您的位置:首页 > 文件通知 > 开福文件
  • 长沙市开福区人民政府关于印发《长沙市开福区政府合同管理办法》的通知
  • 长沙市开福区政府合同管理办法

    第一章 总  则

      第一条 为规范我区政府合同管理,防范政府合同法律风险,保障财政资金安全和公共资源、公共资产的有效利用,根据有关法律、法规、规章规定,结合我区实际,制定本办法。 

      第二条 政府合同的起草、审查以及签订、履行、保存归档等管理活动,适用本办法。 

    应对突发事件采取应急措施订立政府合同的,不适用本办法。 

    第三条 本办法所称政府合同,是指行政机关及其管理的单位作为一方当事人所订立的涉及财政资金使用和公共资源、公共资产利用的协议。包括但不限于以下类型:

    (一)城市基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资、建设、使用、处置等合同;

    (二)政府投资项目相关合同;

    (三)行政征收、征用、委托合同;

    (四)招商引资合同;

    (五)政府采购合同;

    (六)资助、补贴等合同;

    (七)其他涉及财政资金使用的合同。

      前款所称行政机关及其管理的单位,包括: 

      (一)区政府; 

      (二)金霞经济开发区管委会、青竹湖生态科技(产业)园管委会、洪山管理局、金霞保税物流中心; 

      (三)区属各部门、街道办事处;

    (四)其他由区政府及其工作部门管理的行政机构、事业单位、区属国有投融资企业及区政府授权的临时机构。  

    第四条 区属各单位签订的政府合同,由合同签订主体作为合同承办单位负责以下工作事宜: 

    (一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见;

    (二)核查合同相对方的主体资格、资信状况、履约能力;

    (三)负责订立合同的协商与谈判,合同文本的拟定与修改;

    (四)将合同文本等资料报合同审查机构进行审查;

    (五)负责合同履行,对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理;

    (六)负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动;

    (七)保管合同文本及与订立、履行、变更、解除合同有关的文件资料,并负责按规定整理、移交。

    以区政府名义签订的合同,根据合同项目所涉职责,由具体负责合同磋商、起草等前期工作的单位作为合同承办单位履行前款规定的职责,政府合同文本及有关资料由合同承办单位移送一份由区政府办公室保管。

      第五条 行政机关及其管理的单位应当加强政府合同审查与管理工作,其法制机构依照本办法规定承担法律审查等相关工作。行政机关及其管理的单位未设立法制机构的,应明确专、兼职法制工作人员或聘请法律服务机构负责合同审查并出具书面法律意见。  

    区政府办公室负责对政府合同进行统一监督管理,区政府法制机构协助区政府办公室做好政府合同相关情况的统计、汇总等工作。法制、监察、审计、财政、商务等部门按照各自职责做好政府合同监督管理的相关工作,具体分工如下:

    (一)区政府法制机构负责对区政府签订的合同进行法律审查、签订后备案及参与相关合同纠纷的处理,对全区政府合同法律服务质量工作进行统一指导监督;

    (二)区监察部门将政府合同管理纳入行政监察范围,对不按规定履行政府合同管理职责的部门单位及相关责任人员依纪依规进行处理;

    (三)区审计机关在履行审计监督职责过程中对相关政府合同的签订、履行等全过程进行监督,对未按规定履行政府合同条款内容的责任主体,可依法采取处理措施或将相关情况报告区政府或者有关主管部门;

    (四)区财政部门对涉及财政资金使用、国有资产管理等事项的政府合同中的有关条款进行审查,对财政支出、国有资产监管等职权内事项进行严格审核和监督;

    (五)区商务部门负责组织、指导、协调招商引资工作和产业项目建设,对相关政府合同进行监督管理,协调解决相关合同争议;

    (六)其他部门在职责范围内对合同承办单位报送审查的合同及时审查并作出书面回复,对承办合同之外的政府合同管理工作进行配合。

    第六条 政府合同审查与管理过程中,合同承办单位、区政府法制机构可以委托法律服务机构提供法律服务。合同数量较多的承办单位应当聘请法律服务机构进行合同审查。

    对已聘请法律服务机构提供法律服务的单位,对其负责承办或签署的合同,法律服务机构应全程参与合同的谈判、起草、签订及履行等工作。对于应报送区政府法制机构审查的政府合同,应由该法律服务机构出具书面法律意见一并报送。

