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以城带乡发展产业走出促进农民增收的有效途径

来源：区委书记赵文彬【字体：大中小】

　　开福区是长沙市农村面积最大的城区，总面积188平方公里，其中农村面积144平方公里，占总面积的76.6%，含3个镇、1个农场。近年来，我区在快速推进城市化的同时，坚持以城带乡，抓好基础，发展产业，农村经济社会发展步入了快车道，农村居民人均可支配收入持续快速增长，2006年达到8140元，比2005年增长18.3%，其增幅高于城市居民人均可支配收入6.7个百分点。我区农村快速迈上了社会和谐、环境优美、产业繁荣、人民富裕的康庄大道，呈现出一片欣欣向荣的景象。

　　以城带乡作为省会长沙农村面积最大的城区，我区抢抓新农村建设的机遇，通过打造新城、建设小城镇、加大资金投入等措施，有计划、分梯次推进农村地区城市化。

　　通过城市化把近郊农村地区变成新城区近几年倾力打造了四方坪、金霞、新世纪等几座新城，城市建成区面积由2002年16.42平方公里扩大到2006年的44平方公里。强力推进城市化，一座高楼林立、产业聚集、人气趋旺的四方新城崛起于长沙城北。房地产开发持续升温，近几年四方坪地区引进房地产开发项目12个，实现商品房销售面积近127万平方米；完成村改居3个，有5896名农民变成市民，吸引4万外来人员进入该地区生活、工作，目前该地区常住人口达到5.8万，比2002年翻了3番。

　　通过小城镇建设促进远郊农村地区的城市化我区结合实际，重点抓好了青竹湖镇的小城镇建设，以此来带动远郊农村地区的城镇化。青竹湖地区生态环境优美，且具备临港（霞凝港）、近路（芙蓉北路）、依站（火车北站）、靠园（金霞经济开发区、金霞海关保税物流园）的区位优势，水陆空交通十分便利，是推进小城镇建设的理想区域。

　　通过加大资金投入促推农村地区发展一是财政投入向农村倾斜。2001年至2006年间，我区财政用于农村建设的资金达到2.43亿元，年均增长54%。二是社会资金向农村汇集。积极引导金融机构向农村地区发放贷款，仅农村信用社近三年就向全区农村投放贷款2.5亿元，2006年就引进项目10个，引进资金5亿元。三是鼓励农民筹资筹劳。近三年全区农民自愿筹资筹劳（筹劳已折合成资金）1360万元用于改善生产生活条件，农民参与新农村建设的热情空前高涨。

　　抓好基础建设新农村，重心在基层，发展靠基础。2006年全区共投入8250万元改善农村基础设施，其中新修农村公路50公里。

　　抓好基础设施建设改造农村公路。近三年累计投入1.5亿元，硬化农村公路108公里，通车里程达140公里，基本实现了硬化公路到村到组。加强水利建设。近三年累计投入水利建设资金9.8亿元，修建堤防27公里，2006年投入水利建设资金3.5亿元，我区还连续三年被评为全省水利建设芙蓉杯“十佳县区”称号。

　　抓好基本制度建设一是完善农村民主制度。1997年我区率先在全省建立了村务公开制度，出台了一系列刚性政策和措施，在公开内容上创新三项举措：一是“点题”公开，即公开的内容由村民出题目，如招待费逐笔公开；二是公开村民对村务公开的意见；三是新账老账都公开。在工作举措上突出“一把手”的四项职责：一是负总责，区、镇一把手抓村务公开的宏观决策，把握全局，出台政策措施；二是抓干部，对村务公开搞得好的镇、村的一把手进行表彰，搞得不好的批评教育，直至亮“黄牌”、“红牌”；三是树典型，一把手联村办点，总结经验，树立典型；四是追责任。

　　抓好基本素质建设一是抓好农民培训。近三年财政投入180万元，累计培训13861名农民，新增就业10288人。二是丰富农民文化生活。投入10多万元在捞刀河镇创办了10个农民文化屋场。

　　发展产业我区近几年来以城市化为导向，大力实施“以工补农”战略，全力发展二、三产业，着重培育了四大产业，推进了全区农村经济又好又快发展，促进了农民增收致富。

　　发展湘绣产业捞刀河镇沙坪是湘绣的起源地，被誉为“中国湘绣之乡”。目前，以沙坪湘绣厂为龙头的沙坪湘绣一条街已初具规模，集中于沙坪集镇的湘绣企业达17家，产量占全省的70%。

　　发展现代工业一是积极推进老城区工业企业“退二进三”，使城区的工业企业在2—3年内基本迁至城市三环线以外，进入农村地区发展。二是发展工业集中区，打造工业发展载体。目前，大明工业小区发展势头十分强劲，沿小区主干道两旁形成了长藤结瓜式的企业走廊，已聚集各类企业43家。安置农村劳动力3000人，该村40%的农民成为了产业工人。三是积极发展农业龙头企业，推动现代农业发展。2005年实现产值7.65亿元；2006年实现产值13.5亿元，同比增长82%。

　　发展生态休闲农业截至2006年底，全区共开发休闲垂钓水面8500亩，开发休闲绿地6500亩，发展大小观光园、农家乐200多家，其中五星级农家乐6家，三星级以上16家。

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