政成果转化的规律和特点，协助党委政府建立健全相应的成果办理和反馈机制，对办理反馈的责任主体、工作时限、基本要求等作出更加明确的规定，同时，要主动做好与党委、政府及有关部门的经常性联系，努力使更多的成果转化为推进科学发展的政策措施。要精选调研课题、丰富调研形式、改进调研方法、整合智力资源，进一步把专题调研工作做深、做细、做实，使参政议政的成果出特色、上水平。密切关注国际经济形势变化和国内经济运行的新情况，深入跟踪我省促进经济增长政策措施的实际效果，围绕“转变经济发展方式”、“结构调整”、“启动内需”、“两型社会”建设等重大问题，多做战略性、前瞻性研究。紧紧围绕“劳动就业”、“医疗卫生”、“环境保护”等事关群众切身利益的问题进行调研论证，积极为党委献策、为群众立言、为百姓谋利，促进发展成果人民共享。
（五）着力促进五大关系的和谐
政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的基础，也是人民政协需要全面把握和正确处理的统一战线内部的重大关系。各民主党派、工商联和无党派人士是人民政协的重要组成部分，促进五大关系的和谐，首要是推进党派关系的和谐。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，弘扬讲团结、顾大局的优良传统，认真探索民主党派、工商联和无党派人士在政协发挥作用的方法和途径，支持各民主党派、工商联和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，积极组织民主党派、工商联和无党派人士参加政协的调研、视察、专题议政等活动，努力促进党派意见建议的落实，进一步巩固和发展多党合作的良好局面。要不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，协助全面贯彻落实党和国家的民族政策和法规，深入开展民族团结教育活动，推进少数民族地区的经济社会发展，加强和维护民族团结。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，就宗教工作的重点、难点问题深入调查研究，帮助和支持各宗教团体加强自身建设，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。要不断适应社会结构、社会关系的新变化，密切与新的经济组织和新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们进一步增强社会责任感，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。要继续深化海外联谊工作，广泛联系港澳同胞和各方面的爱国力量，促进两岸的交流与发展，弘扬中华民族优秀文化，推进海内外中华儿女的大团结。
（六）扎实推进人民政协自身建设
充分发挥委员的主体作用。按照《关于省政协委员履行职责的办法（试行）》的要求，进一步完善委员履职的服务和管理，规范委员履职行为，拓宽委员参政议政平台，扩大委员知情权，健全委员意见建议的跟踪反馈机制，努力营造发挥委员作用的良好环境。充分发挥政协界别优势，推动界别活动有序开展。不断创新专委会工作思路，完善工作制度，改进工作方法，充分发挥专委会的基础作用。大力加强政协理论研究。加强全省政协理论研究队伍建设，进一步整合政协工作者、社会科学工作者和各界人士的力量，形成理论研究的合力。坚持以科学理论为指导，运用科学的理论研究方法，深化人民政协重大理论问题的研究，紧密围绕我省政协工作实践中的重要问题开展应用型研究，努力推动人民政协理论创新与工作创新。不断提高政协机关的服务水平。按照建设“四型”机关的要求，进一步增强机关工作人员的政治意识、创新意识、服务意识和大局意识，努力提高机关干部的学习能力、创新能力、执行能力、合作共事能力，着力造就一支政治坚定、勤政廉洁、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，为委员履行职能提供有力保障。
各位委员，面对新形势、新任务，人民政协的责任更重大，使命更光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共湖南省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信念、更加振奋的精神和更加扎实的工作，圆满完成今年的各项任务，为开创我省政协工作新局面，推进科学跨越、富民强省，作出新的更大贡献。