    第七条  采用政府采购或者招投标方式确定合同对方当事人签订政府合同的,合同的起草、签订、履行及验收等工作应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、规章及相关文件的规定。   

         第二章 合同起草

      第八条 政府合同承办单位应当按照法律、法规规定的程序和条件来确定合同对方当事人。 

    在政府合同磋商和起草过程中,合同承办单位应当对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况进行充分的了解,必要时可以进行资信调查。涉及重大、疑难问题或者风险较大的,可以委托专业机构进行资信调查。 

    第九条 在政府合同磋商和起草过程中,合同承办单位应当对合同的法律、经济、技术、社会稳定和生态环境等方面的风险进行预先分析,必要时可以进行风险论证。涉及重大、疑难问题或者风险较大的,可以邀请有关专家参加论证。 

    合同内容属于《湖南省行政程序规定》第三十一条规定的重大行政决策事项的,合同签订前应履行规定的重大行政决策程序。

      第十条 政府合同一般应当具备以下基本条款: 

      (一)合同当事人的基本情况。合同当事人应按照营业执照等有效证照写明全称或者全名,并载明法定代表人(负责人)、地址和联系方式等相关内容。涉及自然人的,应写明身份证号码或其他有效证件编号; 

      (二)合同标的。合同标的应描述准确、清晰和详尽。合同标的涉及行为的,应准确界定行为的定义、内涵和意义;涉及数量的,应明确约定数量的计量单位和计量方法;涉及质量的,应明确约定质量的标准、要求、验收等相关内容; 

    (三)合同当事人的权利和义务。合同权利义务内容应合法、合理,确保权利义务约定的均衡性、对等性;条文表述务求清晰、明确,保证合同解释的唯一性及条文的可操作性,确保合同目的的实现;政府合同履行涉及到先后顺序的,应明确约定当事人履行合同义务的条件和顺序;行政机关及其管理的单位的义务约定或承诺必须符合法律、法规的规定,且不得超越本单位职责权限,并应考虑财政支付能力等客观情况;

    (四)合同履行期限、地点和方式; 

      (五)合同变更、解除及终止的条件; 

    (六)合同违约责任及赔偿损失的计算方式。违约责任条款应尽量细化,围绕合同目的,以权利义务条款为依据设置具有针对性和可操作性的违约责任条款,应明确约定具体的违约情形、违约责任承担方式以及违约金或损失额的计算方式;

      (七)合同争议解决方式。不得同时约定仲裁和法院裁判的争议解决条款,约定仲裁机构时,应写明仲裁机构的具体名称; 

      (八)合同订立日期、生效条件或生效日期; 

    (九)其他必要条款。

    第十一条  合同承办单位起草政府合同时,应当优先使用国家公布的合同示范文本。国家没有制定合同示范文本,或者国家制定的合同示范文本根据实际情况需要修改的,合同承办单位可以组织制定或者修改。 

    第三章 合同审查

    第十二条 政府合同应当进行审查,未按规定进行审查,不得签订政府合同。 

    合同内容涉及财政资金使用、国有资产管理等事项的,合同承办单位应将合同报送区财政部门审查,区财政部门应及时对相关条款出具书面意见。

    合同内容牵涉其他单位职责的,合同承办单位应当就合同条款征求相关单位的意见,相关单位应及时作出书面回复。

    重大的政府合同签订前应提交区政府常务会议审议。

    第十三条  政府合同法律审查由签署单位法制机构负责,法制机构进行法律审查应当出具书面法律意见。签署单位应当保证法制机构有足够的法律审查时间。

      第十四条 以区政府为一方当事人签订的政府合同,经合同承办单位法制机构审核,单位主要负责人签署意见后,将相关材料送区政府办公室,再由区政府办公室转送区政府法制机构进行审查。 

      以非区政府为一方当事人签订的政府合同,有下列情形之一,并经区政府领导批示的,还应按前款规定送区政府法制机构进行法律审查: 

      (一)区政府授权签订的政府合同; 

    (二)区政府认为属于重大、复杂政府合同的。 

    第十五条  行政机关及其管理的单位未设立法制机构的,应明确专、兼职法制工作人员或聘请法律服务机构负责合同审查并出具书面法律意见。

    第十六条  采用国家公布的示范文本签订的政府合同,且未对实质性条款进行修改的,可以不再报法制机构审查。

    第十七条 需要通过招标、拍卖等法定程序签订政府合同的,合同承办单位应当在招标、拍卖前将相关资料报送负责审查的机构进行审查。 

    第十八条 报送区政府法制机构审查政府合同的,合同承办单位应当提交下列材料: 

