各街（镇）民政办、各村（社区）社会救助服务中心：

近几年来，我区农村低保保障规模逐年扩大，由于动态管理不严，收入核定不清，造成对象界定不准等诸多问题，居民群众反响比较大。为了严肃农村低保政策，规范农村低保管理，确保农村社会救助公开、公平、公正，根据全市社会救助工作会议的统一部署和安排，区局决定从3月1日起对全区农村低保对象集中开展清查。特制定如下工作方案：

一、清查时间范围

清查时间：2010年3月1日至2010年3月31日

清查范围：2010年2月在册农村低保对象

二、清查依据

湘民政救助函[2009]1号《湖南省农村低保操作规程》和长政发［2004］55号《长沙市农村低保制度实施办法》。

三、清查工作重点

1、“保人不保户”和“拆户总户”的问题。为了保证救助效果，促使家庭成员充分履行赡（扶、抚）养的法定义务，达到保障农村贫困居民基本生活的目的，必须坚持“以户为单位”进行保障的原则，严禁任何形式的“保人不保户”和“拆户总户”套取低保金的现象。

2、“三无”人员应保未保和死亡未报的问题。着重解决农村“三无”人员未按照农村低保标准全额享受低保待遇问题以及已经死亡的农村“三无”人员仍享受低保待遇问题。死亡未报的一经发现，必须追回有关人员所冒领的保障金。此次清查要重点解决有法定赡养、抚养、扶养义务人而未履行义务的问题，要对不符合条件的已保“三无”人员进行清理。

3、对象界定不准确的问题。因家庭情况核实不清，或因民主评议不到位，或因某一个人或几个人说了算，或因人情低保、关系低保而导致的错保漏保现象要坚决予以纠正。要确保对象界定准确，确保农村低保政策执行的公开、公平、公正。

4、“低保轮流吃”的问题。农村低保是保障农村最贫困居民基本生活的一种政府救济制度，不是社会福利，不能平均享受，更不能轮流享受。不能把动态管理、人员有进有出错误地理解为轮流保障。防止因图工作简单、搞平均主义而出现的“低保轮流吃”的现象。

5、低保证、存折发放不到位的问题。低保证是低保对象享受低保待遇和相关救助政策的有效凭证，也是管理机关加强低保管理和检查的主要依据。重点清查各街镇未发放低保证件、证件填写不规范、没有保障对象照片、未加盖印章或钢印、没有签字认证等现象，必须按要求填发低保证件，并100%发放到低保对象本人。

6、《湖南省农村低保操作规程》中第三章第十三条规定十类情形之一不予批准或取消农村低保待遇：

（1）不如实提供家庭收入、隐瞒生活权益和财产或故意放弃法定赡（扶、抚）养费和其他合法权益的，或者有法定赡养（扶养、抚养）人且有赡养（扶养、抚养）能力而未依法履行义务的；

（2）未按规定提出申请、提供有关证件、证明或证件、证明提供不齐全及不配合工作人员调查的；

（3）家庭生活水平明显高于当地农村低保标准（市内5区为160元／月）的；

（4）有承包责任田地且有劳动能力而不耕种的；

（5）家庭拥有非生活所必需的高档消费品，如机动车、空调和贵重饰品的；

（6）有购买股票或其他投资行为的；

（7）三年内因购买、修建或装修（必要的简单装修除外）住房造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建住房并进行简单装修的除外）；

（8）本人及家庭成员有赌博、吸毒等不良行为或进行高消费娱乐活动的；

（9）劳教和服刑期间人员；

（10）其他法律、法规规定不能享受农村低保待遇的。

7、农村低保对象因拆迁开发按新政策进行退养安置或因重建安置房已产生租赁收益，家庭达到农村低保保障线的，必须严格按政策进行清理。

8、保障对象户口迁出的，应核减保障人口变更其低保待遇。

四、工作资料及要求

此次区集中清查前，各街、镇，社区（村）要按照去年农村低保年审工作有关要求准备相关资料备查。

1、老低保户

（1）个人需要递交的资料：申请书、收入状况证明，家庭人口有变化的，递交相关人员身份证和户口簿复印件，有残疾人的提供新残疾证明复印件。

（2）低保专干需要填写的资料：入户调查表（民主评议栏内只需填写意见并加盖社区或两保站公章，无需与会人员逐一签名）、年审表。

（3）“三无”人员全部参加年审，并严格按规定条件执行（残疾证评定残疾等级前后不一致的，统一按新证评定级执行）。

2、新增户

严格按照《长沙市农村最低生活保障制度实施办法》规定执行。个人在提交相关资料时，身份证必须为第二代身份证复印件，户口簿必须为电脑打印的户口页复印件，第一代身份证和手写的或已经作废的户口页一律无效。

五、步骤及时间安排

1、2月28日前，制定清查工作方案，召开全区培训动员大会进行部署。

2、3月8日前，各街（镇）民政办按照本方案及农村低保操作规程开展自查，并将自查工作情况书面汇报区局。

3、3月1日至3月25日，区民政局抽调人员分组逐村逐社区上户检查。

4、区低保局逐项汇总，将清查结果报区委、区政府后提出处理建议。各街、镇社区（村）按区局处理建议召开评议会作出处理结论。清查结果适时在全区进行通报。

5、4月初，迎接市低保局验收。

五、工作要求

1、严格工作考核。此次农村低保清查工作纳入区局对各街镇民政工作及目标考核计分。

2、抓好信访处置。按照当前解决信访问题的工作要求，各级低保管理服务机构要认真抓好低保信访接待，耐心细致做好政策解释工作，把问题发现、解决在基层。

3、加强规范建设。农村低保年审资料要按照社会救助规范化建设要求，做到手续到位、程序到位、调查核实详细、准确，各类资料按要求归档。要通过此次督查清理使全区农村低保管理全面规范，政策全面落实，符合条件的对象一户不漏，不符合条件的一户不进，违反政策的一户不留，不断提高全区农村低保规范化建设水平。

4、严肃清查纪律。

①被清查单位在清查工作中需积极主动做好相关配合工作，确保清查工作有序进行。

②相关工作人员要认真遵守党风廉政建设相关规定，严禁接受被清查单位馈送、宴请、及娱乐消费，严禁违法乱纪行为。

③此次农村低保清查工作区局纪检组将全程监督，全程接受处理群众来信来访意见。

举报电话：84558320