      (一)报送的签呈; 

      (二)合同草案; 

      (三)合同订立的依据、批准文件; 

      (四)合同前期准备工作中的相关资料,包括合同对方当事人的资质、资产、信用、履约能力、知识产权状况调查材料等;

      (五)谈判备忘录等政府合同磋商过程中的相关资料文件;

    (六)与合同有关的情况说明、背景材料以及履行规定的决策程序的材料; 

    (七)承办单位法制机构或聘请法律服务机构出具的书面法律意见; 

    (八)区财政部门等相关单位出具的书面意见或答复;

    (九)区政府法制机构认为需要提供的其他材料。

    第十九条 区政府法制机构对报送单位送审的政府合同,应当在收齐送审材料之日起五个工作日内出具书面审查意见,重大、复杂的政府合同可以适当延长审查期限。下列情形不计入区政府法制机构的审查期限: 

    (一)需要补充报送材料的; 

    (二)需要组织专家论证的; 

    (三)其他需要中止审查的。

    对于区领导已明确合同签署、会议审议等事项的期限的,合同承办单位应提前五个工作日按程序将合同文本及相关资料送区政府法制机构审查。

      第二十条  法律审查的内容主要包括: 

      (一)合同主体是否适格; 

      (二)合同内容是否合法; 

      (三)合同订立是否符合程序要求; 

      (四)合同主要条款是否完备; 

      (五)合同条文表述是否严谨; 

      (六)合同约定的权利义务是否明确、合理; 

      (七)是否存在本办法规定的禁止情形。 

       第二十一条 行政机关及其管理单位的法制机构在政府合同法律审查过程中,要求合同承办单位补充依据、说明情况或者要求有关单位协助审查的,合同承办单位和有关单位应当予以配合。 

       第二十二条  政府合同经审查后,合同承办单位应当根据审查意见对合同草案进行修改。对审查意见有异议的,或者对合同草案另有修改的,应当及时向负责审查的机构反馈沟通。 

    第四章 合同签订和履行

      第二十三条 行政机关及其管理的单位订立政府合同,不得有下列情形: 

      (一)超越权限签订、变更合同; 

      (二)未签订书面合同即擅自履行; 

      (三)没有授权以临时机构、内设机构的名义对外签订、变更合同; 

      (四)违反法律规定提供担保的。 

      第二十四条 政府合同由签署单位法定代表人或者负责人签署。其他人员签署的,应得到法定代表人或者负责人的书面授权。签署后加盖公章或者合同专用章。 

      政府合同经各方代表签字盖章后,按法律规定或合同约定需履行报批等手续的,合同承办单位应及时办理相关手续。

    第二十五条 政府合同生效后,合同承办单位或合同主要履行单位应当及时掌握合同履行情况,建立合同履行台账,对政府合同进行动态管理,及时解决合同变更、争议、违约等有关问题。

    对区政府签订的或经区政府批准签订的政府合同,合同承办单位或合同主要履行单位应于每年2月前将上年度合同履行情况向区政府报告。  

      第二十六条 政府合同履行过程中,因客观情况发生变化确需变更合同实质性条款,包括合同履行主体、合同标的、合同履行期限、违约责任等变更的,合同承办单位或合同主要履行单位可以与对方当事人就变更事项协商起草补充协议,并按本办法的规定报送审查,审查后由原签署单位签署。

      第二十七条  因政府一方原因需解除政府合同的,合同承办单位或合同主要履行单位应先就解除合同行为进行风险评估。经风险评估后,仍决定解除政府合同的,应及时向对方当事人发出书面解除通知,并会同对方当事人协商合同解除有关事宜。

       属于以区政府名义签订的政府合同或经区政府批准签订的政府合同确需解除时,合同承办单位或合同主要履行单位在发出书面解除通知前,需报请区政府批准。报批时,应同时提交解除合同风险评估报告。

      第二十八条 政府合同履行过程中出现下列情形之一,对政府合同履行产生或可能产生重大影响,合同承办单位或合同主要履行单位应及时主张不安抗辩权、合同解除权、违约责任追究权等法定权利,提出相应对策或处理建议: 

      (一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的; 

      (二)法律、法规、规章修改或者废止、政策重大调整,可能影响合同正常履行的; 

      (三)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的; 

    (四)合同对方当事人出现违约行为,可能影响合同正常履行的;

    (五)合同对方当事人财产状况或经营状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的; 

      (六)合同对方当事人预期违约的; 

      (七)其他可能存在合同风险的情形。  

    属于以区政府名义签订的或经区政府批准签订的政府合同在履行过程中发生以上情况的,合同承办单位或合同主要履行单位应当及时拟定应对方案并自发现之日起五个工作日内报告区政府进行处理。情况紧急的,合同承办单位或合同主要履行单位应立即将相关情况报告区政府进行处理。

    第二十九条 政府合同在履行过程中产生争议,合同承办单位或合同主要履行单位应负责查明情况及原因,及时收集相关资料,包括合同纠纷的起因、合同的履行情况、违约情形、损害结果、违约行为与损害结果之间的因果关系及免责事由等。合同承办单位或合同主要履行单位应组织评估合同争议可能产生的不利后果,制定应对方案,采取协商、调解、仲裁及诉讼等方式解决争议。

    因政府合同争议被诉或被提请仲裁的,合同承办单位或合同主要履行单位应当全面收集证据,及时做好答辩、反诉、举证等应诉工作,防止因证据失权、应诉期限过期等应诉不当行为败诉。

      第三十条  在政府合同争议处理过程中,任何单位或个人不得擅自放弃属于行政机关及其管理的单位一方享有的合法权益。但在特殊情况下,为避免政府面临更大风险,确需放弃属于行政机关及其管理的单位一方享有的合法权益的,合同承办单位或合同主要履行单位须报请区人民政府批准。 

      第三十一条 政府合同订立、履行过程中形成的下列档案材料,合同承办单位应当安排专人妥善保管,及时归档,并将合同文本报区政府办公室,同时抄送区政府法制机构和区审计机关备案;在发生人员变动和机构调整时,应及时办理档案的移交手续: 

    (一)合同前期谈判过程中的相关材料,包括往来函电、谈判工作计划、谈判备忘录及其他与合同签订有关的会议纪要、视听资料、电子邮件等;

      (二)合同对方当事人的权利凭证、资质、资产、信用、履约能力、知识产权状况等调查材料;

      (三)正式签订的合同文本及其附件;

      (四)合同履行过程中签订的有关补充协议、变更协议;

    (五)合同履行中处理争议的往来函件;

    (六)签约审批材料;

      (七)合法性审查意见及相关部门的意见;

      (八)履行情况记载;

      (九)合同争议的处理情况记载及法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书等合同纠纷处理过程中形成的材料;

    (十)与合同有关的其他文件资料。

    以区政府名义签订的政府合同,合同承办单位和合同主要履行单位除将上述资料保管存档外,还应将资料原件移送区政府办公室存档,同时将上述资料送区政府法制机构和区审计机关备案。

    第五章 责任追究

      第三十二条 行政机关及其管理的单位有下列情形之一的,责令限期改正,情节较轻的,给予通报批评;情节严重的,对负有领导责任人员和其他直接责任人给予行政处分或其他处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任: 

    (一)合同承办单位在合同磋商、起草过程中未进行必要的资信调查、风险论证及决策程序的;

    (二)违反本办法规定签订、变更政府合同的; 

      (三)未按合同审查意见进行修改且无正当理由的; 

    (四)违反本办法规定,使用未经审查的本单位自行制定的合同示范文本签订政府合同的; 

    (五)在合同签订、履行过程中,与他人恶意串通,损害政府利益的;

    (六)在合同签订、履行过程中,玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

    (七)合同承办单位或合同主要履行单位未对合同履行情况进行动态管理的;

    (八)违反本办法规定,合同承办单位或合同主要履行单位未及时对政府合同法律风险进行处置的; 

    (九)合同承办单位或合同主要履行单位因逾期举证、应诉期限过期等应诉不当而导致败诉的;

    (十)违反本办法规定,擅自放弃合同权利或者增设义务的; 

    (十一)合同承办单位或合同主要履行单位对本办法第三十条规定的资料收集不全或者遗失的;

      (十二)其他因故意或者过失应当追究责任的情况。

    第六章 附  则

      第三十三条 本办法自2017 51日起施行。

版权所有:长沙市开福区法制网 2009-2019 湘ICP备10001210号
地址:长沙市芙蓉北路开福区政府大楼 邮编:410008 网站统计: